建設(shè)部城建司司長 李東序

（2003年12 月25日）

        關(guān)于對這次全國重點風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作

會議的評價和取得的成果，會議討論五個組的召集人總結(jié)發(fā)言已經(jīng)講的很好，很全面了。由于時間關(guān)系，我就不再多講了。大家提了很多好的建議，我們將認(rèn)真研究，盡快地采取有效措施，進(jìn)一步推動風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展。我重點強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：
    一、關(guān)于明年的工作要求
    會上保興副部長進(jìn)行了全面的部署，部署了明年八個方面的工作，我們將把講話材料盡快發(fā)給大家，要認(rèn)認(rèn)真真地抓落實。如何抓落實？我認(rèn)為一定要把握全局，突出重點，以綜合整治為切入點。突破口，全面展開、全方位的推進(jìn)。
    第一，思想要再統(tǒng)一，認(rèn)識要再提高。這次會議是綜合整治的總結(jié)會，更是一次再動員、再發(fā)動的會議，我看這個目的達(dá)到了。幾個廳長的發(fā)言中都講了，認(rèn)為綜合整治抓對了，抓好了。這項工作不僅是工作方法問題，也是思想路線問題。保興副部長在講話里對風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作評價是很高的，他說這次綜合整治工作是風(fēng)景名勝區(qū)管理工作上臺階、規(guī)范化、法制化的一個重要里程碑；是一次生動的法制教育、文明教育、生態(tài)教育；是強(qiáng)化各項工作的基礎(chǔ)；是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)步入良性循環(huán)的一個新開端。保興副部長講的這四句話，希望大家要深刻的認(rèn)識和理解。風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治抓的是基礎(chǔ)性的工作，是根本性的工作，對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生很大的推進(jìn)作用。所以，大家思想要再統(tǒng)一，認(rèn)識要再提高，把綜合整治提到相當(dāng)?shù)母叨葋碚J(rèn)識。這項工作不是可抓可不抓，也不能似抓非抓。抓而不緊等于不抓。要把這項工作抓緊、抓實，抓出成效來。認(rèn)識要上去，思想觀念要端正。風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作不是給大家另外加工作，不是增加額外的負(fù)擔(dān)，而是把各項工作整合起來，是給大家提供一個總抓手。保興副部長強(qiáng)調(diào)，是給你一次機(jī)遇、給你一面旗幟。給你一項活動、運(yùn)動，推著你往前走。最近看了幾個風(fēng)景名勝區(qū)，我覺得非常好。泰山的同志們反映，建設(shè)部要求綜合整治，我們就可以拿建設(shè)部的文件，講給地方政府，要綜合整治，要拆違章建筑，把很多亂七八糟的商業(yè)網(wǎng)點都拆掉了。我看了南岳衡山，也很受感動。還有湖南韶山，他們僅用了幾個月就把原來入口處的幾萬平方米的商業(yè)攤點全部拆光，這是非常不容易的。市長、書記跟我講，你們這個活動好，我們本來就想干，借著綜合整治的東風(fēng)，按建設(shè)部要求，我們就干起來，向省里匯報理直氣壯，給下面講也理直氣壯。所以，同志們思想認(rèn)識還要再深一步，這是關(guān)系到我們風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一件大事，功在當(dāng)代，蔭及子孫。
    第二，任務(wù)要更明確，重點要更突出。我們提出綜合整治的五個方面內(nèi)容是互相統(tǒng)一，相輔相成的，缺一不可，要全方位推進(jìn)。根據(jù)我的理解，標(biāo)志標(biāo)牌是形象，總體規(guī)劃是核心，管理機(jī)構(gòu)是保證，查處違章是關(guān)鍵，管理工作是基礎(chǔ)。實踐證明，真正把這五個方面抓好了，風(fēng)景名勝區(qū)的整個工作都上來了，這項工作既能做的有聲有色，也要求做到踏踏實實的，決不是一個華而不實的形象工程。這五個方面是扎扎實實的基礎(chǔ)工程。建設(shè)部常務(wù)會要求我們明年再于一年，根據(jù)大家的意見，我們回去建議將綜合整治工作扎扎實實集中干三年。今年開個頭，明年抓一年，后年再鞏固一年。因為綜合整治工作既有連續(xù)性，又有周期性，每年都應(yīng)該有重點。我想，今年綜合整治工作突出形象，從標(biāo)志標(biāo)牌人手，來的快，在短期能見到成效，鼓舞土氣，鼓舞人心，樹立形象。明年綜合整治要突出基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作包括三個方面。一是機(jī)構(gòu)，二是規(guī)劃，三是拆違。所以，2004年是重頭戲，是大干苦干的一年、硬碰硬的一年。我看了幾個風(fēng)景名勝區(qū)，有很多是歷史積累的問題，大部分房子都是七十年代、八十年代上山建的，拆除要有個過程。2005年綜合整治突出抓規(guī)范，突出規(guī)范化的管理。有些工作實質(zhì)上也是相互聯(lián)系的，不是今年抓了，明年不抓了，比如今年抓的標(biāo)志標(biāo)牌，明年還要繼續(xù)抓，但每年都要有每年的工作重點。凡是今年標(biāo)志標(biāo)牌沒有搞好的，還不完善的，2004年還要繼續(xù)做。各地風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志標(biāo)牌要根據(jù)建設(shè)部給的尺寸和當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛驳膶嶋H情況搞出設(shè)計，設(shè)計方案送省級主管部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，盡快設(shè)立起來。
    第三，省市主管部門要充分發(fā)揮組織和督查作用。我們越來越體會到省、e治區(qū)、直轄市主管部門，特別是風(fēng)景名勝處、廳里的分管廳局長太重要了。工作能否上的去，關(guān)鍵在省、自治區(qū)、直轄市主管部門。這次我們給部領(lǐng)導(dǎo)匯報，開綜合整治的會，就是請省、自治區(qū)、直轄市的廳局長來。實踐證明，哪個省主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和風(fēng)景名勝處的M到位，工作措施得力，哪個省的工作就上來了。去年取得的綜合整治的成果，主要靠我們各省、自治區(qū)、直轄市主管部門領(lǐng)導(dǎo)的好，靠我們各個風(fēng)景名勝區(qū)于的好，才取得了很大的進(jìn)展。從總體上看各省、自治區(qū)、直轄市主管部門都是抓的不錯的，但是也有個別的地方抓的不夠好。保興副部長在報告中也指出來了，有些地方怨天尤人，困難重重；有的地方不予重視或重視不夠。應(yīng)該承認(rèn)，綜合整治工作的難度都是有的，我同意大家講的，部里也難，城建司的工作也是非常難的，但是，一定要振奮精神，再難也要干，要往前推，不能不干。只有有作為，才能有地位。光喊難不行，要自己努力去爭取，想辦法，把我們這個系統(tǒng)的人都調(diào)動起來，振奮起來，創(chuàng)造條件往上上。要講窮，貴州是窮的，但是貴州的工作很有起色。四川原來也是很難的，風(fēng)景名勝資源大省，但是工作難度很大。有一段時間有的部門把主要風(fēng)景區(qū)都賣了，要搞旅游經(jīng)濟(jì)，破壞影響很大。但是這幾年，他們積極爭取，向上宣傳，向下宣傳，講道理給領(lǐng)導(dǎo)聽，逐漸認(rèn)識了，現(xiàn)在四J��！整個風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)工作抓的很不錯。湖南省的情況也是這樣，肖廳長他們敢講話，敢去給省長講道理，在下面做工作，敢于堅持原則，不怕得罪人，衡山那么難的事情，最后通過艱苦的工作，有了成效，拆除了很多違章建筑，我很受感動。為什么一些地方工作上不去？省里不動，我們急死也不行，關(guān)鍵是在省里，省里動起來了，招比我們多。這次到湖南韶山，標(biāo)志還沒有樹起來，省廳王向明同志當(dāng)場表態(tài)，讓書記、市長盡快把標(biāo)志樹起來，十五萬以內(nèi)，我給你錢。書記、市長聽了很高興，立即動起來。所以，希望省里的建設(shè)行政主管部門一定要充分發(fā)揮作用，抓檢查，抓落實，多溝通，多交流，真正發(fā)揮起骨干作用來。
    二、關(guān)于明年的工作措施
    第一，要真抓真干、真獎?wù)媪P。我同意幾個討論組同志們講的意見。年初，我在部署綜合整治工作的時候講的很清楚，今年就準(zhǔn)備通報一批，有的要摘牌子、摘帽子。后來，我們研究風(fēng)景名勝區(qū)的時候，覺得大家都動起來了，工作還有個周期。有的標(biāo)志正在刻，還沒搞起來。另外，今年是第一年，特別今年還有“非典” 的影響，部署的也晚，還是以正面調(diào)動積極性為主，司務(wù)會研究了幾次，最后給部領(lǐng)導(dǎo)匯報的時候決定，今年以表彰為主，以推動為主，對有些省、有些風(fēng)景區(qū)今年就不通報批評了。今年采取工作報告的方式，讓鳳武同志在會上講，鳳武同志今天上午點到了幾個，但還是沒有展開。他是刀子嘴豆腐心，還沒有狠狠的點。客觀上我們也跑不過來，看不到的地方就不大好講，如果親眼看到的就敢給你點。咱們把話說在前面，對于工作不能按要求開展的風(fēng)景名勝區(qū)，明年一定要通報批評，先亮“黃牌”，還不改正，就摘帽子。有的同志反映說建設(shè)部“沒有槍、沒有炮，只剩一把沖鋒號，外加幾頂破草帽”。這次綜合整治，這把“沖鋒號”還管用，一吹號同志們都往上沖。國；家重點風(fēng)景名勝區(qū)這個帽子含金量是很高的。明年咱來真的，今年給大家一個寬限期，明年嚴(yán)格檢查驗收，上不去的、達(dá)不到要求的，一是一律通報，二是摘牌子，這是對地方工作的促進(jìn)。風(fēng)景名勝區(qū)的同志都很辛苦，也很有本事、很有魄力。這次我來武夷山轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，800多戶農(nóng)民遷出風(fēng)景名勝區(qū)，加基礎(chǔ)設(shè)施，申遺工作二期投資3．2億元。這么大的投人，這么大的拆遷量，沒有對事業(yè)的負(fù)責(zé)精神，沒有一點魄力是干不成的。我走過幾個地方，如泰山、衡山、韶山都不錯。各個風(fēng)景名勝區(qū)都做了大量的工作，這是風(fēng)景名勝區(qū)非常好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正是對人民負(fù)責(zé)。今天有位同志給保興副部長講，我是為你看山的，是為人民看山的，為人民看好這個資源。希望大家發(fā)揚(yáng)我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真抓實干。
    第二，狠抓風(fēng)景名勝區(qū)管理干部的培訓(xùn)。明年要把培訓(xùn)作為一項重要的工作來抓。我們研究的意見是，部里統(tǒng)一編提綱，部里重點培訓(xùn)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)一把手，省里負(fù)責(zé)培訓(xùn)副職以下的，主要是副職。明年依靠建設(shè)部干部管理學(xué)院辦三個班，每個班五十多人，一周的時間，爭取明年主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部輪訓(xùn)一遍。結(jié)業(yè)發(fā)干部管理學(xué)院和建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室的培訓(xùn)證書。將來，沒經(jīng)過培訓(xùn)l的，考核時就要扣分了。回去我們盡快拿出干部培訓(xùn)的方案，過了春節(jié)就把這項工作布置下去。
    第三，盡快建立和完善國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。監(jiān)督管理信息系統(tǒng)我們分三步走。第一步兩個試點風(fēng)景名勝區(qū)；第二步19個遺產(chǎn)地，按我在泰山會議上部署的，是12月31日以前要報核查資料，1月底基本建成，現(xiàn)在看來進(jìn)展還不錯，北京這個事抓的很好，連資金都到位了；第三步要覆蓋151個風(fēng)景名勝區(qū)。這項工作是我們利用現(xiàn)代科技搭建一個管理平臺，是加強(qiáng)信息交流、促進(jìn)基礎(chǔ)管理的非常重要的一項工作。這次通過試點時就可以看出來，有的風(fēng)景名勝區(qū)管理很好，現(xiàn)場衛(wèi)生環(huán)境挺好，真要搞這套系統(tǒng)，跟你要資料就完了，這個資料不全，那個資料沒有，這說明基礎(chǔ)工作不夠。所以，通過建立這套系統(tǒng)可以反思、反饋我們管理工作的不足。不能老是定性的概念，要有定量的概念，要用數(shù)據(jù)說話，恰恰是我們很多風(fēng)景名勝區(qū)沒有數(shù)據(jù)。這套系統(tǒng)逼著你要把這些數(shù)據(jù)庫都建立起來。這套系統(tǒng)不光是我監(jiān)督你的，而且是你風(fēng)景名勝區(qū)自己現(xiàn)代化管理所需要的。這項工作非常重要，希望各個省廳要高度重視。建立這套系統(tǒng)軟件，部里已經(jīng)出錢開發(fā)完成了，這套系統(tǒng)軟件可統(tǒng)一使用。真正的搞起來花不了幾個錢，我問了一下，一個風(fēng)景名勝區(qū)一百多平方公里，真正買他的遙感數(shù)據(jù)和軟件，建立起來也就是十萬八萬的。將來我們也爭取些經(jīng)費。十萬八萬我相信你風(fēng)景名勝區(qū)拿的起。我想要盡快的把這套系統(tǒng)建立起來，明年全面鋪開，151個風(fēng)景名勝區(qū)都上，搞好了我們鼓勵，我們補(bǔ)一半，你們自己拿一半。如上不去的，全部自己拿，還得罰你的款。應(yīng)該往上逼，只有往上逼了，把這套系統(tǒng)建立起來了，我們的手段和措施就有了。
    第四，重大問題的研究要有所突破。我想主要是三個方面，一是特許經(jīng)營問題應(yīng)盡快出臺一個辦法；二是管理體制問題要進(jìn)一步調(diào)研，提出指導(dǎo)意見；三是關(guān)于資源化移民的問題，爭取往國債里面擠。希望大家配合，我們一起在這三個方面有所突破。
    三、關(guān)于部里的工作情況
    大家很關(guān)心我們部里的工作，也是關(guān)心我們的事業(yè)的發(fā)展。因為部里的工作搞的好壞，對大家有很大的影響。應(yīng)該講，總結(jié)今年的工作，很有起色。但是，我們在風(fēng)景名勝區(qū)工作方面研究不夠，指導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠，對地方支持不夠�？陀^上人員少，缺乏手段，主觀上還有努力不夠，很多工作沒做到位。我們也向大家作自我批評，司里、處里都要抓緊改正和改善自己的工作。大家對未來充滿信心。

    一是現(xiàn)在是大形勢非常好，黨的十六大和十六屆三中全會已經(jīng)明確在工作指導(dǎo)上從過去單純抓經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這屆領(lǐng)導(dǎo)集體、這屆政府多次強(qiáng)調(diào)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，我們感到很振奮。城建司抓的工作都是協(xié)調(diào)發(fā)展，過去抓階級斗爭、抓經(jīng)濟(jì)輪不上我們，老把我們放到一邊去�，F(xiàn)在中央講協(xié)調(diào)發(fā)展，講協(xié)調(diào)發(fā)展就是要抓我們的工作。以前，我們強(qiáng)調(diào)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)有些人聽不進(jìn)去。現(xiàn)在，搞協(xié)調(diào)發(fā)展，形勢非常好，黨中央把指導(dǎo)思想、工作重點轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，是非昨容易的。“非典”也讓我們更清醒了，從中反思了很多。按這條路抓下去，我們才能可持續(xù)發(fā)展。所以我們對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展首先在大環(huán)境、大形勢上充滿了信心。
    二是《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》已經(jīng)列入國家立法計劃。明年立法計劃，建設(shè)部進(jìn)去的只有一個，就是《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》， 分析明年可以出臺。我們想新年過后立即工作，找個地方與國務(wù)院法制辦的同志一道，集中力量改。今天大家談了很多好意見，都可往里寫，爭取插進(jìn)去。大家講的很對，  國務(wù)院法制辦與我們的思想也很統(tǒng)一，《條例》暫行了十八年了，該給它正名了，這里面關(guān)鍵問題有  幾個，如管理體制、規(guī)劃編制審批制度、相關(guān)利益  者權(quán)益問題，希望大家多提一些好的意見，爭取把  它表述的準(zhǔn)確。
    三是國務(wù)院準(zhǔn)備召開第四次全國城市工作會議，發(fā)一個關(guān)于加快城市建設(shè)促進(jìn)城市健康發(fā)展的決定。前兩天曾培炎副總理專門到西安召開部分省市座談會�！稕Q定》中就風(fēng)景名勝區(qū)工作專門寫了一章，有五段話，都是經(jīng)過反復(fù)推敲的，重點是“加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，保護(hù)風(fēng)景名勝資源”。我覺得該寫的內(nèi)容都寫到了，所以，非常有信心。明年開了這個會，發(fā)了國務(wù)院的決定，我們就有了依據(jù)和“尚方寶劍”了。關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管中心和資金問題，今年也有很大突破。至少我們辦培訓(xùn)班、研究題目、購置設(shè)備的錢有了。在風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展方面，我覺得資金不是問題。現(xiàn)在，農(nóng)行有300億，是用于小城鎮(zhèn)，貸款利率很低，有一條要突破，風(fēng)景名勝區(qū)門票的抵押權(quán)（或門票收益擔(dān)保）。銀行貸款主要有兩條，第一是項目好，第二要保證能還貸，風(fēng)險小。只要門票抵押權(quán)（或門票收益擔(dān)保）。銀行貸款主要有兩條，第一是項目好，第二要保證能還貸，風(fēng)險小。只要門票抵押權(quán)可以抵押給他，項目選正確了，貸款是沒有問題的，需要的話我們可以幫助聯(lián)系。我昨天聽了武夷山的介紹，很受啟發(fā)，他們搞景區(qū)居民搬遷，第一期用了1.8億，第二期準(zhǔn)備用3.2億，兩期共用5億。貸款是沒問題的，關(guān)鍵是要搞好項目，能促進(jìn)風(fēng)景區(qū)事業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。明年還有國債可以安排用于生態(tài)環(huán)境的改善，資源化移民可以研究。我們部里的工作，也有困難、有問題，但充滿信心。我覺得只要我們風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)同志們一條心、一股勁，振奮精神，改革創(chuàng)新，前面就是一片光輝燦爛。四、關(guān)于會議和貫徹落實第一，希望大家回去要匯報，要喊、要宣傳，既要宣傳群眾，更要宣傳領(lǐng)導(dǎo)�；厝ジ魇�廳要認(rèn)認(rèn)真真向省長匯報，我們風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)也得向市長匯報。中國的事情有時候是“叫喚的孩子多吃奶”，多喊多叫，那才有位置，加上工作扎扎實實干，書記、市長才支持你，才有你的位置。第二，要因地制宜通盤研究。每個風(fēng)景名勝區(qū)都不一樣，要結(jié)合自己的特點，要通盤研究，做出工作計劃來，落實責(zé)任制。第三，是及時的溝通交流。保興副部長對風(fēng)景名勝區(qū)工作抓的很緊，說每年別的會都可以砍，風(fēng)景名勝區(qū)每年一定要開一次會，要及時加強(qiáng)溝通交流。剛才我也算是與大家的一種信息的溝通交流。新年馬上就到了，春節(jié)也快來臨了，從事風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)事業(yè)發(fā)展的全體同志，披星戴月，風(fēng)餐露宿，任勞任怨，勤勤懇懇，忠于事業(yè)，忠于人民，又是辛辛苦苦的一年，做出了很好的成績，我代表城建司全體同志向大家表示感謝和慰問，祝大家元旦和春節(jié)快樂，全家幸福！祝大家身體健康、萬事如意！謝謝！

摘自 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)