發(fā)展生態(tài)旅游 促進風景名勝區(qū)保護
（2006年8月29日）
尊敬的邵琪偉局長、吳曉青副局長、王懷臣副省長、王志發(fā)副局長、各位代表、同志們：
今天，國家旅游局、國家環(huán)�？偩�、建設(shè)部三部門聯(lián)合在風景秀麗的九寨溝國家重點風景名勝區(qū)召開生態(tài)旅游現(xiàn)場交流會。這是我國旅游事業(yè)發(fā)展的一次重要會議，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。這次會議，將對建設(shè)環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)風景名勝區(qū)保護和旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到十分重要的推動作用，也肯定會成為我國旅游事業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源保護工作的里程碑。我謹代表建設(shè)部，向為召開這次會議給予大力支持的四川省政府、阿壩州政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的同志表示衷心的感謝。
這次會議將重點研究生態(tài)旅游的發(fā)展問題，通過典型交流，推廣先進，加強引導(dǎo)，進一步明確生態(tài)旅游的發(fā)展方向，推進風景名勝區(qū)保護和旅游業(yè)發(fā)展的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，邵琪偉、吳曉青和王懷臣同志都作了很好的講話，我完全贊同。下面，我結(jié)合我國城鄉(xiāng)建設(shè)和風景名勝區(qū)的保護，就如何發(fā)展生態(tài)旅游講三點意見：
一、現(xiàn)階段我國發(fā)展生態(tài)旅游的必然性
首先，生態(tài)旅游是生態(tài)文明的召喚。自從人類社會從農(nóng)業(yè)文明進入工業(yè)文明之后，世界各國對環(huán)境污染、氣候變化、能源枯竭和資源破壞等日益緊迫性的問題進行了反思，不約而同地認為第三個人類文明階段即生態(tài)文明的時代已經(jīng)到來。這就促使人們回歸自然，希望了解進而改善生態(tài)環(huán)境。順應(yīng)這一時代大趨勢，發(fā)展生態(tài)旅游，也是我們落實中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的需要。人類旅游活動的本質(zhì)是換一種場景和方式來審視自身的生活。古今中外的詩人和藝術(shù)家們往往就是從大自然中汲取靈感，進而有了引人入勝的佳作。世界各國無論所處何種生產(chǎn)力發(fā)展階段，其人們都對大自然有一種天生的喜愛之情。這種渴望親近自然的情緒，隨著工業(yè)化和城市化進程的日益加劇而成正比地提高，也就意味著越來越多的人會選擇大自然作為參照系來平衡日益繁雜和枯燥的都市生活。由此可見，生態(tài)旅游的內(nèi)涵，是在充分利用大自然陶冶人的情操，進而給人們帶來精神上的愉悅的同時，強調(diào)人類應(yīng)對自然和生態(tài)人文環(huán)境加強保護，倡導(dǎo)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它反映了人類在開發(fā)利用自然資源過程中對自身文明發(fā)展和生存環(huán)境演變的歷史規(guī)律性的認識和理解，反映了國際社會對人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同愿望。所以，發(fā)展生態(tài)旅游順應(yīng)了時代需求的大趨勢。
其次，發(fā)展生態(tài)旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的需要。眾多的特有物種和獨特的地理地貌是我國旅游業(yè)發(fā)展待挖掘的最大潛力。從旅游業(yè)的需求來看，隨著生活水平的提高，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求的支柱產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國專家經(jīng)過對眾多發(fā)展中國家調(diào)查分析后得出了一個增長模型，凡人均收入超過1000美元的國家和地區(qū)，將會面臨兩個飛躍，第一個是城鎮(zhèn)化的飛躍，第二個是旅游業(yè)發(fā)展的飛躍。人均收入超過1000美元，就意味著人們的基本溫飽問題得到解決，人類的第一需求就將逐步轉(zhuǎn)向精神文化和旅游的需求。通過這個增長模型可以推斷，今后很長一段時間，我國將是世界上旅游人數(shù)增長最快的國家之一。同時，21世紀也是中華民族崛起的世紀，是全世界人民了解東方文明的世紀，也是人類理解、推廣中華民族古老的“天人合一”、原始自然的生態(tài)觀的時代，這將促使我國的入境旅游人數(shù)急劇膨脹。因此，國內(nèi)旅游需求的增長和境外旅游人數(shù)的急劇增長，這兩股洪流合在一起，就要求我們認真思考，在日益擁擠的現(xiàn)有的旅游資源市場上，我們還能夠為全國人民和世界人民提供哪些旅游資源，如何滿足他們?nèi)找嬖鲩L的需求？從供給方面來看，僅僅我們建設(shè)部門管轄的國家重點風景名勝區(qū)就有187個，再加上省級風景名勝區(qū)就有600多個。這600多個風景名勝區(qū)是當前我國旅游業(yè)發(fā)展的主要載體。盡管這一制度已經(jīng)建立了二十多年，是我國比較成熟的旅游業(yè)載體，但也僅僅利用了全部景區(qū)資源的30-50%，其余50-70%的資源因為生態(tài)條件的限制而未被科學(xué)利用，必須要用生態(tài)旅游——這種新的旅游業(yè)態(tài)來進一步挖掘旅游資源的潛力。同時，我們還有自然保護區(qū)、國家森林公園等一系列占國土面積相當大一部分比例的潛在的旅游資源，都應(yīng)該也必須通過發(fā)展生態(tài)旅游來加以利用，從而增加供給，滿足需求。
第三，發(fā)展生態(tài)旅游是我國擴大對外開放，宣傳我國和平崛起戰(zhàn)略的重要載體。國際上有些人將我國的發(fā)展看成是全球發(fā)展的洪水猛獸，看成是對世界可持續(xù)發(fā)展的一種威脅，到處渲染我們的陰暗面，致使世界上許多友好人士和旅游者望而卻步、膽戰(zhàn)心驚，不敢到中國來，不敢來欣賞我們獨特的景觀和悠久的歷史文明。而事實上，大家從這兩天的參觀就可以看到，九寨溝、黃龍這兩個國家重點風景名勝區(qū)從對資源保護和合理開發(fā)利用的水平來講，可以說是世界一流的。美國國家公園管理局局長和UNESCO（聯(lián)合國教科文組織）的專家們在參觀訪問了九寨溝和黃龍國家重點風景名勝區(qū)以后，一致認為這兩個國家重點風景名勝區(qū)的保護和管理水平完全可以成為世界的典范，許多發(fā)達國家都沒有達到這樣的水平。當然，這樣典范我國還比較少。但這說明了我們完全有能力以實際行動來駁斥國際社會有些人對我們的污蔑。通過大力發(fā)展生態(tài)旅游，吸引國外游客和友好人士來感受、體驗和欣賞我國優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的文化生活，以事實戰(zhàn)勝謊言。這種駁斥的效果不是我們新聞輿論的宣傳所能達到的。因此，發(fā)展生態(tài)旅游也是讓國際社會正確認識和了解中國的有效途徑之一，是我們國家戰(zhàn)略的有機組成部分。
第四，發(fā)展生態(tài)旅游是加快西部大開發(fā)的需要。西部大開發(fā)，如何開發(fā)？其實一直存在著爭議。西部不可能走東部開發(fā)的老路，即以引進外資、發(fā)展重工業(yè)開路、先污染后治理。西部的生態(tài)相對脆弱，西部的污染就等于是源頭的污染，是因為生態(tài)脆弱而難以恢復(fù)的環(huán)境污染。因此，朱镕基總理曾明確指出，西部大開發(fā)要建設(shè)成為全國的生態(tài)大屏障。這意味著西部的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的路子必須超越重化工階段，必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，必須走服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，必須率先進入后工業(yè)化時代。而旅游業(yè)恰恰是成為這一個戰(zhàn)略的最主要的組成部分，是主力軍。四川省去年的旅游經(jīng)濟收入達1400億。這1400億的旅游收入是真金白銀，大部分可直接轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)厝嗣窨上碛玫母鞣N財富。旅游收入和工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的效益是不一樣的。如在江浙一帶，一家年產(chǎn)值200多億的計算機組裝大廠，其原材料和零部件主要是從國外進口，這些原材料和零部件在200多億產(chǎn)值中就占到180億，僅僅產(chǎn)出20億的附加值。同時，這20億的附加值中還有15億是投資者的利潤，200億的產(chǎn)值中僅有5億留給企業(yè)職工轉(zhuǎn)變成當?shù)厝嗣竦呢敻�，而大量原材料和能源的消耗及污染全留在了中國。這20億的附加值是我們付出多少環(huán)境和資源代價才能創(chuàng)造的。我在杭州任市長時，杭州市的年旅游產(chǎn)業(yè)收入為上千億，盡管全市GDP達2500多億，財政收入有400多億，但是我們對這上千億的旅游收入尤其重視，因為這個是真金白銀，真正能夠轉(zhuǎn)化成老百姓的財富。它與一般工業(yè)的產(chǎn)值相比，其對真正意義上的富裕的貢獻不一樣，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣褙敻坏某潭炔灰粯印?
第五，發(fā)展生態(tài)旅游是開拓生態(tài)補償機制新渠道的需要。正如我國的西部是整個國家的生態(tài)屏障一樣，星羅棋布的各類風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)都是本地區(qū)不可缺少的生態(tài)屏障。這些生態(tài)屏障發(fā)揮了保護水土資源、維護生物多樣性和發(fā)揮碳匯功能等的作用。但這樣的生態(tài)效益是全國人民乃至全人類都可以享用而不用付出的。這就要求對我國大西北和其他生態(tài)保護區(qū)建立基于財政轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上的生態(tài)補償制度來對當?shù)厝罕姳Ｗo此類“公共資源”進行補償。但由于評估和支付的困難，發(fā)展中國家至今為止都沒有實行這種合理的制度。而被列為生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)的人們不能開荒種植經(jīng)濟作物，無法擴大牧場，無法砍伐林木出售木材，甚至被禁止挖掘礦藏和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。史實證明，只有當居民們能夠從生態(tài)保護中獲得足夠的收益時，保護行為才可能普遍深入人心和持久化。在“正規(guī)的”生態(tài)補償機制建立之前，精心設(shè)計的生態(tài)旅游往往能夠很好地發(fā)揮此類補償功能。當旅行者為生態(tài)旅游掏錢時，他們實際上是為生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)埋單。整個交易的賣點是旅行者可以觀賞到多姿多態(tài)的自然生態(tài)環(huán)境或奇特的動植物來滿足和愉悅身心、增加知識和陶冶情操。但他們帶走的只是對大自然的美好感受，而非任何物質(zhì)資源。而當?shù)鼐用窨梢詮拈L期分享保護區(qū)門票收入和各類旅游服務(wù)收入中獲得對保護生態(tài)環(huán)境而付出代價的回報。在這里，當?shù)卣途用駛儗ι鷳B(tài)環(huán)境保護的貢獻被生態(tài)旅游市場的價格所確認。這種對生態(tài)環(huán)境保護的補償新機制是非洲許多貧窮國家如哥斯達黎加、肯尼亞等三分之一外匯收入的穩(wěn)定來源。在肯尼亞，生態(tài)旅游的收入與該國主要農(nóng)產(chǎn)品出口物如谷物、咖啡豆和茶葉等所產(chǎn)生的總收入不相上下。這也持久地激勵當?shù)厝嗣窀优Φ卣湎Ш捅Ｗo自然環(huán)境。
綜合上述五個方面，發(fā)展生態(tài)旅游存在時代的必然性、可行性及一定的緊迫性。這是從符合我國國情的必然性，也是西部地區(qū)大開發(fā)的必然性，更是我們相關(guān)行業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、促進對外和平崛起的必然性。
二、自然生態(tài)環(huán)境的基本特點和生態(tài)旅游的兩面性
生態(tài)旅游，也像世界萬物一樣，存在著正反兩個方面的效應(yīng)。怎樣認清這正反兩個方面的效應(yīng)，把利發(fā)揮到最大，把弊減少到最�。窟@就要求我們必須從生態(tài)系統(tǒng)的基本特點來進行分析，從而找出相關(guān)的規(guī)律。該類系統(tǒng)的基本特點主要有三個：
第一，自然生態(tài)系統(tǒng)是一種動態(tài)平衡的系統(tǒng)。如從黃龍和九寨溝整個地形構(gòu)造來看，其在地質(zhì)上是古老的（二疊紀、三疊紀形成的海洋沉積帶至少有2-3億年歷史），而地貌上是年輕的（太平洋板塊和亞洲大陸板塊沖撞擠壓形成的，僅幾十萬年歷史），所以造就了一種獨特的景觀。它的地形、地貌、土壤、水環(huán)境、植物的多樣性、動物的多樣性、微生物以及小氣候等等構(gòu)成了緊密相關(guān)、相互作用的一個龐大系統(tǒng)，而且與外界進行著能量、物質(zhì)和信息的交換。這種能量、物質(zhì)和信息交換之間的均衡，已經(jīng)延續(xù)了幾千年甚至上萬年。這種系統(tǒng)的均衡一旦被打破、一旦失衡，就會造成生態(tài)系統(tǒng)的退化。發(fā)展生態(tài)旅游，既可以在這種能量、物質(zhì)和信息的交換中加入良性因素，消除一些其他人為的干擾形式，但也可能加入不良因素，這就需要我們做出正確的選擇。因此，維持生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，是發(fā)展生態(tài)旅游的一個主導(dǎo)原則，要幫助自然界維持生態(tài)動態(tài)平衡。所謂動態(tài)平衡，當然是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的；是可變的、可優(yōu)化的，但也可能被劣化退化的。就九寨溝風景名勝區(qū)來說，它的生態(tài)是優(yōu)化的，在沒有發(fā)展旅游業(yè)和實行國家風景名勝區(qū)保護之前，這里是森林工人伐木的主戰(zhàn)場，這些景區(qū)道路曾是運載木材的汽車道，再加上不當?shù)摹稗r(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，致使這里生態(tài)遭到巨大破壞。經(jīng)過多年的保護管理，現(xiàn)在生態(tài)逐步得到恢復(fù)，動態(tài)平衡正在向良性方面轉(zhuǎn)化。
第二，生態(tài)系統(tǒng)既是脆弱的、敏感的，但又有一定的自穩(wěn)定和自我恢復(fù)能力。如果外界對生態(tài)系統(tǒng)的干擾是在生態(tài)系統(tǒng)可忍受的限度之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)就可以消化、瓦解和適應(yīng)這種干擾，就不會構(gòu)成整體的生態(tài)惡化。為什么近些年浙江省、福建省生態(tài)系統(tǒng)全面好轉(zhuǎn)，其主要原因是能源替代，而不是人為綠化造林。老百姓不上山砍柴了，大自然的自我修復(fù)機制起到了重要作用。那為什么大西北有的地方荒漠化現(xiàn)象越來越嚴重，主要是因為人類的活動強度主要是放牧超越了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的退化。因此，大西北的生態(tài)環(huán)境要比東部地區(qū)敏感的多、脆弱的多，不能走重化工道路。我們有的生態(tài)學(xué)家一談到保護區(qū)，就認為這些地區(qū)人類不能踏足一步，腳印都不能留下。他們的觀點，就是人類的任何行為都會導(dǎo)致生態(tài)的毀滅，忽略了生態(tài)系統(tǒng)在一定程度上的自我修復(fù)能力。除此之外，科學(xué)研究已經(jīng)證明：任何一個生態(tài)系統(tǒng)，其生物的多樣性越豐富，該生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力就越強，更能夠適應(yīng)人類活動和氣候變化。此外，生物多樣性又是新物種和人類新藥的來源。了解生態(tài)系統(tǒng)既是脆弱的，但又有自我修復(fù)能力的特點，這是我們發(fā)展生態(tài)旅游的基本條件。這就要求在發(fā)展生態(tài)旅游時，要著眼于保護該地區(qū)的生物多樣性以及把對大自然的干擾限制在生態(tài)自我修復(fù)能力的閥值以內(nèi)，不要超越它的自我修復(fù)能力。這是生態(tài)旅游發(fā)展的一個重要的基點和指導(dǎo)原則。
第三，人類對生態(tài)系統(tǒng)的干擾一旦超過生態(tài)系統(tǒng)所能承受的閥值，生態(tài)系統(tǒng)就會崩潰。這種崩潰和退化的后果是非常嚴重的。如果要把已經(jīng)崩潰的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原來的狀態(tài)，原有的動態(tài)平衡，花費的代價是極其巨大的，甚至是不可估量的。例如，某個自然湖泊COD的本底值，假定為一年10萬噸，因為自然界、動植物本身也產(chǎn)生COD。如果因人類活動不斷地增加COD的排放，一直增加到一年50萬噸，增加了五倍，這個水體生態(tài)還可能是完整的，水質(zhì)還非常好，就是水草更茂密了，它消化COD的能力更強了。但是一旦COD的排放超過它的閥值，假定它的閥值是50萬噸一年的話，超過50萬噸，這個水體生態(tài)系統(tǒng)就會突然崩潰。原來清清的水，突然就會變黑甚至發(fā)臭，原有的物種會突然消滅，取而代之的是單一物種藍藻的爆發(fā)。我國許多地方水體都出現(xiàn)這樣的問題。也許會有人問，如果把超過50萬噸的COD排放，減少到50萬噸能不能恢復(fù)原有的清潔水體？答案是否定的，把污染排放物減少到50萬噸，系統(tǒng)仍然是不能恢復(fù)，需要進一步減少，一直減少到它的本底值10萬噸左右，再維持相當長的一段時間，系統(tǒng)才有可能會慢慢地恢復(fù)，但原來特有的物種就永久性地消失了。這就意味著一旦一個地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞以后，要重新恢復(fù)付出的代價是極其巨大的。我們可以看到，我國各地許多湖泊的治理花費了幾十億、上百億，如太湖、滇池等這些水體污染治理花費的代價遠遠超過了周邊工業(yè)發(fā)展的凈利潤。因塔里木河截流而引發(fā)西部沙漠大片胡楊林死亡，現(xiàn)在試圖花巨資把它們恢復(fù)過來，花費的代價就超過了當年截斷它的水源，開發(fā)“塞北水稻田”所產(chǎn)生收益的幾十倍，甚至幾百倍。所以，認識到這一點，就必須在開發(fā)生態(tài)旅游過程中始終貫徹生態(tài)保護優(yōu)先的原則，這個原則就是根據(jù)這樣的理論基礎(chǔ)提出來的。我們不能簡單地認為，污染排放物只要減少到原生態(tài)系統(tǒng)承受的閥值之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)就會自動恢復(fù)，這是機械論的觀點。而生態(tài)系統(tǒng)是一種活著的資源，它與其他種類的物質(zhì)類資源是不同的。如要把它重新恢復(fù)，就要付出極大的代價，有的時候是不可恢復(fù)的。如黃龍和九寨溝的土地表層有10-20公分的腐殖土，它是黃龍、九寨溝整個地區(qū)動植物生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的基礎(chǔ)，如果這層腐殖土流失的話，生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)就崩潰了。要恢復(fù)這層腐殖土，那就需要上千年的時間。
根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的三大特點，我們可以從中分析生態(tài)旅游發(fā)展可能存在的利弊。從利的方面來看：
第一，組織良好的生態(tài)旅游活動，能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡提供有利的保障。而且生態(tài)旅游本身就是讓人們了解和體驗生態(tài)系統(tǒng)運作機制，接受現(xiàn)場的生態(tài)文明教育和知識培訓(xùn)。它是一種學(xué)習(xí)自然、保護生態(tài)的高層次的旅游活動、宣傳活動和教育活動，應(yīng)該成為環(huán)境教育、科學(xué)普及和精神文明建設(shè)的重要組成部分，使生態(tài)旅游成為人們崇尚大自然、熱愛大自然、保護大自然的學(xué)習(xí)之旅、科普之旅、保護行動之旅。要保護和利用它，就必須先要了解它，那就要通過生態(tài)旅游去接近觀察和理解它存在發(fā)展的自身規(guī)律。一些走極端的生態(tài)學(xué)家，他不支持人民群眾去接觸大自然，把保護大自然變成一小撮專家的行為，這根本是行不通的。大自然是全人類的，保護它也離不開廣大人民群眾的自覺行為。
第二，嚴格管理的生態(tài)旅游能夠滿足游客回歸自然的體驗，宣傳我國環(huán)保成績和自然遺產(chǎn)、風景名勝資源的保護成就，是防止被敵對分子妖魔化的重要手段。史實證明，良好的生態(tài)資源和環(huán)境，本身就是重要的旅游吸引力，而且將會成為越來越重要的生態(tài)旅游資源，因為當今這個時代就是生態(tài)文明的時代。生態(tài)文明時代的生態(tài)環(huán)境能比一般的旅游資源產(chǎn)生更大的吸引力。當溫飽問題沒有得到解決時，城市里豐富的物質(zhì)商品和與之相關(guān)的文化生活就是最具吸引力的旅游資源；當工業(yè)文明興起時，代表工業(yè)文明的景觀，往往能成為最好旅游資源。當人類進入生態(tài)文明時代，生態(tài)環(huán)境就成為一流的、最重要的旅游資源。隨著時代的進步，人們對旅游資源的認識是不一樣的，隨著時代的發(fā)展而不斷地演變，人們需求的興奮點也在動態(tài)地變化。
第三，發(fā)展生態(tài)旅游是促進老少邊窮地區(qū)迅速脫貧致富和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然途徑。西部地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能按照東部地區(qū)的形式，老少邊窮地區(qū)的脫困不能采取重工業(yè)化的方式，只能通過生態(tài)旅游的方式來得到解決，這是必由之路。甚至有的地方，除此之外，沒有第二條路。
第四，發(fā)展生態(tài)旅游，就可以防止和替代低級的開發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境的更嚴重的破壞。比如，林業(yè)以砍伐森林為主，礦山以采礦為主，水庫以蓄水發(fā)電為主等等，這些都稱之為低級的開發(fā)模式。僅僅將美麗的森林、草地、湖泊溪河看成是木材、飼料或水電資源，就像把一幢歷史建筑看作是一堆磚頭，把畢加索的油畫看成是包裝布一樣。但組織良好的生態(tài)旅游是一種對環(huán)境保護有正向激勵作用和良性的開發(fā)模式。
大家都知道，2004年聯(lián)合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產(chǎn)大會，在這個大會上要完成中央交給的兩項任務(wù)。第一項，就是高句麗項目申報世界文化遺產(chǎn)。第二項就是要修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個國家一年只能申報一項世界遺產(chǎn)”的限定。這個決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽訂的，由于遺產(chǎn)大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動的難度很大。我們認為這個決議對發(fā)達國家適用，但對中國不適用。中國現(xiàn)在正處在一個快速城鎮(zhèn)化的階段，每年進城的人口就有1500萬。中國因此成為世界上最大的建材市場，一年建筑量相當于全部發(fā)達國家的總和，一年消耗的水泥是全球消耗量的45%，世界上所有的塔吊產(chǎn)品60%用于中國。在這樣一個特殊時期，中國申請更多的世界遺產(chǎn)，是為了更好地保護這些遺產(chǎn)，主動讓國際社會來監(jiān)督我國的遺產(chǎn)和生態(tài)保護。如果限制中國申報遺產(chǎn)，結(jié)果很有可能就是人類社會所共有的、獨一無二的世界遺產(chǎn)由于沒有受到國際社會的監(jiān)督和保護，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護價值。最后，成員國代表認同了我們的觀點，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這兩大任務(wù)都順利完成。從這里例子可以看出，我們完全可以把生態(tài)旅游作為載體來替代和防止低級的開發(fā)模式對生態(tài)環(huán)境和遺產(chǎn)的毀滅性破壞。
第五，生態(tài)旅游能夠促進和諧社會的構(gòu)建。和諧社會實際上是追求自然與人的和諧、沿海與內(nèi)地的和諧、東部與西部的和諧、城與鄉(xiāng)的和諧、二產(chǎn)與三產(chǎn)的和諧、工業(yè)與旅游業(yè)的和諧的集合，這些都是和諧社會的組成部分。生態(tài)旅游也承載了這個功能。因此，適時發(fā)展生態(tài)旅游的“利”是非常明顯的。
但是，如果發(fā)展方針錯了，就會出現(xiàn)一系列負面的問題：
一是過多的人工化、城市化就容易產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。我們設(shè)立自然保護區(qū)的目的，就是要讓動植物獲得自由。熊貓保護區(qū)，指的就是要讓熊貓自由，游人要受限制。在九寨溝景區(qū)，動植物是自由的，人只能在棧道上走，不能踩出棧道一步，否則違反條例法規(guī)，應(yīng)受到處罰。這是一種人類的自我覺醒，劃出一定的區(qū)域讓動植物獲得最大的自由，從而受到精心保護。而人類要受到活動方式和強度的限制。這同一般的城市、鄉(xiāng)村建設(shè)方針是完全不一樣的。城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，就要使人類有最大的自由度，而動植物則受到嚴重限制。所以，要認識生態(tài)系統(tǒng)自身的基本規(guī)律，不能用人工化、城市化來取代。
二是過量的吃、住、游和交通所造成的環(huán)境污染。例如九寨溝景區(qū)海拔最高的長海，是九寨溝的湖泊之母。長海的污染就會造成整個系統(tǒng)的污染。以前長海還有游艇，1999年朱镕基總理到這里考察，明確指出長海作為九寨溝生態(tài)之母，在這個地方就不能有游艇，不能產(chǎn)生任何污染，防止造成整個系統(tǒng)整體退化。從此以后把這個游艇就取消了，從而對整個九寨溝的生態(tài)保護奠定了良好的基礎(chǔ)。由此可見，各地在發(fā)展生態(tài)旅游時，一定要學(xué)會自我限制。九寨溝內(nèi)原來有幾百個攤販和餐館，污水亂排，現(xiàn)在集中在一個大廳內(nèi)，所有的污水都打包運出去，這樣就能把污水和垃圾對環(huán)境的污染減少到最小。溝內(nèi)的九個藏族村原住民的農(nóng)耕活動基本取消，全部退耕還林，轉(zhuǎn)而為旅游服務(wù)，并獲得了更多的收入。生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，使溝內(nèi)原住民從農(nóng)耕時代直接進入到后工業(yè)時代，進入到服務(wù)業(yè)為主體的新時代。
三是游客超載，過多地干擾了動植物生存繁衍的環(huán)境，造成了土地板結(jié)、物種消失和生態(tài)功能嚴重退化。我國許多公園，包括北京圓明園都出現(xiàn)了這個問題，開發(fā)利用方式違反了生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的基本原則。
四是不當開發(fā)模式，造成山體的滑坡，水土的流失，植被的破壞、瀕臨絕種物種的消失。
五是過強的市場化和商業(yè)化開發(fā)動力與政府管理缺位并存。資源開發(fā)的市場化、商業(yè)化的動力很大，但是政府的管理缺位，就會使得公共利益受損。生態(tài)環(huán)境資源是最優(yōu)等、最高級的公共品，這種公共品的使用必須要在政府的嚴格管制下來使用，不能單純地交給市場。這是經(jīng)濟學(xué)理論已經(jīng)證明了的。而且這一類的公共品，不僅是中國人民的，而且也是世界人民的；不僅是當代人的，而且也是后代人的，一旦破壞是難以補償?shù)模绻玫郊毿谋Ｗo是可以世世代代永續(xù)使用的。
三、促進生態(tài)旅游健康發(fā)展的一些主要舉措
我在這里列舉的這些措施，主要也就是對黃龍、九寨溝風景名勝區(qū)實踐的歸納。黃龍、九寨溝是全國第一批國家重點風景名勝區(qū)環(huán)境綜合整治先進單位，也是第一批數(shù)字化管理的單位。我們幾個月前在這里召開了全國風景名勝區(qū)的數(shù)字化管理現(xiàn)場會。此外，從更大的地理范圍，即從四川省的典型經(jīng)驗來看，嚴格管理的生態(tài)旅游完全可以做到興利除弊，促進經(jīng)濟和生態(tài)的互動健康發(fā)展。因為有了這些寶貴的實踐經(jīng)驗，實踐檢驗真理。我們完全可以這樣認為，中國有能力控制生態(tài)旅游對大自然的干擾和生態(tài)環(huán)境的破壞，并把它對生態(tài)環(huán)境原有均衡可能產(chǎn)生的干擾減到最低，把它的優(yōu)勢發(fā)揮到最大的程度。這也是中國政府的能力，是各級政府自覺落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們首先要自醒，當然也要更小心謹慎地從事，因為生態(tài)旅游仍然是一個世界上尚沒有定論的新事物。通過這個現(xiàn)場會，我們要注重從實踐中來學(xué)習(xí)，從理論上來探索。
第一，發(fā)展生態(tài)旅游，要堅持和貫徹“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的十六字方針。這個十六字方針，是溫家寶總理親自選擇確定的風景名勝區(qū)的工作方針。風景名勝區(qū)與一般的生態(tài)保護區(qū)有相同點也有所區(qū)別。我國風景名勝區(qū)制度建立的歷史比較悠久，管理機構(gòu)較為健全，相關(guān)條例法規(guī)相對完善。所謂嚴格保護，就是要體現(xiàn)資源保護優(yōu)先的原則。因為生態(tài)環(huán)境，與一般的旅游資源或者一般的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)資源不一樣。比如，一棟老房子稍微有些破壞還可以修復(fù)；一個巖石山峰很漂亮，而且是比較耐踩的。這些物質(zhì)化的遺產(chǎn)，本身具有很強的抗破壞能力，對它破壞相對較難。但生態(tài)系統(tǒng)是相對脆弱的生命體，它的三種特性有別于其他的非生命的旅游資源，喪失了生命就喪失了全部的審美特征和利用價值。從國外的實踐來講，英國ECOMOS，也就是國際古跡遺址理事會英國分會很強大，它下設(shè)的旅游委員會提出了旅游發(fā)展的七項原則。其中第一項原則就指出：“生態(tài)環(huán)境具有勝過它作為旅游資源的自身價值。它應(yīng)該給子孫后代所享用，不僅給當代人享用。因此，必須堅持長期的保護和精心的維護，不應(yīng)該受短期利益所左右�！币虼�，從這點來看，生態(tài)環(huán)境本身就是一種活的資源，是一種脆弱的、敏感的資源。如果保護得好，在它的生存閥值之內(nèi)開展活動，它就會成為一種永不消耗性的資源，成為可以永續(xù)利用的資源。要深刻認識這一規(guī)律。這就是為什么要確定嚴格保護的原因。所謂統(tǒng)一管理，就是要處理好保護與利用的關(guān)系、短期與長期的關(guān)系、國家與地方的關(guān)系、中國與全球的關(guān)系。這要明確地落實管理的責任，這也是國際上所有的自然保護區(qū)或者國家公園資源保護最沒有爭議的一條準則。所謂合理開發(fā)，就是以對大自然和生態(tài)系統(tǒng)最小的干擾方式對生態(tài)環(huán)境進行利用，進行生態(tài)旅游的開發(fā)，達到雙贏的目的，促進良性循環(huán)利用。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，保護旅游資源，就是保護旅游業(yè)自己。這十六字方針是相互聯(lián)系的，最終的目的就是將各種措施落實到確保資源的永續(xù)利用上。
第二，發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)地編制景區(qū)規(guī)劃。人人都認為規(guī)劃重要，但是規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵經(jīng)常被忽視。根據(jù)大不列顛百科全書的釋義，規(guī)劃有三層次的內(nèi)涵：首先，規(guī)劃是一門專門的工程技術(shù)。它根據(jù)對生態(tài)環(huán)境保護和利用前景及后果的預(yù)測來進行整體空間布局的優(yōu)化，對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護設(shè)施和必要的旅游設(shè)施進行合理布局，并優(yōu)先安排用于生態(tài)保護的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以求得以最小的人類活動干擾來優(yōu)化整體空間布局，從而減少環(huán)境影響的一項專門的工程技術(shù)。其次，規(guī)劃是一種政府的法定行為。因為生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共品，必須要用法律賦予的強制力來確保已經(jīng)確定的規(guī)劃的實施。所以在這個意義上講，規(guī)劃是一種工作程序，一個執(zhí)法的過程，是一種管理體系。許多做規(guī)劃的人都忘記了這一條，規(guī)劃就變成了墻上掛掛，不了了之的“圖畫”。我國所有的森林公園、生態(tài)保護區(qū)等等都有規(guī)劃，但是沒有幾個是按照嚴格的程序進行實施的。沒有足夠的法定權(quán)力和強制力來保證規(guī)劃實施是一項不可忽視的通病。規(guī)劃是一項程序和控制過程，這是規(guī)劃的另一種定義。再次，規(guī)劃是現(xiàn)代文明的行動綱領(lǐng)，它一方面協(xié)調(diào)各種利益主體來達成共識，另一方面要使大自然保有足夠的恢復(fù)能力，對已造成的損失具有很好的生態(tài)修復(fù)能力。這就要把規(guī)劃作為行動綱領(lǐng)，來統(tǒng)一大家的意志，統(tǒng)籌各方面的行動，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的步調(diào)。所以，生態(tài)環(huán)境類的規(guī)劃是生態(tài)文明的行動綱領(lǐng)。只有原則，沒有行動綱領(lǐng)，規(guī)劃也會落空；只有政府意志，沒有人民群眾的擁護，執(zhí)法者也會變成孤家寡人。不了解規(guī)劃是這三大體系的有機組成，往往是有的生態(tài)環(huán)境造成破壞的一個重要原因，因此，做好規(guī)劃工作，要遵循規(guī)劃學(xué)的內(nèi)在規(guī)律。
第三，發(fā)展生態(tài)旅游，要加強景區(qū)建設(shè)項目的審批和管理。有了好的規(guī)劃，就必須要有嚴格的建設(shè)項目審批管理制度，才能確保規(guī)劃的實施。建設(shè)項目審批就要從項目的選擇和空間位置來考慮對大自然最少的干預(yù)，為人民群眾提供最大的便利，要追求生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益三方面的統(tǒng)一。對黃龍景區(qū)纜車項目的審批就是一個范例，選擇什么樣的纜車，怎么樣選址，如何保護生態(tài)和景觀等等，都體現(xiàn)了決策的科學(xué)性和管理的嚴肅性。它的纜車所選的地址是一個對生態(tài)環(huán)境干擾最小的地方，而且高度上低于周邊森林的樹梢，對景觀破壞很小。這就是一種選擇科學(xué)性的具體體現(xiàn)。要做到在每一個項目的設(shè)計上最大限度地保護環(huán)境，施工中最小程度地影響環(huán)境，建成后最大努力地恢復(fù)環(huán)境，這三個“最”體現(xiàn)了對項目的嚴格管理。沒有嚴格依法的保護，最好的規(guī)劃也就會成為“空畫”。在九寨溝和黃龍風景名勝區(qū)，一個廁所的選址都要經(jīng)過嚴格的程序?qū)徟�。只有嚴格進行項目管理，這兩個景區(qū)才有今天這么好的生態(tài)，才能從原來對生態(tài)環(huán)境的惡性破壞變成了良性的恢復(fù)，才能從對資源的掠奪性使用轉(zhuǎn)向可持續(xù)的發(fā)展。
第四，發(fā)展生態(tài)旅游，要尊重和發(fā)揚地方文化，充分發(fā)揮原住民的積極性。我國的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)同世界上的其他國家自然保護區(qū)、國家公園不一樣。在我國許多地方，自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)內(nèi)都有原住民，不能簡單地把他們搬走。少數(shù)地方可以，黃龍可以，但是九寨溝就不行。我們可從以下三個方面來看，一是從歷史和實踐來看，任何東西存在就有其合理性。原住民與其周圍環(huán)境的和諧相處已經(jīng)有幾千年，他們的長期存在就是一種合理。許多原住民，比如云南的納西族，他們不砍樹，不殺生，不得已砍一棵樹就要種三棵樹。九寨溝原住民就反對原來的林場砍林，作了大量的工作。他們世世代代就是因為盡可能少地向大自然索取，所以能與大自然和諧相處了幾千年。所以尊重和發(fā)揚地方文化，就是尊重幾千年證明過的以最小的干擾方式開發(fā)利用大自然的真理。二是從體現(xiàn)和挖掘旅游資源的價值來看，只有本地的、民族的才能是世界的。自然生態(tài)資源沒有同一性，每一個地方的生態(tài)資源都不一樣。只有尊重本地的，才會有景觀的差異性，才會對游客有吸引力，才會避免旅游資源之間同質(zhì)性的惡性競爭，才會形成景區(qū)之間相互優(yōu)化組合，形成整體的并具有國際競爭力的生態(tài)旅游的群體。三是從調(diào)動積極性方面來看，我們只有給原住民持續(xù)生存致富的生路，讓他們把低級的、農(nóng)耕的或者工業(yè)化的開發(fā)模式轉(zhuǎn)化成后工業(yè)化的開發(fā)模式，從砍林變成護林、從破壞環(huán)境轉(zhuǎn)變成保護環(huán)境、從被管理者變成管理者，從農(nóng)耕生活變成小商品的銷售者和地方文化的表演者。這樣就可以把對生態(tài)環(huán)境的干擾因素變成有利恢復(fù)的因素，就為他們找到新的發(fā)展致富之路，原住民就會比過去更加富裕，生活得更有尊嚴。
第五，發(fā)展生態(tài)旅游，要充分借鑒國外的先進經(jīng)驗和教訓(xùn)，持續(xù)地進行深入比較研究。因為生態(tài)旅游作為一種新的旅游業(yè)態(tài)，世界上沒有統(tǒng)一的定義。大家都是根據(jù)實踐來進行不斷的探索和提煉。但這種旅游新業(yè)態(tài)國外畢竟先行了幾十年，我們應(yīng)該充分的借鑒和汲取它們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，實現(xiàn)以最小的代價、最小的錯誤教訓(xùn)來獲得最大的成功。另外，生態(tài)資源的保護涉及到全人類，人類只有一個地球，保護瀕臨滅絕的物種，維護生態(tài)平衡是全人類的使命。在這一點上，國外各類學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會團體和政府是最愿意提供援助、最愿意無償提供知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)最愿意提供人員和技術(shù)支持的，這有利于我們借鑒和學(xué)習(xí)。
第六，發(fā)展生態(tài)旅游，要切實加強對生態(tài)環(huán)境的保護，以維護生態(tài)旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。四川的成功經(jīng)驗，首先是全面實施景區(qū)的生態(tài)林保護工程，系統(tǒng)地治理景區(qū)生態(tài)環(huán)境來幫助大自然自我修復(fù)。其次是從拆除違法的建筑入手，全面地整治重點景區(qū)，把人為對大自然的干擾局勢扭轉(zhuǎn)過來。再次是優(yōu)先建設(shè)生態(tài)環(huán)保和最必要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并同時強化數(shù)字化管理。幾個月前，建設(shè)部在全國推行景區(qū)的數(shù)字化管理模式，就是以九寨溝為典型的。因為通過數(shù)字化管理，以3S（地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)應(yīng)用來以最小的代價來獲得最大環(huán)境監(jiān)測的能力。第四是在交通等重點工程中全面貫徹生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的原則，那些“不三不四”的道路體現(xiàn)了對環(huán)境的尊重。我相信他們是在與那些刻板的公路工程師作了艱巨的談判后，才獲得成功，而這些“不三不四”的等級公路卻正是對當?shù)鬲毺氐牡匦蔚孛�、�?yōu)美的環(huán)境和生態(tài)最小干擾的工程典范，這值得全國學(xué)習(xí)。但更重要的是要全面加強環(huán)保的監(jiān)測。我們強調(diào)風景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理，只是明確了管理責任，不是說其他的部門不能進入景區(qū)監(jiān)測，環(huán)保部門全球管理的原則之一，就是沒有任何一個地方是環(huán)保部門不能監(jiān)測的，它可以無條件的進入所有的領(lǐng)域和空間來進行環(huán)保的監(jiān)測和管理。在我國的不少地方，環(huán)保為什么惡化，就是存在管理盲區(qū)，存在地方利益保護主義。所以，在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中間，必須自覺克服這類盲區(qū)，讓環(huán)保檢測通行無阻。
最后，我們回顧一下歷史。在明末清初的時候，我國有一個著名的文學(xué)家、劇作家李漁，他被世界許多西方國家學(xué)者稱為東方的莎士比亞，他說過一句充滿著東方文明的天人合一生態(tài)觀的經(jīng)典名言。他說：山水者，才情也；才情者，心中之山水也。由此可見，一個管理者，心中如果有山水，才能堅持資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的生態(tài)旅游開發(fā)的基本原則，才能為當代人和后人留下永續(xù)利用的生態(tài)環(huán)境；心中有山水者，其行動才能克服盲目觀和片面追求短期的經(jīng)濟效益和局部利益；心中有山水者，才能正確地處理好保護與利用的關(guān)系，以保護為先來促進生態(tài)旅游資源的永續(xù)開發(fā)利用；心中有山水者，才能克服門戶之見，真正使各相關(guān)部門攜起手來，齊心合力地促進我國生態(tài)旅游的健康發(fā)展，做一個無愧于生態(tài)文明時代的科學(xué)發(fā)展觀的落實者。
謝謝大家！
