天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）實施后，天保工程區(qū)全面停止木材商品性采伐，天保工程實施單位正處在林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關鍵時期，大力發(fā)展符合林區(qū)特點、具有市場競爭力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是振興林區(qū)經(jīng)濟、增強企業(yè)實力，增加職工收入、提高生活水平的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設和諧林區(qū)的必由之路。

　　一、指導思想

　　1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照推進社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，營造促進林區(qū)職工增收的體制機制環(huán)境，拓展職工轉(zhuǎn)移就業(yè)的領域，發(fā)展支撐職工增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以增強林區(qū)經(jīng)濟的實力、提高職工收入為核心，以創(chuàng)新機制為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為突破，在全面保護森林資源的同時實現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

　　二、基本原則

　　2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。

　　——堅持以人為本。尊重職工群眾的主體地位，尊重職工群眾的選擇、探索和創(chuàng)新精神，充分調(diào)動全體職工自主創(chuàng)業(yè)的積極性和社會參與的積極性。在做大、做強后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的同時，積極組織森林管護人員利用林下資源，發(fā)展個體經(jīng)濟，增加經(jīng)濟收入。

　　——堅持綜合措施并舉。激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，構(gòu)建管理高效、運行有序、充滿活力、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之中，拓寬發(fā)展領域，廣開融資渠道，實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進林業(yè)全面發(fā)展。

　　——堅持建設現(xiàn)代林業(yè)。圍繞林業(yè)三大體系建設，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代科學管理提升產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代市場機制發(fā)展產(chǎn)業(yè)、用開放搞活拓展產(chǎn)業(yè)、用培育新型人才推進產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。

　　——堅持從實際出發(fā)。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，研究市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場選擇項目，突出產(chǎn)業(yè)特色，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，宜旅則旅，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

　　——堅持扶優(yōu)扶強效益優(yōu)先。優(yōu)先扶持有資源、有市場、效益好的項目，加快推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)的特色化、規(guī)�；�、專業(yè)化、標準化、品牌化建設。

　　三、發(fā)展重點和目標任務

　　3、發(fā)展重點。轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，在發(fā)展以森林資源為依托的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的同時，要注重發(fā)展非林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。充分利用已有的森林資源、草場資源、土地資源、閑置廠房場地及靠近大中城市的地緣優(yōu)勢，結(jié)合實際重點發(fā)展森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種苗花卉、森林食品、森林藥材、服務業(yè)、加工業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)等。實施分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，形成天山西部林業(yè)局以種植養(yǎng)殖和森林旅游為重點，阿爾泰山林業(yè)局以喀納斯為中心的生態(tài)旅游和養(yǎng)殖業(yè)為重點，天山中東部以天山北坡大中城市群為依托多元化快速發(fā)展，基本建立起天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)框架。

　　4、目標任務。通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，用3—5年時間實現(xiàn)每場有一個后續(xù)產(chǎn)業(yè)支柱項目。職工收入平均每年增長8﹪以上，五年后職工從天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收益占到總收入的三分之一以上，林區(qū)職工平均收入達到或高于本地區(qū)城鎮(zhèn)職工的平均收入。

　　四、項目管理

　　5、強化項目管理。天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目按照國家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》進行管理。對有資源優(yōu)勢、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮罄m(xù)產(chǎn)業(yè)項目要編制項目建議書，作為項目儲備；儲備項目經(jīng)初審通過后應編制可行性研究報告，經(jīng)專家評審委員會評審通過，報自治區(qū)林業(yè)廳批準立項；對批準立項的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，建設單位應編制初步設計、施工設計，經(jīng)審查后方可實施；項目竣工后按國家林業(yè)局《林業(yè)建設項目竣工驗收實施細則》進行竣工驗收。

　　6、規(guī)范項目建設。清理現(xiàn)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，對效益差、沒有發(fā)展前途的項目要堅決予以關、停、并、轉(zhuǎn)。對有資源優(yōu)勢、市場前景好的項目要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的要求，通過出售股份、職工購股、配股等形式在兩年內(nèi)完成股份制公司改造。新建的項目必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立股份制公司，嚴格按照《公司法》有關規(guī)定，建立健全科學的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)自有資本形成的股份不得低于20%。

　　五、資金籌措與管理

　　7、加大資金投入。在現(xiàn)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基礎上，結(jié)合六大林業(yè)生態(tài)建設工程中的森林管護所、站建設資金、基礎設施建設資金以及其他林業(yè)建設資金，增加對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入。

　　8、拓寬融資渠道。積極爭取國家和自治區(qū)對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施單位可以積極爭取山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設基礎設施建設等資金，同時要充分利用國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的貼息貸款等優(yōu)惠政策。積極鼓勵職工投資入股參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，吸引社會資金投資參股。

　　9、加強資金管理。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為國有股份投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點扶持項目，隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效益的提高，項目單位應減持這部份國有股份，逐步將國有股份轉(zhuǎn)讓給職工和其他投資主體。這部份國有股份從項目建成后第三年開始減退，五年內(nèi)退完，退出的資金作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金由自治區(qū)林業(yè)廳再投入其他項目。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實現(xiàn)利潤的50﹪用于提高職工收入；50﹪用于局、場擴大再生產(chǎn)。

　　10、規(guī)范資金使用。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要堅持集中使用，每年選擇幾個優(yōu)勢項目進行集中投入。并嚴格按照有關資金管理規(guī)定管理和使用，資金要做到�？顚Ｓ�，滾動發(fā)展，足額用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。

　　11、加強項目協(xié)作。樹立融和發(fā)展、合作發(fā)展、開放發(fā)展的意識，緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，選定發(fā)展項目。對有發(fā)展前景或同類型的項目在平等互利的條件下，可以跨局、跨場入股、聯(lián)營合作，整合資金，發(fā)揮人、財、物優(yōu)勢，把天保工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目做大、做強，形成規(guī)模效益，提高產(chǎn)品的競爭能力。鼓勵和引導民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、承包租賃、托管、股份制和股份合作制等多種形式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　12、資源合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬和有效保護的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可以通過承包、租賃等形式參與流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新思維，拓寬思路，充分發(fā)揮森林資源的價值。有條件的項目在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下可以將森林資源作價入股，吸引社會資金投資，按市場化運作，將其轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，進而轉(zhuǎn)化為資本，以股份形式參與天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和合作。

　　六、保障措施

　　13、加強組織領導。自治區(qū)林業(yè)廳天然林保護工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組負責指導全區(qū)天保工程實施單位的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各局、場黨委負責本單位后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，建立相應的管理辦法、規(guī)章制度和經(jīng)營目標，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行指導、幫助、監(jiān)督、檢查。

　　14、完善經(jīng)營機制。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政務公開、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實行項目法人負責制，要建立完善的項目管理機制。由局、場控股的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，由局、場委派人員擔任法人代表。自治區(qū)林業(yè)廳和各局、場對項目的立項到建成進行全過程監(jiān)管。

　　15、提升科技含量。加大天保工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐力度，增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的科技含量，建立健全信息網(wǎng)絡，加快信息交流，促進市場、資源、技術(shù)和生產(chǎn)等信息共享。及時反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和生產(chǎn)過程中的經(jīng)驗和存在的問題，為決策提供依據(jù)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。為產(chǎn)品增產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)化、質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

　　16、積極培訓人才。加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓，提高競爭意識和服務意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，集思廣益。同時積極招賢納士，引進懂技術(shù)、會管理的人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品的附加值、提高市場占有率提供堅實的技術(shù)基礎。

　　七、監(jiān)督檢查

　　17、嚴格項目考核。天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設成效要作為工程區(qū)各單位年度考核的主要內(nèi)容，要實行后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制，明確任務，由自治區(qū)林業(yè)廳按年度進行考核。

　　18、加強監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行廉政建設，堅決杜絕項目建設中的腐敗行為。林業(yè)廳將定期對后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點扶持項目監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：建設標準、建設內(nèi)容、投資規(guī)模、建設工期、工程質(zhì)量、工程管理；職工和社會資金入股情況；資金使用是否規(guī)范；項目運營是否正常等。

　　19、加大監(jiān)控力度。沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行改制或開發(fā)建設的項目一律不予投資；違規(guī)使用發(fā)展資金的重點扶持項目不予繼續(xù)投資；弄虛作假、虛報瞞報的項目單位，將取消其資金扶持，并調(diào)控其他天保資金。

　　八、獎懲辦法

　　20、建立激勵機制。對發(fā)展又好又快的項目，自治區(qū)林業(yè)廳將加大扶持力度。對發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有突出貢獻的局（場）領導，將給予獎勵。對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不積極、組織領導不力的單位要追究領導的責任。

　　21、嚴格責任追究。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目連續(xù)兩年發(fā)生經(jīng)營虧損，建議該項目單位董事會免去經(jīng)營者職務，并追究其相應的領導責任和經(jīng)濟責任。后續(xù)產(chǎn)業(yè)指標完不成的項目實施單位領導班子成員不得發(fā)放績效工資。

轉(zhuǎn)自 中國園林網(wǎng)