伊春地處祖國東北邊陲的小興安嶺腹地，行政區(qū)劃面積達(dá)3.3萬平方公里，林業(yè)施業(yè)區(qū)面積達(dá)400萬公頃，森林覆蓋率高達(dá)83.4%，為全國之最。開發(fā)建設(shè)50多年來，共為國家提供優(yōu)質(zhì)木材2.4億立方米，貢獻(xiàn)稅收60多億元，統(tǒng)配材差價(jià)300多億元，創(chuàng)造了歷史性輝煌，為國家做出了極其重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，也付出了巨大的代價(jià)和犧牲，森林資源蓄積量較開發(fā)初期減少了56%，可采森林資源消耗了98%。

　　面對(duì)巨大困難，自2003年以來市委、市政府審時(shí)度勢，科學(xué)定位，站在保護(hù)國家生態(tài)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，站在為伊春歷史和未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)定不移地確定了“生態(tài)立市”的核心戰(zhàn)略，鮮明地提出了“再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時(shí)利益，再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長”的“三個(gè)決不”原則，并堅(jiān)持以嚴(yán)管資源、停伐紅松治標(biāo)，以林權(quán)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型治本，使伊春從此走上了標(biāo)本兼治、健康良性的發(fā)展之路。作為政府創(chuàng)新，幾年來伊春市政府率先實(shí)施了六項(xiàng)創(chuàng)新。通過政府創(chuàng)新，不僅在改善投資環(huán)境、吸引投資方面取得了良好效果，而且在提高城市競爭力和促進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、生態(tài)與社會(huì)和諧發(fā)展方面的作用明顯： 

　　第一項(xiàng)創(chuàng)新，在中國國有林區(qū)自主、自覺、自律地豎起了嚴(yán)管資源的大旗。自2003年以來，伊春旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、持之以恒地推進(jìn)了“嚴(yán)管林”，嚴(yán)厲打擊了超限額采伐、毀林盜伐、偷拉私運(yùn)等各類涉林違法犯罪，使破壞森林資源的行為得到了根本性遏制。同時(shí)，在北部農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)探索引入了利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，跨地區(qū)、跨身份吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與森林管護(hù)經(jīng)營承包，使該區(qū)域林政案件和火警發(fā)生率均下降了80%以上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。通過幾年來的嚴(yán)管林，使伊春于“十五”的后三年在全國國有林區(qū)中唯一地實(shí)現(xiàn)了森林資源的良性消長循環(huán)，年均凈增長達(dá)到500萬立方米以上。

　　第二項(xiàng)創(chuàng)新，在中國國有林區(qū)主動(dòng)全面停伐了天然紅松林。雖然我們主動(dòng)犧牲了局部利益、眼前利益，年均直接減少地方財(cái)政收入1.6億元，但卻保住了聯(lián)合國確定的珍稀樹種，保護(hù)了國家的生態(tài)、世界的生態(tài)，贏得了國家領(lǐng)導(dǎo)人、國內(nèi)外林業(yè)專家、聯(lián)合國環(huán)保組織和社會(huì)各界的一致贊譽(yù)。

　　第三項(xiàng)創(chuàng)新，在中國國有林區(qū)啟動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2006年4月29日，在烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營所敲響了中國國有林權(quán)改革第一槌，歷史性地打破了國有林業(yè)國有國營一統(tǒng)天下、產(chǎn)權(quán)虛置的傳統(tǒng)僵化格局，劃時(shí)代地將國有林業(yè)引入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，成為了中國林業(yè)發(fā)展史上一開先河、具有里程碑意義的重大歷史性事件，被評(píng)為2006中國改革十大案例獎(jiǎng)。目前，伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的8萬公頃試點(diǎn)林地的承包經(jīng)營工作已全面完成，改革的綜合效應(yīng)正在日益顯現(xiàn)。其中最核心、最根本的變革就是真正觸及了產(chǎn)權(quán)，將林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部交給職工，一定50年不變，而且可以轉(zhuǎn)讓，可以繼承，從而把職工的利益、職工的積極性和國有林區(qū)造林、營林的事業(yè)完全融為一體，真正實(shí)現(xiàn)了“山定主、林定權(quán)、樹定根、人定心”，為國有林業(yè)提供了良好的制度安排。溫家寶總理在國務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議上曾特別強(qiáng)調(diào)指出：“伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)是國有林區(qū)改革邁出的關(guān)鍵一步，對(duì)深化林業(yè)體制改革，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義!”回良玉副總理對(duì)改革試點(diǎn)一直高度關(guān)注，鼎力支持，去年9月20日，他在中南海專門召見伊春市長許兆君聽取伊春國有林權(quán)改革匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要支持改革地區(qū)，支持改革人員，要給予伊春改革成本。國有林區(qū)是中央的一塊‘心病’，伊春改革試點(diǎn)是一縷‘曙光’，改革成功了，國有林區(qū)就將成為財(cái)源之地、財(cái)富之地。你們責(zé)任重大、使命光榮��！”今年2月16日，他又做出重要批示，高度評(píng)價(jià)“伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得了階段性的成效”，希望我們“繼續(xù)堅(jiān)持改革試點(diǎn)的基本原則，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，積極探索國有森林資源經(jīng)營的新模式，既要使森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，又要拓寬林業(yè)職工就業(yè)渠道和培育發(fā)展森林資源的積極性，以使林地產(chǎn)出率提高、林區(qū)繁榮、林業(yè)職工富裕�！被馗笨偫淼呐�示，不僅對(duì)伊春林權(quán)改革試點(diǎn)工作成果給予了充分肯定，同時(shí)更讓我們感到，伊春國有林權(quán)改革作為引領(lǐng)整個(gè)國有林區(qū)改革發(fā)展的一面旗幟、一個(gè)方向，被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寄予了厚望。我們將繼續(xù)按照“遠(yuǎn)封近分”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極向國家爭取擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取在2-3年內(nèi)使試點(diǎn)面積擴(kuò)大到100萬公頃，即把300萬公頃封起來，以生態(tài)建設(shè)為主，繼續(xù)實(shí)行國有國營；把100萬公頃商品林承包給個(gè)人和戰(zhàn)略投資者，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為國家貢獻(xiàn)生態(tài)效益，進(jìn)而使國家得生態(tài)、企業(yè)卸包袱、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定的目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。

　　第四項(xiàng)創(chuàng)新，被國家確定為林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。幾年來，我們緊緊圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整、主輔換位步伐。重點(diǎn)培育和打造了木材精深加工、森林生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)與加工、冶金及礦產(chǎn)開發(fā)、綠色能源等5大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了多元推進(jìn)、多輪驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2006年，全市5大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到70%以上。與此同時(shí)，我們還緊緊抓住林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的歷史性機(jī)遇，積極對(duì)上反映和爭取，正在逐步解決國有企業(yè)辦社會(huì)、政企分開、政企合一區(qū)（局）機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資、林區(qū)棚戶區(qū)改造等一系列問題，使伊春這座全國重要的林業(yè)城市迸發(fā)出了新的活力。

　　第五項(xiàng)創(chuàng)新，抓好招商引資與現(xiàn)代化園林城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，在中國城市中伊春率先被聯(lián)合國相關(guān)組織評(píng)為“世界十佳和諧城市”、“城市森林生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展范例”。2007年6月在維也納舉行的2007聯(lián)合國全球論壇上，會(huì)議組委會(huì)、聯(lián)合國友好理事會(huì)，世界和諧基金會(huì)為“世界十佳和諧城市”頒發(fā)了獎(jiǎng)牌和證書，由于伊春在公共服務(wù)與管理上的創(chuàng)新思想，在嚴(yán)管資源、停伐紅松、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展方面做出的卓越貢獻(xiàn)，贏得了評(píng)選委員會(huì)專家的認(rèn)可，與巴黎、柏林等共同獲得了“世界十佳和諧城市”稱號(hào)，伊春是唯一獲此殊榮的中國城市。

　　會(huì)上，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部公共行政局長還為我市頒發(fā)了入選聯(lián)合國綱要示范城市證書，這也是第一個(gè)中國城市得到這一榮譽(yù)。會(huì)議期間，市長許兆君受到了聯(lián)合國常務(wù)副秘書長米基羅的接見，并與他一起敲響了象征和諧的“世界和諧鐘”。

　　第六項(xiàng)創(chuàng)新，結(jié)合中國小興安嶺這座林城的實(shí)際，伊春市委、市政府提出：全面建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、體制先進(jìn)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的社會(huì)主義新林區(qū)，整體推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林業(yè)資源型城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。并著力抓好以下六項(xiàng)工作：以實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和“綠色生命工程”為核心，建設(shè)生態(tài)良好的新林區(qū)；以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的新林區(qū)；以改革創(chuàng)新和對(duì)外開放為動(dòng)力，建設(shè)體制先進(jìn)的新林區(qū)；以提高林區(qū)群眾收入水平和解決人民群眾切身利益問題為重點(diǎn)，建設(shè)生活富裕的新林區(qū)；以完善中心城功能和加快小城鎮(zhèn)改造為帶動(dòng)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新林區(qū)；以提高思想道德素質(zhì)和民主法制水平為保障，建設(shè)社會(huì)文明的新林區(qū)。我們通過抓生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制改革、關(guān)注民生等方面工作來確保黨代會(huì)確定的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，紅松保護(hù)行動(dòng)不斷深化，國有林權(quán)改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)不斷放大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，人民群眾生活進(jìn)一步改善，伊春開始走上了標(biāo)本兼治、科學(xué)發(fā)展的道路。

　　幾年來，伊春還相繼被評(píng)為中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國改革十大創(chuàng)新案例、中國人居環(huán)境范例、中國最佳避暑勝地、中國旅游競爭力百強(qiáng)城市、中國最佳生態(tài)旅游城市、全國綠化先進(jìn)城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，進(jìn)入了發(fā)展的重要?dú)v史拐點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇期，鮮明地樹立起了“生態(tài)的城市，改革的城市，活力的城市，發(fā)展的城市”的嶄新形象，初步探索并創(chuàng)造出了國有林區(qū)以嚴(yán)管資源為基礎(chǔ)、以林權(quán)制度改革為先導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展新模式，展現(xiàn)出了前所未有的生機(jī)與活力。

　　今天的伊春，正堅(jiān)持把大森林作為城市發(fā)展的靈魂來守護(hù)和發(fā)展，伊春將全力當(dāng)好全國生態(tài)建設(shè)的“排頭兵”， 力爭通過三十年左右的時(shí)間還祖國一個(gè)完整的小興安嶺，切實(shí)使這塊珍存的“祖母綠”煥發(fā)出更加迷人的異彩；今天的伊春，正堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為城市發(fā)展的引擎，伊春將全力當(dāng)好全國國有林權(quán)改革的“領(lǐng)航者”， 不斷增強(qiáng)伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的先導(dǎo)性、典型性和推廣性，為全國國有林業(yè)改革與發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，探索新路；今天的伊春，正堅(jiān)持以建立森林生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本出路，全力推動(dòng)城市資源、產(chǎn)業(yè)、政策有效融合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)，致力打造全國一流的生態(tài)園林城市、世界級(jí)的現(xiàn)代化森林城市。