圖為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位示意圖。

黃河三角洲地區(qū)初步構(gòu)成公路、港口、航運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)。圖為東（營）青（州）高速公路。侯賀良攝

　　國務(wù)院在批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中指出，《規(guī)劃》實(shí)施“以資源利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線”，“打造環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色的重要增長區(qū)域”。由此可見，“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”已成為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主題。

　　地形地貌特殊

　　現(xiàn)實(shí)需求迫切

　　生態(tài)領(lǐng)域的著名專家、美國學(xué)者萊斯特·布朗博士在其《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》中指出，“所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是能夠滿足我們的需求而又不會危及子孫后代滿足其自身之需的前景的經(jīng)濟(jì)�！鄙鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)就是“一個能維系環(huán)境永續(xù)不衰的經(jīng)濟(jì)”，“要求經(jīng)濟(jì)政策的形成，要以生態(tài)原理建立的框架為基礎(chǔ)。” 

　　綜合國內(nèi)外研究成果，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；在生產(chǎn)工藝上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨(dú)特地形地貌、生物種類繁多的生態(tài)系統(tǒng)，是一個特殊的地理與經(jīng)濟(jì)單元，開發(fā)建設(shè)中要求統(tǒng)籌兼顧，揚(yáng)長避短。

　　——自然資源豐富，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力巨大，需要加快開發(fā)。黃河三角洲土地后備資源豐富，是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，有利于農(nóng)業(yè)開發(fā)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的布局；油氣資源豐富，油氣資源的開發(fā)、利用為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐；鹽鹵資源豐富，具備進(jìn)行大規(guī)模原鹽開采和鹽化工的資源條件；海洋灘涂資源豐富，是山東省發(fā)展淺海和灘涂養(yǎng)殖潛力最大的地區(qū)；旅游資源豐富，既是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一，又擁有河口濕地自然景觀。

　　——區(qū)位優(yōu)勢潛力巨大，需要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。黃河三角洲處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶與黃河經(jīng)濟(jì)帶交接地帶，京津冀城市群和山東半島城市群的復(fù)合地帶，是連結(jié)兩者的重要節(jié)點(diǎn)，目前已具有公路、鐵路、水路、航空多功能交通網(wǎng)絡(luò)，海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，聯(lián)系國內(nèi)外的大通道已經(jīng)基本建立，同山東省內(nèi)各大城市鐵路、公路運(yùn)輸便利，海港、空港也有了一定基礎(chǔ)。但同時，由于長期以來重大交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約了區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮，必須進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。

　　——生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重，需要加強(qiáng)保護(hù)。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶上，形成其特有的多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布格局，不但是中游黃土高原水土流失的承載體，也是東部海潮經(jīng)常侵襲的受害者，加上開發(fā)較晚，國土整治歷史欠賬多，海岸防護(hù)體系不健全，極易受到洪水、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害侵襲，海岸蝕退明顯，土地鹽堿化較高，森林覆蓋率相對較低。在原油開采過程中，勘探、鉆井、采油等生產(chǎn)過程不僅對土地造成明顯破壞，而且對土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大，面臨著潛在的生態(tài)安全問題。必須加強(qiáng)保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　——淡水資源較短缺，需要進(jìn)一步開源節(jié)流。黃河三角洲地處黃河退海之地，由于成陸時間短，土地堿化嚴(yán)重，淡水資源十分匱乏。全區(qū)年平均降雨量約為540毫米，人均占有淡水量約為300立方米，是山東省人均占有量的85%左右，全國人均占有量的10%左右，需要增加黃河來水量，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。

　　——區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，需要加快資源型城市轉(zhuǎn)型。黃河三角洲地區(qū)尤其是東營市是典型的石油資源型城市，石油開采已進(jìn)入后穩(wěn)定期，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。由于環(huán)境脆弱，這里不適合發(fā)展高排放的產(chǎn)業(yè)和走粗放型增長的道路，只能發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在日益激烈的區(qū)域競爭環(huán)境中，提高企業(yè)核心競爭力、區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力，成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。

　　優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

　　合理規(guī)劃布局

　　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級化，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　《規(guī)劃》以科學(xué)配置土地資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮和科學(xué)界定土地開發(fā)利用性質(zhì)，根據(jù)區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和人口分布，把黃河三角洲地區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)三類區(qū)域，適度擴(kuò)大核心保護(hù)區(qū)面積，因地制宜科學(xué)開發(fā)控制區(qū)，有序推進(jìn)集約開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土空間集約利用和有效保護(hù)。

　　核心保護(hù)區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶，約占區(qū)域面積的14%左右。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

　　自然保護(hù)區(qū)包括黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)、濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級自然保護(hù)區(qū)、昌邑國家海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)、濰坊市萊州灣濕地自然保護(hù)區(qū)、大蘆湖濕地自然保護(hù)區(qū)等。黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)位于東營市東北部的黃河入海口，北臨渤海，東靠萊州灣，與遼東半島隔海相望，現(xiàn)有控制面積230萬畝。濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級自然保護(hù)區(qū)位于濱州市無棣縣北部，渤海西南岸，總面積120.7萬畝。自然保護(hù)區(qū)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃編制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大投入力度，完善保護(hù)區(qū)管理體制，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品。

　　水源地保護(hù)區(qū)既有平原水庫水源地保護(hù)區(qū)，也有黃河及流經(jīng)該區(qū)域的主要河流水源地保護(hù)區(qū)。對河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫庫區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，加快實(shí)施流域綜合治理，加強(qiáng)庫區(qū)周邊植被修復(fù)與保護(hù)，嚴(yán)禁發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

　　在海岸線自然保護(hù)帶，合理劃分海岸線功能，保護(hù)海域資源，實(shí)施集中集約用海，搞好淺海護(hù)養(yǎng)，加強(qiáng)人工造林，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠色種植、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

　　控制開發(fā)區(qū)主要包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路。充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對脆弱的特點(diǎn)，綜合開發(fā)利用灘涂資源，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)海水資源、灘海油田和風(fēng)能，嚴(yán)禁發(fā)展重化工業(yè)。在資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的特定區(qū)域，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)。

　　高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括優(yōu)質(zhì)糧棉區(qū)、生態(tài)漁業(yè)區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)、綠色果蔬區(qū)。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則，這些區(qū)域著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理利用漁業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，支持黃河三角洲荒堿地綜合治理，有計劃地對荒堿地進(jìn)行開發(fā)治理及改造中低產(chǎn)田。到2015年，治理荒堿地100萬畝，改造中低產(chǎn)田300萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積250萬畝。

　　集約開發(fā)區(qū)主要包括陸域沿海防潮大堤內(nèi)以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和國家級及省級開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地，是集聚產(chǎn)業(yè)、人口的重要區(qū)域和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)開發(fā)空間。在區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮未利用土地資源豐富的優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依托“四點(diǎn)”，建設(shè)“四區(qū)”，打造“一帶”。四點(diǎn)，即東營、濱州、濰坊港和煙臺港萊州港區(qū)，強(qiáng)化東營港的區(qū)域中心港地位，加強(qiáng)萊州港區(qū)建設(shè)，加快濱州港、濰坊港擴(kuò)能。四區(qū)，即東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托港口和鐵路交通干線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展臨港物流和現(xiàn)代加工制造業(yè)，推動生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。一帶，以四個港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成西起樂陵、東至萊州的環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。

　　推進(jìn)大城市、縣（市）城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成空間布局合理、服務(wù)功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快發(fā)展大城市，東營和濱州擴(kuò)大城市規(guī)模，提升綜合實(shí)力，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動能力，建成適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市。積極發(fā)展縣（市）城鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)，促進(jìn)企業(yè)、服務(wù)、居住相對集中。集約發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托港口、大型企業(yè)、重要商品集散地和風(fēng)景旅游區(qū)，建設(shè)一批集聚輻射功能較強(qiáng)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　突出五大重點(diǎn)

　　協(xié)調(diào)并進(jìn)發(fā)展

　　依據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)開發(fā)開放中，將突出五大發(fā)展重點(diǎn)。

　　一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)渤海灣和黃河下游生態(tài)環(huán)境改善。堅持預(yù)防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。積極探索資源集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，建立完善資源開發(fā)保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)土地、水和礦產(chǎn)等資源高效利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育一批新型環(huán)保企業(yè)，構(gòu)筑一批特色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，加快建立排放權(quán)交易市場、水權(quán)交易市場和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　二是構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國重要的生態(tài)畜牧、健康養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧棉、特色果蔬生產(chǎn)加工出口、經(jīng)濟(jì)林草基地；堅持走新型工業(yè)化道路，以園區(qū)為載體，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；以現(xiàn)代物流和生態(tài)旅游業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

　　三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系，增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防潮體系，加快引供水體系建設(shè)，加大黃河入海流路治理力度，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全屏障，提高水資源供應(yīng)保障能力。加快交通設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快港口、鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)，加快打通連接京津冀、長三角和東北地區(qū)的陸海通道，形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型燃煤電廠，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮�、太陽能等新能源，提高利用效率，多渠道、多途徑增加能源供給。

　　四是加快社會事業(yè)發(fā)展。以改善和保障民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)體系。大力發(fā)展科技事業(yè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提高科技對高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，強(qiáng)化人才支撐。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，豐富人民精神文化生活。突出改善和保障民生，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面，完善公共就業(yè)和社會保障管理服務(wù)體系。

　　五是創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步深化改革開放，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合、良性互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是行政管理體制、財稅體制和金融體制的改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力和動力。充分發(fā)揮后備土地資源豐富的優(yōu)勢，在堅持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的前提下，改革土地管理和土地利用方式，支持開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對外開放平臺建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷提高利用外資水平，積極主動地“走出去”，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。以規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接和基礎(chǔ)設(shè)施對接為先導(dǎo)，主動加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是天津?yàn)I海新區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的新格局。