中國風景園林網(wǎng)訊  據(jù)南京晨報報道，4月1日上午，南京市召開了全市機構改革的動員大會，10點半南京市委宣傳部通報了全市機構改革的有關情況，并同時進行了網(wǎng)絡直播。根據(jù)公布的方案，南京政府部門由42個瘦身為38個，并對26個機構進行了調整，新組建17個局委。改革后，更加注重理順職責關系，明確和強化責任，減少職能交叉，實現(xiàn)政府組織結構的科學化、規(guī)范化和法制化。同時在民生部門設置上，動作很大，園林局、市政公用局、市容局等，多有調整。

　　調整26個機構設38個部門

　　打開南京市政府網(wǎng)站，在市政府工作部門里羅列出共42個部門，而改革后，設置工作部門縮減為38個、部門管理機構1個（規(guī)格為副局級），另有3個局列入市政府工作部門序列，不計個數(shù)，分別是：南京市監(jiān)察局、南京市工商局、南京市質監(jiān)局。

　　南京市編制辦主任夏小方昨天介紹，這輪南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個正局級機構。但是實行大部門體制不是簡單的撤并機構，而是統(tǒng)一對職能相同或相近機構的歸并，實現(xiàn)政府運行高效和組織結構優(yōu)化，從體制層面解決職責分工過細、職能交叉重疊、協(xié)調與制約機制不健全等影響政府運轉效能的深層次的突出問題。

　　改革突出四個重點：一是突出建設責任政府的改革目標，明確落實政府各部門促進地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展的責任，如經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設委的組建；二是加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調，推進全區(qū)域發(fā)展，如交通運輸局的組建；三是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務。如城市管理局、旅游園林局等的組建；四是嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，大力整合職能相近的部門，實行綜合設置理順部門職責關系。如人力資源和社會保障局的組建。

　　市政公用局、園林局、市容局等多部門拆分

　　記者看到，在新的機構設置中，市政公用局、園林局、市容局等民生事物主管部門調整最大，其多個職能進行了拆分，劃分到了不同的局委。如，原市政公用局從事城市管理職能的部門并入城市管理局，市政的排水管理職能歸到水利局，客管處歸到交通運輸局，市政路橋的建設職能劃到住建委；原南京市園林局的景點管理職能拆分到旅游園林局，而綠化管理職能歸到城市管理局，綠化建設拆分到住房與城鄉(xiāng)建設委員會。市容管理局行政執(zhí)法以及市容管理職能劃分到城市管理局，市容管理局的環(huán)衛(wèi)、設施建設處歸到住建委。

　　另外，還有不少局進行了合并，如南京市勞動和社會保障局、南京市人事局“合并”組建成南京市人力資源和社會保障局，以銜接江蘇省人力資源和社會保障廳，同時掛牌公務員局；市旅游局與園林局的大部分功能合并，成立市旅游園林局。

　　同時，也出現(xiàn)了不少新部門名稱，像南京市經(jīng)濟和信息化委員會、南京市金融發(fā)展辦公室、南京市農(nóng)業(yè)委員會、南京市商務局等等。

　　記者注意到，在42個現(xiàn)行工作部門中，保持不變與穩(wěn)定的部門仍是大多數(shù)，像物價局、質監(jiān)局、教育局、規(guī)劃局、公安局、審計局、統(tǒng)計局、物價局、體育局、衛(wèi)生局、水利局等。

　　住建委的職能全省最大

　　記者看到，在新組建的17個部門中，住房和城鄉(xiāng)建設委員會職能增加最多，堪稱是“巨無霸”，承擔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、環(huán)境建設、住房保障和推進建筑業(yè)發(fā)展的責任。同時不再保留南京市建設委員會、市建筑工程局。同時組建市住房保障和房產(chǎn)局作為二級局，由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會管理，不再保留市房產(chǎn)管理局。

　　市編制辦主任夏小方介紹，南京的住房和建設委員會“很大”，在全省大多數(shù)城市沒有這么大的，甚至在省會城市里也是最大的之一。房產(chǎn)局、建委、市政公用局、市政基礎設施建設的一些職能，還有園林綠化基礎設施、環(huán)境建設等等，凡是涉及建設的職能，全部整合到住建委。而建設職能的理順，也將帶來一系列好處。如過去房產(chǎn)局是單設的，承擔著比如說經(jīng)濟適用房的建設任務，通過規(guī)劃確定了一個經(jīng)濟適用房的項目，但是建好之后周圍的配套，不是房產(chǎn)局職能所能涵蓋的。而實行了大部門體制以后，那么這些問題相對好解決一些。

　　城管局將成立執(zhí)法總隊

　　在新組建的政府部門中，城市管理局很引人注意，它同時掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。承擔城市綜合管理的責任。不再保留市市容管理局、市市政公用局、市園林局。

　　“城市管理局”都管理什么呢？市編制辦主任夏小方說，城市管理對于我們南京市這樣一個特大型城市來講，長期以來一直是社會關注的一個重點。首先是它還掛著一個行政執(zhí)法權，過去的城管執(zhí)法這一支隊伍將保留在新的城市管理局，它承擔著城市管理的方方面面的責任。而這一輪改革中間又進一步集中了管理權限，比如把以前的市政公用局道路、橋梁、路燈、養(yǎng)護等等管理的職責全接過來，園林方面的一些管理職責也接過來。而且還要新成立一支隊伍叫做行政執(zhí)法總隊，通過這個總隊來進一步加強執(zhí)法隊伍的建設，要強化城市執(zhí)法的效果、效率。

　　實施“大處室”

　　一個月內(nèi)調整到位

　　昨天的大部門體制改革動員大會，只是拉開了南京市大部門制的序幕，拉開的是政府的框架，主要的領導全部到位，改革進入了具體的實施階段。而后面還將實施各個部門的“三定”方案，即定職責，定具體內(nèi)設機構、處室，定人員編制，同時市里面對各個部門整合以后辦公地點、具體的一些后續(xù)的工作，已經(jīng)統(tǒng)一做了安排。記者了解到，以前幾次機構改革的三定往往有一個過程，可能有三個月五個月，而南京這次機構改革按照市委市政府的要求，要盡快在一個月之內(nèi)具體的工作就要全部到位。相關人員也要到位，相關事業(yè)單位也要到位。

　　記者了解到，在接下來調整中，各部門內(nèi)設機構數(shù)量不增加，并且將推行“大處室”制。夏小方說，市政府行政編制總數(shù)不突破改革前的規(guī)模，按照中央的要求，職能弱化的部門編制適當精簡，對職能強化、工作任務增加的部門，要通過合理調整、創(chuàng)新體制等辦法，解決編制緊缺的問題，部門和內(nèi)設機構領導職數(shù)嚴格按照規(guī)定核定。嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和備案制度，建立健全機構編制管理與財政預算，組織人事管理配合制約機制建立完善機構編制考核評估、責任追究制度，完善機構編制實名制管理制度，加強對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認真查處、限期糾正。

　　另外，夏小方表示，這次改革南京市對大部門體制進行了探索，今后隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革逐步深入，通過實際運行總結實踐經(jīng)驗和效果，還要進一步調整完善，這次改革將是一個動態(tài)完善的過程。

　　新組建的17個部門

　　1、組建市經(jīng)濟和信息化委員會。承擔統(tǒng)籌協(xié)調推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展以及信息化的責任。不再保留市經(jīng)濟委員會、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局。不再保留市郊縣中小企業(yè)局牌子。

　　2、組建市住房和城鄉(xiāng)建設委員會。承擔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、環(huán)境建設、住房保障和推進建筑業(yè)發(fā)展的責任。不再保留市建設委員會、市建筑工程局。

　　組建市住房保障和房產(chǎn)局。由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會管理，不再保留市房產(chǎn)管理局。

　　3、組建市人力資源和社會保障局。承擔人才、公務員管理、促進就業(yè)、勞動權益保護和完善社會保障體系的責任。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。與市人事局合署辦公的市機構編制委員會辦公室單獨設置，列市委機構序列，既是市委工作機構，又是市政府工作機構。

　　4、江蘇省南京市食品藥品監(jiān)督管理局由省以下垂直管理機構改為市政府工作部門，更名為南京市食品藥品監(jiān)督管理局，承擔食品藥品安全監(jiān)管的責任。

　　5、組建市城市管理局，掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。承擔城市綜合管理的責任。不再保留市市容管理局、市市政公用局、市園林局。

　　6、組建市交通運輸局。承擔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合交通運輸發(fā)展的責任。不再保留市交通局、市港口管理局牌子。

　　7、組建市農(nóng)業(yè)委員會，掛市林業(yè)局的牌子。承擔統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的責任。不再保留市農(nóng)林局、市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)辦公室。不再保留市政府農(nóng)村經(jīng)濟辦公室、市政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、市農(nóng)業(yè)機械管理局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦公室牌子。

　　8、組建市商務局，掛市糧食局牌子。承擔推進內(nèi)外貿(mào)融合以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的責任。不再保留市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、市商業(yè)貿(mào)易局、市糧食局。

　　9、組建市旅游園林局。承擔統(tǒng)籌協(xié)調旅游資源整合、推進旅游業(yè)發(fā)展、旅游行業(yè)管理以及園林管理的責任。不再保留市旅游局。

　　10、組建市投資促進委員會。掛市開發(fā)區(qū)協(xié)調管理辦公室、市口岸辦公室、市民營經(jīng)濟發(fā)展辦公室牌子。承擔統(tǒng)籌協(xié)調全市投資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、口岸協(xié)調服務的責任。不再保留市口岸委員會牌子。

　　11、組建市金融發(fā)展辦公室。承擔協(xié)調推進地方金融業(yè)發(fā)展、引導金融和資本市場支持地方經(jīng)濟健康快速發(fā)展的責任。

　　12、將市經(jīng)濟協(xié)作辦公室有關區(qū)域合作交流的職責劃入市發(fā)展和改革委員會。市發(fā)展和改革委員會掛市區(qū)域合作交流辦公室牌子。不再保留市經(jīng)濟協(xié)作辦公室。

　　13、市科學技術局更名為市科學技術委員會。掛市知識產(chǎn)權局、市科技體制綜合改革辦公室牌子，強化推動科技創(chuàng)新和區(qū)域內(nèi)科技資源統(tǒng)籌整合的職責。

　　14、市監(jiān)察局要強化對全市年度工作目標完成、重大決策執(zhí)行、專項工作和重大項目推進等情況的督察。

　　15、市人民防空辦公室掛市民防局牌子。

　　16、市外事辦公室更名為市政府外事辦公室，掛市政府港澳事務辦公室牌子。

　　17、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會由市政府直屬特設機構調整為市政府工作部門。

　　中國風景園林網(wǎng)編輯青松摘編自《南京晨報》