首都功能核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“南北”共贏

　　故宮所在的北京市東城區(qū)，以及中南海所在的北京市西城區(qū)將同時(shí)向南擴(kuò)充版圖。近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，同意撤銷(xiāo)北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷(xiāo)北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槲鞒菂^(qū)的行政區(qū)域。

　　批復(fù)要求北京市要盡快明確新設(shè)區(qū)政府駐地位置，并按程序報(bào)批。行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類(lèi)機(jī)構(gòu)要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時(shí)勘定，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由北京市自行解決。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國(guó)家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　根據(jù)北京市區(qū)縣功能定位，首都功能核心區(qū)包括原東城、西城、崇文、宣武四個(gè)中心城區(qū)。合并后新設(shè)立的東城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范圍，面積41．84平方公里，常住人口86．5萬(wàn)人。合并后新設(shè)立的西城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)西城區(qū)和宣武區(qū)轄區(qū)范圍，面積50．70平方公里，常住人口124．6萬(wàn)人。

　　原有的東城區(qū)是北京城文物古跡最集中的地方，有故宮、天安門(mén)城樓、孔廟、國(guó)子監(jiān)、雍和宮……即將設(shè)立的新的東城區(qū)不僅包含原東城區(qū)，還囊括了它正南側(cè)的崇文區(qū)。崇文區(qū)有“工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)，被譽(yù)為北京工藝美術(shù)品“四大名旦”的景泰藍(lán)、牙雕、玉器、雕漆等廠家均坐落在崇文區(qū)。這里還有“崇文三寶”，即世界文化遺產(chǎn)天壇公園，北京明城墻遺址，以及正在整修中的永定門(mén)城樓、南中軸路、前門(mén)大街、前門(mén)箭樓。

　　西城區(qū)是當(dāng)今中國(guó)真正的“政經(jīng)核心”。轄區(qū)內(nèi)，有政治中心——中南海，還有全中國(guó)資產(chǎn)最集中的一條街——金融街。金融街上聚集了“一行三會(huì)”，即中央銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，也有三大國(guó)有商業(yè)銀行總行、四大電信集團(tuán)總部和主要電力集團(tuán)總部。據(jù)稱(chēng)，全中國(guó)60%的金融資產(chǎn)、90%的信貸資金、65%的保費(fèi)資金，都受控于這條街上的總部。新西城區(qū)像新東城區(qū)一樣，向南擴(kuò)大版圖，把原西城區(qū)南側(cè)的宣武區(qū)也涵蓋在內(nèi)。宣武區(qū)有著代表傳統(tǒng)商業(yè)文化的大柵欄地區(qū)老字號(hào)店鋪，有代表老北京民俗文化的天橋，有代表士人文化的琉璃廠，有代表回族文化的牛街，還有代表紅樓文化的大觀園……

　　北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)杜立群說(shuō)，崇文區(qū)和宣武區(qū)是北京18個(gè)行政區(qū)中面積最小、人口最少的兩個(gè)，發(fā)展空間受到局限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。此番區(qū)劃調(diào)整，既可以共享行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)北京城北、城南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距，發(fā)揮北京作為首都的核心功能。

　　據(jù)介紹，北京市此次調(diào)整行政區(qū)劃，一是有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。核心區(qū)四個(gè)區(qū)面積共92．54平方公里。由于行政區(qū)劃劃分過(guò)細(xì)，四個(gè)區(qū)的發(fā)展受到空間因素的制約，特別是崇文區(qū)和宣武區(qū)發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。通過(guò)核心區(qū)行政區(qū)劃的合并調(diào)整，有利于對(duì)現(xiàn)有的空間資源進(jìn)行有效整合，推進(jìn)核心區(qū)南北均衡發(fā)展。二是有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。通過(guò)核心區(qū)區(qū)劃的合并調(diào)整，可以大幅度提高合并后的兩個(gè)區(qū)的綜合實(shí)力，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，也有利于解決四個(gè)區(qū)結(jié)合部管理薄弱的狀況。三是有利于加強(qiáng)歷史文化名城的整體保護(hù)。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，核心區(qū)與舊城保護(hù)區(qū)基本重合。舊城保護(hù)任務(wù)由四個(gè)區(qū)承擔(dān)，不利于統(tǒng)一建設(shè)、管理和整體保護(hù)。區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護(hù)力度。四是有利于降低行政成本，提高行政效率。行政區(qū)劃調(diào)整后，核心區(qū)減少兩個(gè)行政區(qū)，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整體管理水平，增強(qiáng)“四個(gè)服務(wù)”的能力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，把首都功能核心區(qū)打造成為建設(shè)中國(guó)特色世界城市的示范區(qū)。