日本是亞洲最早實(shí)行植物新品種保護(hù)制度的國(guó)家。在1947年公布的《種苗法》中,首次確立了品種注冊(cè)登記制度,對(duì)植物新品種實(shí)施保護(hù)。但在當(dāng)時(shí)只有品質(zhì)優(yōu)良的品種才能被納入注冊(cè)保護(hù)范圍,保護(hù)的期限也較短,限定在3年～10年。此外,主要的糧食作物,如水稻、小麥、大麥和大豆等都被排除在保護(hù)范圍之外。 

　　隨著植物新品種培育和種子國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,這一制度的局限性越來(lái)越明顯。于是,農(nóng)林水產(chǎn)省決定建立一套與公約一致的植物新品種保護(hù)體系,該議案于1978年在國(guó)會(huì)通過(guò)。 

　　1991年,日本開始討論修訂《種苗法》,加強(qiáng)對(duì)育種者權(quán)利的保護(hù)。同時(shí),提出了在植物新品種保護(hù)制度中引入農(nóng)民特權(quán)的議案。1998年5月,日本政府向國(guó)會(huì)提交的《種苗法》修訂草案被批準(zhǔn)通過(guò)。 

　　1998年以前,日本的植物新品種登錄保護(hù)由農(nóng)林水產(chǎn)省園藝局的種苗科負(fù)責(zé),新《種苗法》實(shí)施后,這一職能移交給農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局的種苗科。種苗科下設(shè)規(guī)劃班(負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)劃的制定和法令的起草)、國(guó)際班(負(fù)責(zé)有關(guān)談判和執(zhí)行等)、審查運(yùn)營(yíng)班(負(fù)責(zé)植物品種登錄審查標(biāo)準(zhǔn)的制定)、審查官(負(fù)責(zé)植物品種登錄的審查)、品種登錄班(負(fù)責(zé)植物品種的申請(qǐng)、登錄及登錄品種的保護(hù))、種苗產(chǎn)業(yè)班和種苗管理班(負(fù)責(zé)對(duì)種苗的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的管理)。另外,為新品種特性審查而進(jìn)行的栽培試驗(yàn),一般由獨(dú)立行政法人種苗管理中心承擔(dān)。 

　　新的植物新品種保護(hù)制度包括:先申請(qǐng)者優(yōu)先制度、拒絕理由通知制度、申請(qǐng)公示制度、新品種權(quán)延伸制度、新品種權(quán)例外制度等。 

　　1978年以來(lái),日本每年的植物新品種申請(qǐng)和授權(quán)件數(shù)幾乎是以直線上升的,分別從1979年的103件和47件,增加到2001年的1157件和1210件。由于申請(qǐng)手續(xù)的變化,2002年的申請(qǐng)和授權(quán)件數(shù)稍有下降,但仍分別保持在1002件和1119件的較高水平。截至2003年3月,累計(jì)申請(qǐng)數(shù)量為15573件,累計(jì)授權(quán)數(shù)量達(dá)11355件。 

　　從授權(quán)的植物品種來(lái)看,花草類最多,占50%左右;其次是觀賞樹,占15%左右;以下依次為蔬菜(約10%)、果樹(約10%)、糧食作物(約8%)、蘑菇類(約3%)、飼料作物和工藝作物(約1.5%)、林木、桑樹和海草均在1%以下。 

　　在申請(qǐng)人中,非公共部門占絕大多數(shù),其中種子公司約占申請(qǐng)總量的48%;其次是個(gè)人,接近申請(qǐng)總量的30%;食品公司和農(nóng)協(xié)分別占7%和2%;中央和地方兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)量分別只有4%和9%。 

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著日本“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)戰(zhàn)略”的實(shí)施,農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局按照“戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃”的要求,對(duì)植物新品種保護(hù)制度進(jìn)行了一系列的改革,核心問(wèn)題是縮短審查時(shí)間和強(qiáng)化保護(hù)措施。 

　　在縮短審查時(shí)間方面,一是從2003年開始實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)、審查、公示、通知等手續(xù)的網(wǎng)絡(luò)化;二是加強(qiáng)了栽培試驗(yàn)機(jī)構(gòu)(種苗管理中心)的能力建設(shè),提高了審查效率,力爭(zhēng)到2005年將平均審查時(shí)間縮短到3年。 

　　在強(qiáng)化保護(hù)措施方面,一是從2003年開始,將以登錄品種的收獲材料為原料的加工品納入新品種權(quán)的范疇;二是為加快侵權(quán)判定速度,進(jìn)一步加強(qiáng)DNA識(shí)別技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用;三是在種苗管理中心新增加為新品種權(quán)人等開展品種類似性試驗(yàn)(包括比較栽培試驗(yàn)和DNA分析)的委托服務(wù),從技術(shù)上支持對(duì)侵權(quán)的判定;四是就農(nóng)民特權(quán)的范圍等開展國(guó)際動(dòng)向調(diào)查,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的法律修改。  
  

 (來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào))  2004-10-22