日本素以地震多而聞名，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本全國(guó)平均每天有4次地震，6級(jí)以上的地震每年也有1次；世界范圍內(nèi)發(fā)生的里氏6級(jí)以上的地震，大約有20%發(fā)生在日本。

    日本人自己說，具體的國(guó)情和一次次慘痛血的悲劇迫使國(guó)民必須牢記過去：1923年的關(guān)東大地震造成99331人死亡、43476人失蹤；1995年1月17日發(fā)生在兵庫(kù)縣南部地區(qū)的阪神大地震，造成約6400人死亡、4萬余人受傷。面對(duì)不可避免的天災(zāi)，日本人清醒地認(rèn)識(shí)到，要想生存就必須采取果斷有效措施，將在隨時(shí)都可能發(fā)生的潛在致命自然威脅中的人員傷亡減到最小程度。

    據(jù)報(bào)道，經(jīng)過多年在技術(shù)、人力和組織三大領(lǐng)域不懈努力和探索，現(xiàn)在日本已成為世界防震強(qiáng)國(guó)。首先，日本建造了世界最大震動(dòng)平臺(tái)，利用實(shí)體建筑實(shí)驗(yàn)找出建筑物最佳抗震設(shè)計(jì)，為確保防震措施和技術(shù)科學(xué)化和專業(yè)化，日本還有專門的防震設(shè)備研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家。另外，為加強(qiáng)地震檢測(cè)和研究，日本氣象局在全國(guó)設(shè)置了3000個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，形成了嚴(yán)密檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

    第二，日本政府非常重視提高國(guó)民的防震抗災(zāi)意識(shí)和技能。在日本，有關(guān)防震抗災(zāi)方面的知識(shí)教育相當(dāng)普及。人們不僅要了解地震、海嘯等自然災(zāi)害，還要掌握相應(yīng)的防范技能。日本各行各業(yè)經(jīng)常舉行各種形式的防震、防火演習(xí)。從小培養(yǎng)防震抗災(zāi)意識(shí)就是其中一個(gè)成功做法。如東京都內(nèi)的小學(xué)，每月都要舉行這類演習(xí)，以便小學(xué)生真正遭遇地震等災(zāi)難時(shí)不但不會(huì)慌亂，而且還知道如何規(guī)避和救助。正是在這種經(jīng)常性和專業(yè)化教育之下，民眾對(duì)地震災(zāi)害的“耐受度”不斷增強(qiáng)。而且通過演習(xí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善危機(jī)管理機(jī)制。全國(guó)還設(shè)有不少地震博物館和地震知識(shí)學(xué)習(xí)館，免費(fèi)開放。參觀者可體驗(yàn)6級(jí)地震發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。每年法定“防災(zāi)日”來臨，日本各地都舉辦地震防災(zāi)演練，介紹應(yīng)急對(duì)策，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。

    隨著全國(guó)范圍關(guān)于防震抗災(zāi)教育的普及和深入，人們的防震意識(shí)已經(jīng)滲透到生活的各個(gè)方面。

    還值得一提的是，日本政府一貫提倡增強(qiáng)居民之間的互助精神，提高對(duì)災(zāi)害的警惕性。1995年1月17日的阪神大地震中，約80%需要營(yíng)救的人員是被鄰居救出的。因此，平時(shí)加強(qiáng)鄰里之間的聯(lián)系，在性命攸關(guān)的時(shí)刻會(huì)發(fā)揮非常大的作用。

    第三，政府作用和法律保障不可或缺。1978年12月，日本國(guó)土廳制定了“大規(guī)模地震對(duì)策特別措置法”，在完善地震預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，針對(duì)各種防災(zāi)機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)、居民等制定了相關(guān)措施，以強(qiáng)化地震前的預(yù)警和地震后的救援措施。2001年，日本改組了中央防災(zāi)會(huì)議機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)了該機(jī)構(gòu)的職能，建立了從中央到地方的防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。全國(guó)災(zāi)難預(yù)防預(yù)案比較完善，如學(xué)校和居民區(qū)等人口集中地方周邊都有規(guī)范的疏散點(diǎn)和路線，在疏散集中點(diǎn)常年配備抗災(zāi)物資帳篷、衣物、醫(yī)藥等，并有專門管理和救援隊(duì)伍。

    另外，早在1923年關(guān)東大地震之后，日本就制定法律，要求建造房屋時(shí)必須計(jì)算防震程度，1995年更規(guī)定了建筑防震標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)筑高層建筑物的基礎(chǔ)中采用“地基地震隔絕”技術(shù)，在建筑物底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動(dòng)承重座等抗震緩沖裝置。為了提高傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱體設(shè)計(jì)，地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)房屋可以整體翻滾而不破毀；在專業(yè)技術(shù)人員對(duì)民房進(jìn)行抗震加固等級(jí)評(píng)定基礎(chǔ)上，政府給予居民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼鼓勵(lì)抗震加固。 

    “地震之都”：將防震變得實(shí)實(shí)在在

    美國(guó)加利福尼亞州處于美洲和太平洋兩大地質(zhì)板塊之間，那里有著名的圣安德烈斯大斷層和其他一些活動(dòng)斷層，地殼活動(dòng)頻繁，最近50年加州發(fā)生6級(jí)以上破壞性地震有10次，無感地震和一般有感地震平均每天要發(fā)生10次以上，為此有“地震之都”之稱。

    因?yàn)椤岸酁?zāi)多難”，為減輕活斷層上大震的災(zāi)害以及斷層蠕滑對(duì)建筑物造成的破壞，1972年，加州頒布了《活斷層法》。該法首先規(guī)定了一些存在地震危險(xiǎn)性的“特別調(diào)查地帶”，對(duì)這個(gè)地帶內(nèi)有關(guān)人員居住的開發(fā)計(jì)劃加以限制；其次對(duì)活斷層的了解程度按“非�；钴S”、“位置準(zhǔn)確”、“潛在而且近期活躍”作了規(guī)定，并指明在距斷層多遠(yuǎn)范圍外方可建設(shè)。

    另外，加州很早就開始加強(qiáng)地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防災(zāi)和應(yīng)急救援工作。目前加州共有1000多個(gè)地震臺(tái)站，臺(tái)網(wǎng)密度在世界上數(shù)一數(shù)二。長(zhǎng)達(dá)300公里的圣安德列斯斷層上，數(shù)字地震儀間距約每公里一臺(tái)。加州還進(jìn)一步提高了強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)密度和烈度速報(bào)速度，以提前觸發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，從而減少事件引發(fā)的各種次生災(zāi)害。

    建符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的房屋是加州政府著力抓的大問題。到過加州的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分民房均為3層以下的木框架結(jié)構(gòu)，墻壁采用吸音、隔熱材料。高層建筑很少，即使有也都是鋼架結(jié)構(gòu)。2003年12月22日加州發(fā)生6.5級(jí)地震，僅有40棟老建筑倒塌。

　　“9&＃8226;11”事件后，美國(guó)政府再次完善了聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，加州政府也制定了相應(yīng)的州級(jí)應(yīng)急計(jì)劃。從加州地震的應(yīng)急反應(yīng)可以看出，加州政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力增強(qiáng)了。學(xué)校防震演習(xí)特別頻繁，隔三差五緊急鈴聲就響一次，老師和學(xué)生都跑到操場(chǎng)上。每個(gè)教師都有醫(yī)療包，老師都做了分配，如果地震中老師死了，×××同學(xué)就是大家的領(lǐng)隊(duì)，依此類推。所有家里都有醫(yī)療包，醫(yī)療包內(nèi)把食物等都準(zhǔn)備好，特別是手電筒和電池。加州州長(zhǎng)施瓦辛格的妻子瑪麗亞還到洛杉磯的一所小學(xué)，告訴孩子們?cè)鯓釉诎l(fā)生地震時(shí)保證安全，她給每個(gè)孩子發(fā)了一個(gè)裝有救急物品的背包。 

    防震抗震更須清除隱患

　　伊朗處于歐亞地震帶，歷史上就是一個(gè)多震且屢遭強(qiáng)震的國(guó)家，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，伊朗已發(fā)生8次里氏6級(jí)以上地震。每次發(fā)生地震人員和財(cái)產(chǎn)損失都相當(dāng)慘重。1990年6月21日，伊朗發(fā)生里氏7.3級(jí)地震，造成4萬人死亡、50萬人無家可歸。2003年12月26日巴姆地區(qū)發(fā)生的里氏6.6級(jí)地震使該地區(qū)20萬人死亡了1/4，歷史悠久的巴姆古城幾乎完全被摧毀。

　　伊朗和國(guó)際一些專家一致認(rèn)為，地震級(jí)別不是特別高而傷亡巨大，關(guān)鍵還是沒有引起人們的高度重視，存在僥幸心理，思想麻痹。這是伊朗地震悲劇重演的真實(shí)寫照。以巴姆地震為例，由于該地區(qū)不在傳統(tǒng)的伊朗地震帶內(nèi)，而且?guī)浊�年來巴姆城的地質(zhì)狀況相當(dāng)穩(wěn)定，所以，不論古建筑還是后來建的居民樓都沒有考慮防震，即便是首都德黑蘭，多數(shù)建筑也沒有達(dá)到抗大地震的標(biāo)準(zhǔn)。

　　還有，盡管伊朗居民歷經(jīng)地震，人員死傷和損失巨大，但絕大多數(shù)人聽天由命，防震意識(shí)很差。伊朗著名地震專家、德黑蘭大學(xué)地質(zhì)學(xué)教授曾痛心地說：“伊朗民眾的防震教育極差，絕大多數(shù)人聽天由命。這種這種想法非常有害！”

　　建筑材料質(zhì)量差、忽視建筑標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)致地震中人員死亡大的另一個(gè)不可忽視的原因。伊朗的一些官員承認(rèn)，伊朗有嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，只是建筑商沒有嚴(yán)格執(zhí)行，而且建筑和工程監(jiān)督也不充分和到位。德黑蘭市長(zhǎng)曾多次指出德黑蘭存在防震、抗震方面的隱患。其中主要是大量不合格產(chǎn)品流入建筑材料市場(chǎng)，一些建筑公司技術(shù)水平低，不按標(biāo)準(zhǔn)施工，致使一些工程達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的抗震標(biāo)準(zhǔn)。

　　位于北非的阿爾及利亞也存在類似伊朗的問題。2003年5月21日阿北部發(fā)生里氏6.9級(jí)地震，死了3000多人，1萬多人受傷。專家認(rèn)為，地震之所以會(huì)造成如此大的損失，主要是當(dāng)?shù)亟ㄖ�商沒有遵守建筑管理規(guī)定，結(jié)果阿國(guó)內(nèi)存在許多“豆腐渣”工程，此次地震中倒塌的許多建筑就是新建不久的住宅樓。很多居民抱怨房地產(chǎn)開發(fā)商在本來就不安全的地區(qū)修建高樓，還指責(zé)建筑商偷工減料建筑大樓而免受法律制裁。

    目前，伊、阿兩國(guó)都很重視提高地震的防范意識(shí)。德黑蘭市政府制定了加固危房、舉行防震演練等具體防震減災(zāi)措施，對(duì)辦公樓及校舍等人群集中的地方，伊朗有關(guān)部門制定了一些安全措施，如裝飾性的擺設(shè)和燈具等懸掛物體需定期檢查、固定和維修；不要在文件柜等物體上放置重的或尖的物品等。阿爾及利亞政府在“5&＃8226;21”強(qiáng)震后重新修訂了房建抗震標(biāo)準(zhǔn)，劃分了風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等級(jí)，要求招標(biāo)文件中必須附有地況分析，滑坡、地漏、皸裂區(qū)位將被嚴(yán)格排除在建房用地之外。此外，阿政府還加大了對(duì)房建市場(chǎng)的監(jiān)管力度，那些無建筑許可或不符合建設(shè)規(guī)范的非法建筑一經(jīng)查明立即拆除。