隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，集體林權(quán)制度具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的所有制形式，已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，深化集體林權(quán)制度改革比以往任何時(shí)候都顯得更加迫切和重要。
一、集體林權(quán)鍘度存在的問(wèn)題
    集體林權(quán)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)重要作用，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，集體林權(quán)制度存在許多急需解決的問(wèn)題，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙和瓶頸。
    (一)集體林權(quán)的權(quán)屬不清
    集體所有的林地在林業(yè)用地中占有很大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)重慶市集體林地占林業(yè)用地89��9％，達(dá)到300多萬(wàn)公頃，以村集體和社集體為主，名義上歸集體成員共同所有，實(shí)際上歸少數(shù)村社領(lǐng)導(dǎo)支配。集體林的權(quán)屬形成了“集體財(cái)產(chǎn)人人享有，人人都沒(méi)有”的現(xiàn)狀，造成許多林權(quán)糾紛。
    (二)集體所有的森林資源管理困難
    集體森林資源的管理，主要是靠集體林場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)只有通過(guò)砍伐集體林木維持。許多地方由于實(shí)行天然林禁伐，國(guó)家撥付的天然林保護(hù)資金有限，一些集體林場(chǎng)管理力量不足，造成集體森林資源遭到破壞，森林防火、防盜、防蟲(chóng)面臨危機(jī)，一些森林大火首先在集體林地上燃燒，砍伐集體林木成了一些農(nóng)民致富的門(mén)路。由于集體林權(quán)不清，森林病蟲(chóng)害得不到有效防治。
    (三)集體林業(yè)生產(chǎn)水平低
    集體林地里純林較多，尤其以馬尾松純林為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)重慶市集體林中馬尾松純林占60％以上，混交林少，不能有效抵御自然災(zāi)害。集體林地上林分質(zhì)量較差，中幼林比重大，達(dá)到70％以上，集體林業(yè)生產(chǎn)水平有待提高。
    (四)生態(tài)環(huán)境惡化
    由于各方面的原因，在集體林地上非法采集、砍伐、開(kāi)山煉石、開(kāi)礦等各種掠奪性開(kāi)發(fā)，造成集體森林資源破壞，生態(tài)環(huán)境正在惡化。
    (五)社會(huì)矛盾突出
    集體林權(quán)制度導(dǎo)致各種利益沖突，林農(nóng)權(quán)益無(wú)法保障，有的村社干部在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏民主，林農(nóng)意見(jiàn)大，造成農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
    (六)阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程
    現(xiàn)行的集體林權(quán)制度管得過(guò)死，不能充分發(fā)揮廣大林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，許多山區(qū)林農(nóng)過(guò)著窮苦日子。集體林權(quán)制度制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。
    二、集體林權(quán)制度改革的措施
    集體林權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)優(yōu)先，以人為本的要求。以保護(hù)集體森林資源和增加林農(nóng)收入為出發(fā)點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立起責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
    (一)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的宣傳
    集體林權(quán)制度改革。做好宣傳工作是前提。山區(qū)林農(nóng)信息閉塞，知識(shí)水平低，對(duì)黨的方針政策、法律法規(guī)知之甚少，他們不懂得集體林權(quán)制度改革的意義，再加上社會(huì)輿論誤導(dǎo)，有些人認(rèn)為集體林權(quán)制度改革就是賣(mài)山。因此，要充分利用各種新聞媒體。采取召開(kāi)林農(nóng)大會(huì)，印發(fā)宣傳冊(cè)，組織宣講等林農(nóng)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，針對(duì)不同的對(duì)象，進(jìn)村人戶(hù)宣傳集體林權(quán)制度改革的意義和做法，讓林農(nóng)們行動(dòng)起來(lái)。在農(nóng)村掀起新一輪土地革命熱潮，使農(nóng)村的生產(chǎn)力得到又一次大解放。
    (二)集體林權(quán)制度改革必須嚴(yán)把“三關(guān)”
    一是把好林農(nóng)關(guān)。集體林權(quán)制度改革的主體是林農(nóng)。要堅(jiān)持以人為本，就應(yīng)當(dāng)充分尊重林農(nóng)意見(jiàn)，在改革中要重點(diǎn)考慮林農(nóng)的利益。對(duì)有爭(zhēng)議的集體林權(quán)進(jìn)行改革時(shí)，要按照以人為本和生態(tài)優(yōu)先的原則解決好爭(zhēng)議。對(duì)集體林木、林地的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的成員同意。
    二是把好政策法律關(guān)。《森林法》規(guī)定：“森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)�也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地�！� 《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：“對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式”。這些都是集體林權(quán)制度改革的政策法律依據(jù)。
    三是把好廉潔關(guān)。須加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊集體林權(quán)改革過(guò)程中的不正之風(fēng)，嚴(yán)防集體資產(chǎn)的流失，杜絕通過(guò)集體林權(quán)制度改革損害林農(nóng)的利益發(fā)生。
    (三)建立集體森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)
    組建集體森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)集體森林資源進(jìn)行有效評(píng)估，不同地區(qū)應(yīng)制訂與本地情況相符的集體林地、林木的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以確保評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評(píng)估。
    （四)制定集體林權(quán)制度改革的法律法規(guī)
    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，《森林法》有些條款已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟�。各�?jí)政府部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革的政策法規(guī)，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行明確規(guī)范。
    （五)集體林權(quán)制度改革的具體措施
    一是四至界定，確權(quán)發(fā)證。集體林權(quán)制度改革，權(quán)屬必須清楚，四至界線(xiàn)無(wú)爭(zhēng)議。對(duì)權(quán)屬不清的集體林地，應(yīng)重新界定，及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，以確保“山者有其權(quán)”。
    二是做好森林區(qū)劃，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。按照森林分類(lèi)區(qū)劃工作的要求，綜合考慮地理位置、生態(tài)作用、立地條件、林分質(zhì)量以及農(nóng)民意愿等因素，將集體林地劃分為公益林和商品林兩大類(lèi)。對(duì)公益林要按照天保工程“七落實(shí)” 要求進(jìn)行保護(hù)，鼓勵(lì)林農(nóng)從事森林旅游開(kāi)發(fā)、林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和林下種植活動(dòng)。對(duì)商品林可優(yōu)先安排商品林采伐指標(biāo)，并允許采伐木材進(jìn)入市場(chǎng)流通。
    三是實(shí)行分包到戶(hù)。集體林權(quán)制度改革的最好形式是將集體林權(quán)分包到每戶(hù)林農(nóng)手中。將集體林權(quán)按照該集體組織成員的多少，在符合林業(yè)政策法規(guī)的前提下，分給林農(nóng)無(wú)償使用，實(shí)行家庭承包責(zé)任制。林農(nóng)承包集體林權(quán)時(shí)，應(yīng)和集體組織簽定書(shū)面承包合同，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證。通過(guò)分包到戶(hù)，可以充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“山者有其權(quán)”的目標(biāo)，將會(huì)出現(xiàn)“管好自家山，看好自家林”的可喜局面，從根本上解決了集體管護(hù)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。
    四是轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)。對(duì)零星分散的集體林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作價(jià)轉(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人；對(duì)特別分散的集體林地和宜林荒山荒地，采取租賃、拍賣(mài)等方式確定經(jīng)營(yíng)主體，讓有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)買(mǎi)體參與集體林權(quán)制度的改革，可以增加社會(huì)力量對(duì)集體林業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、集體、林農(nóng)三贏。集體林權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)公示，經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)，流轉(zhuǎn)的收入應(yīng)屬于集體成員共同享有。
    五是實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的集體林地，實(shí)行對(duì)外招商引資，引進(jìn)大企業(yè)投入集體林巡，林農(nóng)以集體的林木、林地入股，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)獲得入股收入。
    六是做好集體林權(quán)制度改革的服務(wù)工作。成立集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；制定符合實(shí)際的集體林權(quán)制度改革方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求等，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行；組織開(kāi)展好集體林權(quán)制度改革的培訓(xùn)工作，努力提高參與改革人員對(duì)集體林權(quán)制度改革的思想認(rèn)識(shí)和工作能力。
    三、集體林權(quán)制度改革對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用    經(jīng)過(guò)集體林權(quán)制度改革，建立起責(zé)、權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，有利于促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)撐起一片藍(lán)天。
    (一)集體林權(quán)制度改革有利于就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩勞動(dòng)力
    集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山者有其權(quán)”的目標(biāo)，林農(nóng)真正成為大山的主人，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力可以就近投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，山區(qū)林農(nóng)知識(shí)水平不高，外出打工門(mén)路少。集體林權(quán)制度改革為他們提供了一條在家致富的門(mén)路。
    (二)集體林權(quán)制度改革有利于林農(nóng)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)
    林農(nóng)獲得集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，林農(nóng)可以發(fā)展速生豐產(chǎn)林、用材林、筍竹產(chǎn)業(yè)、苗木花卉、森林食品、生態(tài)旅游等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。
    (三)集體林權(quán)制度改革有利于增加林農(nóng)收入，讓山區(qū)林農(nóng)過(guò)上寬裕生活
通過(guò)林權(quán)制度改革，企業(yè)主承包集體林地后，對(duì)林區(qū)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，就近聘用林農(nóng)務(wù)工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要大量勞動(dòng)力，森林資源管護(hù)也需要?jiǎng)趧?dòng)力，林打工的機(jī)會(huì)增多，收入也隨之增加。集體林權(quán)制度改革讓山區(qū)林農(nóng)得到更多實(shí)惠，過(guò)上比較寬裕的生活。
    (四)集體林權(quán)制度改革有利于樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，極大地改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境
    通過(guò)集體林權(quán)制度改革，林農(nóng)掌握了大山的支配權(quán)，子孫享有繼承權(quán)，他們將大力培植、保護(hù)森林資源，這些山林是他們的命根子，他們將使山川舊貌換新顏。林農(nóng)富裕后，他們將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舍、道路綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)村容整潔的目標(biāo)。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，大量的資金、人才投向集體林業(yè)，林農(nóng)的生活觀念也會(huì)改變。林農(nóng)收入增加，接受現(xiàn)代文明的機(jī)會(huì)增多，林農(nóng)的整體素質(zhì)隨著提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。
    (五)集體林權(quán)制度改革有利于民主管理
    集體林權(quán)制度改革后，實(shí)現(xiàn)了集體林業(yè)的權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的合法權(quán)益，將自覺(jué)地投入村級(jí)民主管理之中，林農(nóng)真正成為當(dāng)家作主的主人，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想不民主管理也不行了，對(duì)于村里的重大決策，特別是涉及到集體林權(quán)制度方面的管理，林農(nóng)們一定會(huì)積極參與。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門(mén)必須高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，將其納入議事日程，將各項(xiàng)改革措施落實(shí)。必須加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的宣傳工作，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與集體林權(quán)制度改革。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，形成產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利明確、流轉(zhuǎn)規(guī)范的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，使之更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（轉(zhuǎn)載自《重慶綠化》2006年第6期）