公園的開辟和發(fā)展，見證了城市公共空間的成長和發(fā)展歷程，我們從中可以看到市民生活方式的改變、城市的變遷和社會更替的影子。 

　　公園的發(fā)展源于社會需求

　　早在19世紀，人們?yōu)橄�除工業(yè)革命帶來的諸多城市弊病而尋找改革的良方，最終發(fā)現(xiàn)營建公園、綠地乃是最好的措施之一，公園綠地的建設從此得到迅速發(fā)展，改變了擁擠、雜亂、污染的所謂“近代城市”形象。

　　從西方公園綠地百余年的歷史可以看出，它在改善城市環(huán)境方面起到了重要的作用。比如說，紐約中央公園的建設思路是我們應該借鑒的。在寸土寸金的紐約曼哈頓中心地帶，“生長”著一塊巨大的方整綠地，足足占據(jù)了153個街區(qū)，成為鋼筋混凝土丘陵中的一塊綠洲，它是紐約的驕傲，也是紐約市民休閑的好去處。紐約中央公園始建于1858年，由奧姆斯特德提議興建并擔任設計，他堅信城市中的人需要緩解壓力的舒適環(huán)境，開創(chuàng)了現(xiàn)代景觀設計的先河，被尊為“美國園林之父”。他設計的紐約中央公園，是世界上第一個真正為大眾服務的公園，它創(chuàng)造的是公眾空間，而不是與權力、地位相關的個人空間。當時的市政府接納建議后，撥款500萬美元，買下這塊800多英畝的“城市寶地”。建園前后耗時20余年，難能可貴的是，在以后100多年的城市發(fā)展中，無論市區(qū)怎樣擴展，這塊綠地一直沒有被侵占。

　　中國傳統(tǒng)的城市空間結(jié)構(gòu)中沒有專門向市民開放的公園，花園和園林完全歸私人所有，不向社會開放。19世紀60年代，僑居中國的西方人士最先在沿海開埠城市建造公園，將西方的造園藝術和公園設計理念引入中國。當時較為著名的公園有上海的外灘公園、虹口公園、天津的英國公園等。20世紀初，隨著資產(chǎn)階級民主思想在國內(nèi)的傳播，一些知識分子開始形成了他們心中理想的公園模式：公園不僅能美化環(huán)境，還是提供休閑娛樂的公共場所，更是引導民眾接受文明生活方式的社會教育場所，公園具有休閑、教育、運動、文化等諸多功能，這種理想的模式在后來的歲月里逐步得到實現(xiàn)。

　　“城市綠肺”遭人為破壞

　　城市公園為市民提供有一定使用功能的、自然化的游憩生活境域，是城市的綠色基礎設施，常常被譽為“城市綠肺”。城市公園不僅是城市居民的主要休閑、活動場所，也是市民文化的傳播場所。公園的好壞與否，與規(guī)模無關，關鍵是它能不能為生活在城市中的人們帶來愉悅。作為城市重要的公共空間，除了具備優(yōu)美的環(huán)境、完備的設施外，公園還應該開放、包容，讓每個市民都有著平等享受安靜、休憩的機會和權利。

　　但是，城市公園綠地流失現(xiàn)象時有發(fā)生，以致不少城市公園“縮水”，在商業(yè)行為的逼迫下，其休閑文化屬性處于被建筑森林圍困的尷尬境地。少數(shù)開發(fā)商為求得商業(yè)利益，不顧群眾的強烈反對，貿(mào)然巧立名目私搭亂建，以發(fā)展為名，行蠶食公園之實。南京某公園近年來不斷將公益性用地改商業(yè)用，在公園東大門北側(cè)將一大塊土地建成某某休閑酒店，完全成了一個商業(yè)區(qū)；在公園中劃出部分土地建成所謂“嬉水園”，每年只有7、8、9三個月作為一個游泳池來使用，再后來又在公園中間劃出一大塊地區(qū)，建了一個封閉式的射擊游戲區(qū)，在東大門南側(cè)的綠地建了辦公樓等等。更有很多公園用地，成為房地產(chǎn)開發(fā)商和政府一些部門眼中的寶地，有些“關系戶”開發(fā)商在公園興建會所、酒樓，甚至商品房。上海市某生態(tài)城市公園周邊，建滿了各種高檔高層樓盤，更有些小公園幾乎被周圍的各種樓盤圍得“透不過氣來”。

　　諸如此類的問題普遍存在，且有不斷蔓延的趨勢。開發(fā)商沒有為公園建設投資，卻靠公共綠地抬高房價，獲取巨額利潤。公園的景致被破壞了，城市的綠化系統(tǒng)受損了，公園有限的自然氣息被周邊建筑里的“人氣”沖淡了。 

　　蠶食綠地威脅人和城市生存

　　城市公園作為城市必不可少的一個重要組成部分，其功能具有不可替代性，是人類居住、工作、生活必不可少的場所，理應服務于民眾。但為了城市短期的、局部的經(jīng)濟利益和少數(shù)開發(fā)商的利益，一些城市的有關職能部門不惜犧牲廣大公眾的權益。公園是城市的公共基礎設施，除具有旅游價值、文化教育、休閑游樂的功能外，還折射該城市的變遷，具有重要的歷史價值，城市往往因公園的存在而變得更有文化魅力。在國際上，城市公園被公認為優(yōu)效物品，所有人都有到公園游憩、活動的權利，發(fā)達國家的城市公園一般被作為基本福利提供給公眾，實行免費開放，以保障所有城市居民休閑、娛樂的權利。在國家大力倡導建設和諧社會的今天，如果我們的職能部門在進行規(guī)劃和建設審批時，能多考慮些公共利益，如果輿論能及時引導、披露這些不正常的現(xiàn)象，公園一定會變得更多，必將真正成為大眾的樂園，而不會淪為富人的“后花園”。 

　　城市公園具有物理功能和精神功能，在某種程度上，精神功能的意義更大。公園綠地固然承擔減輕污染、改善環(huán)境的作用，更能滿足市民散步休閑、鍛煉游憩、舒緩壓力的精神要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、工作節(jié)奏的加快，后者需求會變得越來越大。如果只注重經(jīng)濟開發(fā)，忽視公園綠地的保留，到頭來只能是拔苗助長，從而加速城市的衰老。綠地與城市之間的關系，就像陽光、空氣、水與人一樣，任何變相蠶食綠地的開發(fā)都是對人和城市生存及精神的一種威脅。

　　政府應及時制止違規(guī)占用公園綠地的行為，還綠于民，還景于民。城市綠地公園的周邊人多地少，提高土地綜合使用效率是當務之急。解決問題的關鍵在于，在提高土地使用效率的同時，讓公園這種城市公共綠地發(fā)揮最大的生態(tài)及社會效益，在城市發(fā)展和公眾利益之間找到最佳平衡點。提高認識，合理規(guī)劃，強力監(jiān)管，真正讓公園發(fā)揮應有的功能，讓每個市民享有一份綠色的安寧，一片晴朗的天空。 

　　鏈 接

　　中華人民共和國建設部《城市綠線管理辦法》第十一條規(guī)定：城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。有關部門不得違反規(guī)定，批準在城市綠線范圍內(nèi)進行建設。因建設或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關審批手續(xù)。在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施應當限期遷出�！　�

　　《關于加強公園管理工作的意見》 （建城[2005]17號）規(guī)定：任何單位和個人不得擅自占用公園用地、改變公園用地性質(zhì)，改變公園的功能。對公園內(nèi)的違章建筑要堅決予以清理、限期拆除，對與公園規(guī)劃、功能不相吻合的建筑物、構(gòu)筑物要做出規(guī)劃，逐步拆除。