[LCCA倫敦氣候變化署成立于2006年3月，是倫敦市應(yīng)對(duì)氣候變化的主要機(jī)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)和再生能源的發(fā)展，并落實(shí)與氣候變化相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，尤其側(cè)重能源、水、廢物和交通等方面。]

　　[塔蒂安娜：倫敦氣候變化署氣候變化經(jīng)理，主管倫敦建筑環(huán)境、能源和廢物方面的低碳項(xiàng)目的鑒定與設(shè)計(jì)。]

　　城市的碳排放量占了全球碳排放總量的75%，但高密的城市環(huán)境，決定了它在經(jīng)濟(jì)“去碳化”上舉足輕重。在倫敦，我的工作內(nèi)容就是努力使倫敦成為可持續(xù)發(fā)展低碳城市的榜樣。上海之行讓我發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，同時(shí)也增強(qiáng)了我的信念——城市應(yīng)該如何行動(dòng)起來(lái)，攜手應(yīng)對(duì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，城市容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨�，所排放的溫室氣體占到總量的75%。城市對(duì)資源的需求和碳覆蓋領(lǐng)域的擴(kuò)張都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所能承載的界限，嚴(yán)重影響了它的繼續(xù)發(fā)展及其在當(dāng)?shù)睾腿�球環(huán)境、經(jīng)濟(jì)中的作用。然而，盡管高密度的城市環(huán)境和高頻率的各色活動(dòng)使城市對(duì)資源有巨大的需求，它們?nèi)猿袚?dān)著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重任。人口的密集，居民的聚居，各種商業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，使之比低密度地區(qū)更能有效地控制人均資源占有量以及能耗。在政策制定、落實(shí)方面都有強(qiáng)大區(qū)域性權(quán)力的大城市，其政治和制度的架構(gòu)使之在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面有著更大的優(yōu)勢(shì)。

　　倫敦是歐洲增長(zhǎng)最快的城市，有八百萬(wàn)常住居民。如此的增長(zhǎng)速度需要每年增加供應(yīng)30,000套新的住房，并在未來(lái)十年內(nèi)增加配套的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)空間。倫敦如何能以這樣的增長(zhǎng)速度邁向低碳經(jīng)濟(jì)？在高速發(fā)展的中國(guó)，人口城市化是可預(yù)知的發(fā)展趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)到了2050年中國(guó)將有4到6億人口流向城市，相當(dāng)于將歐洲所有人口遷移到新的城市。上海和中國(guó)其它地方一樣都在經(jīng)歷著前所未有的城市化進(jìn)程。上海約有一千七百萬(wàn)人口，在未來(lái)十年將以三位數(shù)的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，倫敦和上海都已經(jīng)在承受著氣候變化帶來(lái)的不良影響，例如夏天的極度高溫，洪水過(guò)后引發(fā)的干旱等。這些都潛在地威脅著生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上海和倫敦如何在擴(kuò)張的同時(shí)能保持生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以可持續(xù)的方式利用有限的資源，并實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)？

　　2005年起，倫敦將氣候變化作為首要政治問(wèn)題來(lái)攻堅(jiān)，主要得力于市長(zhǎng)Ken Livingstone和副市長(zhǎng)Nicky Gavron果決的領(lǐng)導(dǎo)，也得益于英國(guó)和倫敦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新開(kāi)辟的更大的政策空間。大家越來(lái)越多地認(rèn)同，氣候變化是危及到每個(gè)人的當(dāng)務(wù)之急。各種極端惡劣氣候變化觸發(fā)了人們態(tài)度的改變以及關(guān)注程度的增加，例如美國(guó)新奧良市的臺(tái)風(fēng)卡特里娜；同時(shí)過(guò)去幾十年倫敦人親身經(jīng)歷了細(xì)微卻顯而易見(jiàn)的區(qū)域性氣候變化也讓人們深切感受到氣候變化的惡果，夏季的極度高溫、干旱使樹(shù)木干枯，引起水災(zāi)或地面沉降，或溫夏，這一切都令人覺(jué)得混亂并給未來(lái)的發(fā)展蒙上陰影。

　　[倫敦能源層級(jí)]

　　在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，倫敦應(yīng)對(duì)氣候變化主要通過(guò)倫敦所有的政策和法規(guī)權(quán)力來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)措施付諸實(shí)施，并和私營(yíng)企業(yè)、民間組織共同攜手保證政策能順利落實(shí)。倫敦的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須讓倫敦市民改變他們的生活方式，但這并不意味著他們要降低生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，相反，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這些目標(biāo)都將在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到同步實(shí)現(xiàn)。

　　氣候變化被納入倫敦政策始于2004年頒布的《倫敦能源策略》�！恫呗浴肥顷P(guān)于如何在滿(mǎn)足倫敦市民基本能源需要，克服燃油短缺前提下對(duì)本土和全球環(huán)境產(chǎn)生健康的影響的方針政策。它也確認(rèn)了，通過(guò)發(fā)展新的清潔技術(shù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能源的框架是其對(duì)倫敦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)�！恫呗浴分贫�了減低能源消耗和碳排放的目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到為更好地理解氣候變化而建立合作關(guān)系的必要性以及在倫敦實(shí)施低碳方案時(shí)如何克服機(jī)制及市場(chǎng)屏障。這促成了2004年《倫敦能源、氫與氣候變化合作伙伴關(guān)系》的誕生，并于2005年宣布、2006年正式成立倫敦氣候變化署——一個(gè)負(fù)責(zé)落實(shí)市長(zhǎng)在氣候變化方面的政策和戰(zhàn)略的市政府直屬官方機(jī)構(gòu)。

　　在英國(guó)，倫敦政府的地區(qū)規(guī)劃有很大的自主權(quán)，因此修訂《倫敦規(guī)劃》時(shí)，規(guī)劃框架必須將可持續(xù)發(fā)展、氣候變化整合到倫敦的發(fā)展計(jì)劃中。在最后的征詢(xún)階段，修訂的《倫敦規(guī)劃》要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展型設(shè)計(jì)和建筑，以碳為基礎(chǔ)的節(jié)能型能源分層，分散式能源的清潔生產(chǎn)及使用20％當(dāng)?shù)乜稍偕�能源，同時(shí)還尋求垃圾回收、水資源管理的方法，以及應(yīng)對(duì)氣候變化所需采取的措施�！秱惗匾�(guī)劃》將有力地保證倫敦今后的發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展及氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)。建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境確保了競(jìng)爭(zhēng)并非單一目的，而實(shí)際上推進(jìn)倫敦地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)型建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　然而，倫敦所面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是《倫敦規(guī)劃》所能覆蓋。倫敦房屋現(xiàn)時(shí)的年均更新速度介于1％至2％之間，這意味著到2020年倫敦依然有70％至80％的房屋尚未更新，新房屋建設(shè)和翻新只是冰山一角。改造現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)使之達(dá)到可持續(xù)發(fā)展要求是倫敦所面臨的真正挑戰(zhàn)。

　　2007年2月，倫敦頒布了《氣候變化行動(dòng)綱要》，設(shè)定了減碳目標(biāo)和具體實(shí)施計(jì)劃，主要集中在《倫敦規(guī)劃》所未覆蓋三個(gè)重要方面，包括現(xiàn)有房屋貯備、能源運(yùn)輸與廢物處理和交通三部分。綜合了LCCA的研究成果后，《倫敦氣候變化行動(dòng)綱要》明確了將這一系列措施落實(shí)到房屋建設(shè)上。《綱要》成為了倫敦邁向低碳城市的里程碑。其目標(biāo)是,以1990年為基準(zhǔn)，2025年要減排60％，其中的35％是通過(guò)倫敦直接的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)，25％通過(guò)英國(guó)政府承擔(dān)。“綠色家居服務(wù)”主要針對(duì)居住的方面制定了一系列的措施，覆蓋從信息到門(mén)房的審查與供應(yīng)�！熬G色組織”項(xiàng)目以商業(yè)性建筑及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的兩個(gè)方面為目標(biāo)，綠色標(biāo)識(shí)幫助居住者認(rèn)識(shí)并采取減碳措施，而“更美好家居伙伴關(guān)系”則是在認(rèn)知市場(chǎng)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的倫敦商業(yè)市場(chǎng)具有主導(dǎo)作用這一基礎(chǔ)上，通過(guò)自愿合作關(guān)系，與商業(yè)樓宇的業(yè)主攜手共同減少碳排放。

　　倫敦低碳方案建立的基礎(chǔ)還包括對(duì)清潔能源技術(shù)所展現(xiàn)的重大市場(chǎng)潛力的認(rèn)知。能源策略公布之后，有調(diào)查顯示清潔技術(shù)市場(chǎng)若達(dá)到策略的預(yù)期目標(biāo)至2015年它將為倫敦帶來(lái)一個(gè)擁有30多億英鎊的新市場(chǎng)，并將提供5000-7000個(gè)就業(yè)崗位。參照2006年9月公布的斯特恩報(bào)告，這些數(shù)字尚顯微小，斯特恩估計(jì)到2050年清潔能源技術(shù)的總值將達(dá)到5000億英鎊。為倫敦這樣的城市尚呈現(xiàn)了如此巨大的機(jī)會(huì)，對(duì)擁有雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的上海將意味著更多。

　　參觀上海的時(shí)候，我將倫敦的經(jīng)驗(yàn)融入觀察，用一種新的眼光來(lái)看待上海如何應(yīng)對(duì)相似并日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從上空俯瞰，上海像個(gè)滿(mǎn)是玻璃、鋼鐵和混凝土，活躍又涌動(dòng)的海洋，伴有高高的浪花和永無(wú)止境的能源。但一旦真正走進(jìn)城市，徜徉在大街小巷時(shí)第一印象就會(huì)發(fā)生變化，取而代之的是一幅綠色的圖景。藏匿于大都市的公園和花園出現(xiàn)了，這些“綠島”可謂是廣大上海人的市肺。這一切，是否標(biāo)志著另一種發(fā)展的可能？

　　能源供應(yīng)是限制上海社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。上海已經(jīng)針對(duì)如何提高能效、完善相關(guān)制度制定了一系列政策，這將對(duì)減緩氣候變化起到直接作用。自1990年起，上海已使能源消耗不再與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接掛鉤，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番的同期，能源消耗卻只增長(zhǎng)一倍。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并落實(shí)中央五年計(jì)劃的要求，上海市發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)了《上海能源白皮書(shū)》，為實(shí)現(xiàn)每單位GDP的節(jié)能值至2010年較2005年上升20％而擬定了政策框架。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具體的措施包括《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)節(jié)能管理， 落實(shí)節(jié)能措施，鼓勵(lì)各行業(yè)加入到節(jié)能中來(lái)等。所涵蓋的領(lǐng)域包括：決策部門(mén)、能源密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通和垃圾處理部門(mén)等。措施包括：高效工業(yè)生產(chǎn)方法、節(jié)能型照明、分散式發(fā)電、廢熱利用以及能源需求方的管理等。

　　[低碳措施]

　　ARUP公司在倫敦通過(guò)漂亮的圖片和先進(jìn)的展示技術(shù)宣傳崇明島的零碳城市東灘。到了中國(guó)才發(fā)現(xiàn)，這既可能是潛能的端倪亦可能是矛盾的冰山一角。上海和北京城市規(guī)劃中有5個(gè)以上的零碳城市，上海東南的德國(guó)可持續(xù)港口城， 2010上海世博會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加上各種節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，看來(lái)城市發(fā)展的新模式已經(jīng)嶄露頭角。這究竟是冰山一角，或是變革的轉(zhuǎn)折，還是海市蜃樓？

　　在邁向低碳城市的道路上，倫敦和上海都面臨著許多的挑戰(zhàn)，包括住房?jī)?chǔ)備、新發(fā)展、能源供應(yīng)、交通，垃圾與水供應(yīng)等。急劇城市化的上海，面臨了相似甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也有著更大的發(fā)展?jié)摿Α�倫敦和上海如何從�?duì)方的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中互相學(xué)習(xí)？倫敦市政府在北京和上海都設(shè)立了海外辦公室，以促進(jìn)與中國(guó)大城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展及氣候變化等領(lǐng)域上的合作。全球大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟C40由倫敦發(fā)起，上海作為觀察城市之一參加了該組織。這一切都正為未來(lái)的合作鋪平道路。

　　從倫敦和上海兩座城市應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的措施可以看出，為建立一個(gè)可持續(xù)、低碳、低耗能的城市，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所需要的措施和技術(shù)正為越來(lái)越多的人們理解，技術(shù)也已成熟，并可投入使用。事實(shí)上，清潔技術(shù)是通向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的途徑之一。各個(gè)案例均顯示，主要的挑戰(zhàn)在于如何跨越低效型法規(guī)框架、如何克服可行性經(jīng)濟(jì)模式的缺乏、資金不到位和既得利益等因素造成的阻礙，從而將這些措施付諸實(shí)行。突破這些障礙需要通力的合作，國(guó)家和各地方政府制定好政策規(guī)章，在私人和公共領(lǐng)域發(fā)展合作項(xiàng)目，為研發(fā)清潔的技術(shù)提供足夠的資金，政府、企業(yè)、發(fā)展商、建設(shè)者、能源公司等都一同努力，超越狹隘的本位利益，為建設(shè)一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳市場(chǎng)而努力，這樣一個(gè)低碳的綠色城市才可能離我們?cè)絹?lái)越真實(shí)。