保護歷史文化遺產(chǎn) 打造人文北京

　　——北京歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護經(jīng)驗談

　　北京作為我國歷史文化名城，一直不斷地在城市規(guī)劃實踐中探索歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村的保護工作。2005年出臺的《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》將歷史文化名城的保護作為重點內(nèi)容列入總體規(guī)劃之中。同年制定的《北京歷史文化名城保護條例》明確了具體的保護要求和策略。2008年，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》經(jīng)國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過并于2008年7月1日起實施，為北京進一步做好歷史文化名城保護工作提供了強有力的法律依據(jù)。

　　建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)保護體系

　　經(jīng)過近幾年的工作實踐，北京的歷史文化名城保護已經(jīng)從過去單一的對文物保護單位的保護發(fā)展到對歷史文化保護區(qū)的保護和對歷史文化名城的整體保護，保護思想不斷發(fā)展；從重點保護古代建筑到保護優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)文化遺產(chǎn)，保護內(nèi)容不斷豐富；從“整舊如舊”、“原汁原味”的保護到“保護和再利用”的有機結(jié)合，從對一點一滴的保護發(fā)展成為點、線、面結(jié)合的系統(tǒng)性保護，保護方法越來越多樣性；從重視公共建筑到重視四合院，從物質(zhì)遺產(chǎn)到非物質(zhì)遺產(chǎn)，保護內(nèi)涵不斷拓展。隨著不斷的努力與探索，目前北京已逐漸形成了“三個層次（文物保護單位、歷史文化保護區(qū)和歷史文化名城的保護）、兩個拓展（優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護）、一個重點（舊城整體保護）”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的保護體系。

　　為了加強對歷史文化名城的保護，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際情況，北京市2005年制定了《北京市歷史文化名城保護條例》，提出了北京歷史文化名城保護工作，應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護為主、合理利用”的原則，明確了文物、規(guī)劃、土地、建設(shè)等各部門在北京市歷史文化名城保護工作的職能。北京市在修訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的過程中也對歷史文化名城的保護工作進行了充分的調(diào)研，2009年10月1日起實施的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確提出了“本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城市歷史和城市文化，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)涉及歷史文化名城保護的，應(yīng)當(dāng)遵守法律和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《北京歷史文化名城保護條例》等法規(guī)”的規(guī)定。這都為北京市的歷史文化名城保護工作提供了法律上的保障。加強規(guī)劃編制打造“人文北京”1982年國務(wù)院批準北京成為第一批中國歷史文化名城，建設(shè)部和國家文物局分別于2003年、2005年、2007批準門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)爨底下村、門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)靈水村、門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)琉璃渠村3個村落為國家歷史文化名村。北京市規(guī)劃委員會與文物等有關(guān)部門先后組織編制了《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》、《北京皇城保護規(guī)劃》、《北京第二批15片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》、《北京舊城規(guī)劃》等規(guī)劃。目前，已初步編制完成門頭溝琉璃渠、門頭溝齋堂鎮(zhèn)靈水村、密云新城子吉家營、懷柔九渡河鎮(zhèn)鷂子嶼的保護規(guī)劃。至此，北京市獲得批準的3個“歷史文化名村”均編制了保護規(guī)劃。

　　2007年北京市規(guī)劃委員會與北京市文物局共同組織編制完成了《北京優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護名錄（第一批）》，要求對列入優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護名錄的建筑原則上不得拆除。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。確因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當(dāng)對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑采取遷移異地保護等措施。目前該名錄已經(jīng)市政府批準。

　　此外，北京市針對“798”、“二熱”、“北焦”、“首鋼”等四處各具特點的優(yōu)秀工業(yè)文化遺產(chǎn)進行了保護及再利用的專題研究。在保留傳統(tǒng)的歷史建筑形態(tài)和提升空間商業(yè)價值的同時，利用這些老工業(yè)建筑創(chuàng)建“工業(yè)文化園區(qū)”或注入現(xiàn)代文化與歷史文化相融合創(chuàng)建“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，使老工業(yè)廠區(qū)在城市發(fā)展中成為更具有地域特色與歷史文化厚度的新區(qū)。這項工作的開展不僅豐富了“人文北京”的內(nèi)涵，也吸引了文化創(chuàng)意群體，促進了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘工業(yè)遺產(chǎn)的再利用價值，建設(shè)節(jié)約型城市，建設(shè)環(huán)境友好型城市，是北京城市風(fēng)貌保護的重要內(nèi)容，也在全國起到了示范作用。

　　為加強具有特色文化風(fēng)貌村落保護工作，近年來，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)費困難的情況下，北京市規(guī)劃委員會每年組織開展2個～3個北京遠郊區(qū)具有特色文化風(fēng)貌村莊的編制保護規(guī)劃，扎實有效推進特色村莊保護工作。

　　四方面著手加強保護工作

　　近年來，北京在貫徹落實《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，加強歷史文化遺產(chǎn)保護方面取得了一定成績，但是隨著城市建設(shè)的發(fā)展和舊城改造的推進，歷史文化名城保護工作面臨的形勢仍然十分嚴竣。例如：在舊城改造過程中，由于舊城內(nèi)的部分單位因自身發(fā)展的需要，要求增加土地使用強度，使舊城景觀、環(huán)境、交通壓力等不斷惡化；歷史名村、古村由于規(guī)模小、歷史遺跡較少，其歷史價值一直以來很難得到足夠重視等等。

　　針對歷史文化遺產(chǎn)保護工作中面臨的問題，北京市規(guī)劃委員會有關(guān)負責(zé)人指出，北京將從嚴格執(zhí)行規(guī)劃，完善實施機制；做好文物修繕保護，完善胡同院落保護；加強規(guī)劃公眾參與實踐；加強對歷史文化名村名鎮(zhèn)保護的研究等幾個方面展開工作。

　　第一，根據(jù)《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》的思路，做好文物保護單位的保護、歷史文化保護區(qū)的保護、歷史文化名城的保護，做好“優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑”和“工業(yè)文化遺產(chǎn)”的保護，把舊城區(qū)作為整體保護的重要地區(qū)，做到保護和發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。另一方面，繼續(xù)開展歷史文化保護區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)及胡同院落等規(guī)劃編制、報批及保護管理規(guī)定的制定工作，把歷史文化保護區(qū)的保護管理納入法制軌道。

　　第二，做好文物修繕保護，完善胡同院落保護。對于名城保護中涉及不可移動文物的保護工作嚴格按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，做好文物普查及具有保護價值的建筑相關(guān)認定、修繕標準的編制工作。繼續(xù)積極推進舊城區(qū)胡同四合院整治修繕工作，在胡同肌理和原有格局不變的情況下，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，特別是舊城群眾如廁、取暖等，進行節(jié)能環(huán)保平房試點工作。積極配合有關(guān)部門制訂公房承租戶的改造標準和辦法，制定私房居民的房屋自行修繕和補助配套辦法，真正做到了發(fā)展成果由人民共享，更好地體現(xiàn)政府對于老百姓的人文關(guān)懷。

　　第三，加強以公示為核心的規(guī)劃公眾參與實踐。為有效提高歷史文化名城保護工作的社會認可度，便于實施操作，將在保護規(guī)劃的編制及實施過程中與相關(guān)單位及利益相關(guān)人進行溝通，及時收集可能的需求并給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。在編制初步成果完成后，針對公眾參與規(guī)劃可能遇到的問題，通過開展規(guī)劃知識講座、成果公示等方法，開展相關(guān)工作。

　　第四，對歷史文化名村名鎮(zhèn)保護工作進一步展開深入研究。及時編制特色文化村落的保護規(guī)劃，積極探索以“大景區(qū)”保護發(fā)展為切入點，達到村落周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)保護發(fā)展；以古鎮(zhèn)空間形態(tài)保護為切入點，做好街巷肌理的保護；以古村落人文資源保護發(fā)展為切入點，挖掘古村落的文化內(nèi)涵；以古村落經(jīng)濟發(fā)展策略為切入點，選擇切實可行的產(chǎn)業(yè)方向；加大政府公共財政資金的持續(xù)支持，做好對歷史文化名村、名鎮(zhèn)的保護宣傳工作。文輯