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評論：災后規(guī)劃不鑒唐山
汶川地震發(fā)生后，中國城市規(guī)劃設計研究院在住房和城鄉(xiāng)建設部的指導下，第一時間組織工作人員前往災區(qū)。截至目前，該院赴四川災區(qū)抗震救災規(guī)劃工作小組接受的規(guī)劃與研究項目已達10多項。備受關注的四川省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村災后恢復重建專項規(guī)劃、北川縣城搬遷選址以及縣城總體規(guī)劃、北川老縣城地震博物館規(guī)劃研究等項目皆在其中。 5月26日，記者第一時間連線中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師楊保軍，以期了解四川受災城市的未來規(guī)劃路徑。 中國房地產(chǎn)報：由于受災情況嚴重，“再造新北川”成為刻不容緩的問題。您如何看待北川重建？ 楊保軍：從長遠以及安全的角度考慮，北川的情況不適合原址重建。目前有消息說北川將和周邊的區(qū)縣合并，但在規(guī)劃新的城市格局時，需要考慮北川作為我國羌族自治縣的特殊背景，以及對其獨特文化的保護。此外，類似北川這樣的重災城鎮(zhèn)還有很多，這些需要綜合評估之后才能確定。 中國房地產(chǎn)報：目前災區(qū)不少城市紛紛透露可能將另辟新址建設，您認為四川是否有足夠空間承載這么多城市重新選址？ 楊保軍：資源環(huán)境的承載能力與人口總量之間的矛盾，的確是擺在重建規(guī)劃面前的一個難題。我們可以看到，四川人口眾多，在山區(qū)和丘陵都有不同程度和規(guī)模的人口聚集點，是一種人地矛盾激烈沖突下的居住選擇。 此次規(guī)劃應該客觀地對待當?shù)氐默F(xiàn)狀，借助此次機會對區(qū)域的生產(chǎn)力和人口進行重新布局。如果規(guī)劃合理的話可以讓災區(qū)較快地走出災難的陰影，恢復到正常軌道；如果規(guī)劃不夠科學完善，重建工作將會比較艱難。 中國房地產(chǎn)報：1976年唐山大地震讓唐山頃刻之間面目全非，但是今天我們看到的是一個嶄新的工業(yè)城市。唐山先前災后重建的經(jīng)驗能否對四川災區(qū)重建起到借鑒作用？ 楊保軍：當年唐山地震的災后重建工作，中國城市規(guī)劃設計研究院也參與了。但是目前四川的情況與當年唐山的情況不盡相同。唐山基本是在原址上進行重建，災后重建面對的是一個城市的規(guī)劃，但是這次四川地震的災后重建，面臨的是一個區(qū)域。受災面積巨大，而且其中包括了眾多城市和村鎮(zhèn)，所以在這一點上，四川災后重建的思路與唐山差別巨大。 中國房地產(chǎn)報：放眼整個四川地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃該如何實施？應當遵循何種思路？ 楊保軍：成都－德陽－綿陽是此次地震受災的主要區(qū)域，目前應該從區(qū)域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)體系、文化保護、新農(nóng)村建設等方面全面提出災后重建的總體規(guī)劃思路。著眼于區(qū)域?qū)淼目沙掷m(xù)發(fā)展，建構合理的城鎮(zhèn)體系，注意不同規(guī)模不同類型的城鎮(zhèn)之間的相互關系。 在做重建規(guī)劃時，對于具有歷史文化傳統(tǒng)且資源優(yōu)勢明顯的城鎮(zhèn)，尤其應該注重對其文化和資源的保護與傳承。 另外，成都本身就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，在做災區(qū)重建規(guī)劃的時候，應結合新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，讓原來的分兩步走變?yōu)橐徊降轿弧?/SPAN>
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