國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 → 國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市

孔凡榮

　　日前，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》近日獲得了國務(wù)院常務(wù)會議的通過，一場涉及北京市未來15年發(fā)展前景的藍(lán)圖就此鋪展開來，通過這一規(guī)劃的修訂，北京提前宣讀了自己的城市宣言。

　　北京歷史上有過6次《城市總體規(guī)劃》的大調(diào)整。上一次城市規(guī)劃是1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，時限設(shè)計(jì)為1991年-2010年。然而，離到期還有6年時間的今天，北京城市發(fā)展已經(jīng)超出了當(dāng)初設(shè)計(jì)的速度，朝著更為快速、健康、和諧的方向發(fā)展。

　　這是一項(xiàng)聲勢浩大的工程，頂級專家、政府部門、研究機(jī)構(gòu)傾力投入，修編涉及研究人員達(dá)3000人，實(shí)屬規(guī)�？涨暗目倓訂T。

　　《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》一改以往提了幾十年的“國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”的定位，而將未來北京的發(fā)展目標(biāo)定位于：國家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。

　　《北京城市總體規(guī)劃》規(guī)劃指明了北京未來16年的發(fā)展方向，對人口、空間、交通、市政、綠化、舊城保護(hù)等各項(xiàng)重要問題做出了解答。

　　按照新規(guī)劃，到2020年，將發(fā)展新城11個，疏解中心城區(qū)壓力，北京總?cè)丝诳刂圃?800萬人左右，而中心城區(qū)則控制在850萬人以內(nèi)。并且新規(guī)劃提出在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個城市職能中心。

　　本次規(guī)劃在對新時期北京的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對城市發(fā)展面臨的“瓶頸”問題，著力突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個重點(diǎn)內(nèi)容，同時對城市安全問題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行重點(diǎn)研究。

　　可以預(yù)見，從城市基礎(chǔ)建設(shè)到產(chǎn)業(yè)布局，從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人們的生活形態(tài)，從政府公共管理到企業(yè)微觀經(jīng)營，在這充滿挑戰(zhàn)與機(jī)遇的規(guī)劃里，北京、以及包含激情參與的一代人，將從此書寫新的歷史段落。

　　產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

　　2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)要突破10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。

　　發(fā)展階段

　　在實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)上，北京列出了未來發(fā)展的時間表。第一步：2004年至2008年，北京要率先在全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立北京具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位；第三步：2021年至2050年左右，北京將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的城市，進(jìn)入世界城市行列。

　　首提 “宜居”城市

　　在新規(guī)劃中，北京首次提出將建設(shè)成為一座“宜居城市”。未來的北京將更加適合人們居住和生活。自從北京城市總體規(guī)劃修編在北京展覽館開始公示，“宜居”北京的概念就引起了人們的許多關(guān)注。確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人們生活和工作的雙重獲益，成為人們對“宜居”概念的最大憧憬。

　　為建成“宜居城市”，新規(guī)劃提出，到2020年，建成功能完備的山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障。全市林木覆蓋率達(dá)到55%，森林覆蓋率達(dá)到38%；城市綠地率達(dá)到44%至48%，綠化覆蓋率達(dá)到46%至50%；人均綠地面積40-45平方米，人均公共綠地面積15-18平方米。

　　“宜居城市”建設(shè)的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，必將對目前北京城市的產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)聚集、人們的居住和生活方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　規(guī)劃解讀

　　細(xì)讀《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》內(nèi)容，就不難發(fā)現(xiàn)新規(guī)劃試圖將北京已持續(xù)半個多世紀(jì)的“單中心”城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀行摹保�京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展也被納入視野。

　　《總體規(guī)劃》確定2020全市建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�1650平方公里。同時，建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制并制定多種應(yīng)對預(yù)案等調(diào)控手段，以保障嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)了“兩軸-兩帶-多中心”的新型城市空間結(jié)構(gòu)，兩軸指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸，兩帶指東部發(fā)展帶和西部發(fā)展帶。傳統(tǒng)中軸上包括奧運(yùn)公園、南苑兩個重要功能區(qū)；東西軸上有石景山綜合文化娛樂區(qū)、石景山體育文化區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、傳統(tǒng)運(yùn)河四個重要節(jié)點(diǎn)。

　　“多中心”包括中關(guān)村[0.00 0.00%]高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等8大城市職能中心區(qū)，即構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。

　　關(guān)于北京舊城，《總體規(guī)劃》明確了堅(jiān)持以人為本和整體保護(hù)的原則，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的方法；要求從城市發(fā)展的整體上統(tǒng)籌考慮，建立舊城、中心城、新城聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制，切實(shí)有效地保護(hù)北京歷史文化名城，改善城市居住與工作環(huán)境并為面向區(qū)域的新城發(fā)展提供動力。

　　人口規(guī)模：中心城控制在850萬人以內(nèi)

　　2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率1.4%。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90%左右。城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)每年增加0.6%至0.8%�？紤]到影響城市人口集聚的多方面不確定性，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)目標(biāo)暫時按2000萬人預(yù)留。中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)。

　　新城發(fā)展：重點(diǎn)發(fā)展通州順義亦莊

　　在“兩軸-兩帶-多中心”的基礎(chǔ)上，形成“中心城-新城-鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。新城是在原有的衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏散中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)�；�城市地區(qū)，具有相對獨(dú)立性。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。

　　其中，重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。重點(diǎn)發(fā)展的3個新城應(yīng)成為中心城人口和職能疏散及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。在市郊形成10個邊緣集團(tuán)，分別為石景山、西苑、清河、北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺。

　　交通發(fā)展：2020年機(jī)動車保有量500萬輛

　　預(yù)計(jì)到2020年，全市民用機(jī)動車擁有量達(dá)500萬輛左右，全市出行總量將達(dá)5200萬-5500萬人次/天。中心城市公共交通出行占出行總量的比例，由2000年的27%，提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔(dān)的比重占公共交通的50%以上。

　　本市交通由鐵路交通樞紐、區(qū)域快速軌道交通、公共系統(tǒng)等組成。本市將調(diào)整完善客運(yùn)站設(shè)施，繼續(xù)改造并完善北京南站及北站。以北京站、北京西站、南站和北站為主要客站，豐臺站和新北京東站(通州站)為輔助客站，形成“四主兩輔”的總體布局。

　　官方意見：全面整治南城環(huán)境，六大措施確保規(guī)劃實(shí)施

　　北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次規(guī)劃主要考慮了城市性質(zhì)、規(guī)模和布局三方面的問題。市規(guī)劃委提出，將采取六大措施確�！氨本┏鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略”得以順利實(shí)施。

　　首先，要整體保護(hù)和有機(jī)更新舊城區(qū)，保護(hù)文物的同時逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，有計(jì)劃地疏解舊城區(qū)的人口；其次，要對“市區(qū)建成區(qū)”進(jìn)行環(huán)境整治、全面整治南城環(huán)境，帶動南城發(fā)展；第三，疏解中心大團(tuán)，重構(gòu)城市空間新格局，鼓勵和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移；第四，村鎮(zhèn)將適當(dāng)合并，改變郊區(qū)村鎮(zhèn)布局過于分散的狀況；第五，完善城市綜合交通體系，在城市中心區(qū)嚴(yán)格控制吸引和產(chǎn)生交通流量較大的建設(shè)項(xiàng)目；最后，將采取區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和城市生態(tài)建設(shè)并重的策略，嚴(yán)格控制淺山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并為城市生態(tài)建設(shè)預(yù)留備用地。

　　專家意見：城建重點(diǎn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移

　　原北京市規(guī)劃院副院長、規(guī)劃專家董光器在接受媒體采訪時表示，此次修編總體規(guī)劃是城市快速發(fā)展的必然結(jié)果。董光器介紹，1993年的總體規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2010年預(yù)定人均GDP4000美元，這一目標(biāo)將于2005年提前完成，城市建設(shè)進(jìn)程的加快，已將一些長遠(yuǎn)目標(biāo)提前完成。

　　他認(rèn)為，總規(guī)修編后，北京城市建設(shè)重點(diǎn)將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。1993年的總體規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)仍放在了市區(qū)。目前，市區(qū)的工業(yè)化、人口的增加，開發(fā)空間已經(jīng)飽和，要強(qiáng)化郊區(qū)的發(fā)展步伐。

　　市民意見：規(guī)劃應(yīng)該集思廣義

　　對于此次城市規(guī)劃修編，市民紛紛表示，規(guī)劃吸取了多方的意見，不是頭腦發(fā)熱、拍腦袋的產(chǎn)物。在總體規(guī)劃正式發(fā)布前，修編工作小組在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的基礎(chǔ)上，不僅廣泛征求各區(qū)縣、各部門及有關(guān)專家學(xué)者的意見，九易其稿，而且制定出了《北京城市總體規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(征求意見稿)公開向社會各界征求意見，還通過網(wǎng)站向社會各界收集關(guān)于城市規(guī)劃調(diào)整地研究成果和資料。這是一次廣泛征求專家、群眾和各利益團(tuán)體的意見，在公開征求意見、討論的基礎(chǔ)上的規(guī)劃調(diào)整。