《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)則》(征求意見(jiàn)稿)發(fā)布

　　濱海新區(qū)將與中心城區(qū)并肩而立

　　6月初，天津市民在迎來(lái)火熱夏季的同時(shí)，也迎來(lái)了一份事關(guān)城市未來(lái)走向、并與市民生活息息相關(guān)的重要規(guī)劃的出爐。在經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備后，《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)終于揭開(kāi)神秘面紗，首次完整地呈現(xiàn)到1300萬(wàn)天津市民眼前。

　　對(duì)于濱海新區(qū)來(lái)說(shuō)，此次規(guī)劃的意義更是不同尋常。因?yàn)榇隧?xiàng)官方規(guī)劃，首次將濱海新區(qū)由傳統(tǒng)意義上的“天津市城市副中心”提升至“雙城”(中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū))之一，與中心城區(qū)的并肩而立，將對(duì)濱海新區(qū)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。

　　天津規(guī)劃火熱出爐

　　為了進(jìn)一步深化實(shí)施天津市城市總體規(guī)劃，根據(jù)天津市委、市政府的決策部署，從2008年5月開(kāi)始，天津市便組織開(kāi)展了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“天津規(guī)劃”)的編制工作。

　　這項(xiàng)重要工作緊緊圍繞中央對(duì)天津的城市定位和加快推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的措施，對(duì)天津城市發(fā)展方向、空間布局結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題作出了展望和安排。

　　按照高起點(diǎn)規(guī)劃的要求，天津市邀請(qǐng)了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等高水平設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，共同承擔(dān)規(guī)劃編制工作，相繼開(kāi)展了港口集疏運(yùn)、鹽田水利等多項(xiàng)專題研究，并邀請(qǐng)規(guī)劃、交通、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的專家學(xué)者進(jìn)行了反復(fù)研討和論證。

　　對(duì)于這項(xiàng)事關(guān)天津市今后發(fā)展大計(jì)的工作，天津市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后十幾次現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽(tīng)取匯報(bào)，深入討論研究。市委常委擴(kuò)大會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)“天津規(guī)劃”進(jìn)行了審議。規(guī)劃部門則在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了初步方案。

　　根據(jù)天津市委、市政府決定，從6月3日至12日，用10天左右時(shí)間充分聽(tīng)取、廣泛征求全市人民的意見(jiàn)和建議，集思廣益，群策群力，進(jìn)一步完善提升規(guī)劃方案，為城市發(fā)展和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和有力保障。

　　目前，“天津規(guī)劃”的總體戰(zhàn)略已經(jīng)確定：以深化落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的城市定位為目標(biāo)，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，用區(qū)域和國(guó)際視野，著眼天津未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。

　　新戰(zhàn)略將成為今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，整個(gè)天津市發(fā)展的指導(dǎo)方案，對(duì)未來(lái)的重大意義不言而喻。它不僅回答了濱海新區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系劃分問(wèn)題，也解決了濱海新區(qū)內(nèi)各個(gè)功能區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展難題，更為重要的是，它同時(shí)確立了相向拓展的發(fā)展主導(dǎo)方向：中心城區(qū)沿海河向下游區(qū)域主動(dòng)對(duì)接，為濱海新區(qū)提供智力支持和服務(wù)保障。濱海新區(qū)核心區(qū)沿海河向上游區(qū)域擴(kuò)展，放大對(duì)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　濱海新區(qū)定位巨變

　　仔究“天津規(guī)劃”征求意見(jiàn)稿，一個(gè)重要看點(diǎn)備受矚目：首次提出“雙城”概念。

　　根據(jù)規(guī)劃，“雙城”包括濱海新區(qū)核心區(qū)與天津城區(qū)，兩者將組成天津城市功能的核心載體。有觀察人士指出，“這是一次意義重大的功能定位調(diào)整，濱海新區(qū)完成了從傳統(tǒng)意義上的天津市城市副中心到與天津城區(qū)并肩而立的躍升，它使濱海新區(qū)未來(lái)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放充滿更多可能�！�

　　不僅于此，此次規(guī)劃還出現(xiàn)了另外一個(gè)全新概念——“雙港”。它包括天津港的北港區(qū)和南港區(qū)，這被定位為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，天津發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把天津港放在天津規(guī)劃的總體戰(zhàn)略中予以擘劃，顯示出天津市對(duì)天津港這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的倚重。

　　其中，北港區(qū)包括北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆保稅港區(qū)以及臨港工業(yè)區(qū)(含臨港產(chǎn)業(yè)區(qū))，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、旅游和客運(yùn)等綜合功能以及重型裝備制造業(yè)。南港區(qū)是指獨(dú)流減河以南規(guī)劃建設(shè)的新港區(qū)。在近期，它將主要依托石化、冶金等重化工業(yè)，建設(shè)工業(yè)港區(qū)，而在遠(yuǎn)期則將建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性港區(qū)。

　　通過(guò)“雙城”戰(zhàn)略，天津市將加快濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，與中心城區(qū)分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)市域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提升，構(gòu)成雙城發(fā)展的城市格局，促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

　　而通過(guò)“雙港”戰(zhàn)略，南港區(qū)將加快建設(shè)，也將擴(kuò)大天津港口規(guī)模，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鐵路、公路集疏運(yùn)體系，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步密切與“三北”腹地和中西亞地區(qū)的交通聯(lián)系，加快建設(shè)成為我國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，增強(qiáng)港口對(duì)城市和區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

　　9大功能區(qū)重裝上陣

　　在國(guó)務(wù)院對(duì)濱海新區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上，此次天津規(guī)劃提出濱海新區(qū)實(shí)施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展策略。

　　其中，“一核”是指濱海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，由于家堡金融商務(wù)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)及生活區(qū)、解放路和天堿商業(yè)區(qū)、藍(lán)鯨島生態(tài)區(qū)組成�！爸攸c(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)，建設(shè)成為濱海新區(qū)的標(biāo)志區(qū)和國(guó)際化門戶樞紐。”這個(gè)規(guī)劃也回答了“誰(shuí)是濱海新區(qū)核心區(qū)”的熱點(diǎn)課題。

　　此外，功能區(qū)由之前的8個(gè)擴(kuò)大至9個(gè)。這包括“中新生態(tài)城”由之前的特殊區(qū)域正式躋身為“功能區(qū)”之一。而之前的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與臨港工業(yè)區(qū)則合并為一個(gè)新功能區(qū)—“臨港工業(yè)區(qū)”。另外，之前臨港工業(yè)區(qū)的“重化工”職能被分割到另外一個(gè)新功能區(qū)——南港工業(yè)區(qū)里。至此，功能區(qū)新規(guī)劃塵埃落定、眉目清晰。

　　根據(jù)規(guī)劃，濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商務(wù)、航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)；濱海高新區(qū)以航天產(chǎn)業(yè)、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)為主；而先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，中新生態(tài)城主要發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；海濱旅游區(qū)主要發(fā)展主題公園、游艇等休閑旅游產(chǎn)業(yè)；海港物流區(qū)主要發(fā)展港口物流、航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；臨港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展重型制造產(chǎn)業(yè)及研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；新成立的南港工業(yè)區(qū)則主要發(fā)展石化、冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　通過(guò)對(duì)9個(gè)功能區(qū)的空間整合與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，濱海新區(qū)將打造航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國(guó)防科技等8大支柱性產(chǎn)業(yè)，“形成產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集聚的功能區(qū)，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支撐新區(qū)發(fā)展�！�

　　通過(guò)加快“一核雙港九區(qū)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，濱海新區(qū)將率先推進(jìn)綜合配套改革、率先提高對(duì)外開(kāi)放水平、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，當(dāng)好改革開(kāi)放排放兵，凸顯濱海新區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的龍頭帶動(dòng)作用，在加快天津發(fā)展，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興、推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。