隨著歷史的變遷，城市化進(jìn)展的加速，歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)成了一對(duì)不可避免的矛盾，而為協(xié)調(diào)兩者的矛盾，新的南京總體規(guī)劃修編在“保護(hù)”的法律層次和嚴(yán)格等級(jí)上，出臺(tái)了三個(gè)級(jí)別的分級(jí)控制體系：指定保護(hù)、登錄保護(hù)、規(guī)劃控制。

　　劃定三大“歷史城區(qū)”

　　南京歷史遺存豐富，但人們從城市的表象中卻很難一下感受到“歷史的厚度”。這是名城保護(hù)的一個(gè)尷尬。原因是越來(lái)越多的高樓大廈遮蔽、“沖淡”了歷史風(fēng)貌區(qū)。為此，南京總規(guī)首次劃出三片大的歷史城區(qū)：城南、明故宮、鼓樓-清涼山，這3個(gè)片區(qū)內(nèi)禁建高層。

　　南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司教授級(jí)高工童本勤說(shuō)，這三大片區(qū)面積均超過(guò)6平方公里，區(qū)域新增建筑高度擬控制在24米以下，且嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，從更大空間范圍內(nèi)保護(hù)古都的背景機(jī)理。其中城南歷史片區(qū)東、西至護(hù)城河，南至緯七路，建筑高度整體控制在18米以下，長(zhǎng)虹路以南的近城墻區(qū)域，建筑控高12米，且嚴(yán)格控制大流量、大尺度道路。明故宮御道街道路兩側(cè)外40米范圍內(nèi)及明御河圍合范圍內(nèi)，控高18米。鼓樓—清涼山歷史城區(qū)，保護(hù)大學(xué)、大院和頤和路歷史街區(qū)，新建和改建項(xiàng)目要與民國(guó)建筑和山水環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　除了三大“歷史城區(qū)”保護(hù)外，還確定了10大片文化街區(qū)、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃。

　　出臺(tái)三個(gè)保護(hù)控制方式

　　南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚在老城，老城改造難免碰掉歷史的“壇壇罐罐”。新的總規(guī)草案顯示，南京在歷史文化名城“保護(hù)”的制度體系上，出臺(tái)了三個(gè)保護(hù)控制方式。分別是：指定保護(hù)、登錄保護(hù)、規(guī)劃控制。

　　所謂“指定保護(hù)”即對(duì)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村進(jìn)行指定保護(hù)。對(duì)指定保護(hù)的對(duì)象強(qiáng)調(diào)維護(hù)其“真實(shí)性”和“完整性”嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行“剛性”保護(hù)。南京500多處市、縣以上文物建筑，以及頤和路、梅園新村等10片歷史街區(qū)，屬于指定保護(hù)范圍。

　　“登錄保護(hù)”更加強(qiáng)調(diào)的是“彈性保護(hù)”，南京近500處民國(guó)建筑和13片歷史風(fēng)貌區(qū)即屬于這一類保護(hù)范圍，指法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，但對(duì)于南京又有重要意義的歷史文化資源，將列入南京歷史文化資源保護(hù)名錄，進(jìn)行登錄保護(hù)。

　　至于“規(guī)劃控制”保護(hù)，是指那些未能達(dá)到指定保護(hù)和登錄保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的其他歷史文化資源，作為規(guī)劃控制對(duì)象，由規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)進(jìn)行控制，結(jié)合城市更新改造，以各種手段進(jìn)行展示和利用，不得隨意滅失。通過(guò)各種城市設(shè)計(jì)和建筑手法保護(hù)和延續(xù)其歷史價(jià)值和特色。