廈門特區(qū)獲批擴至全市 將建兩岸區(qū)域性金融服務中心

　　同為經(jīng)濟特區(qū)的廈門市，也將與深圳一樣，特區(qū)范圍擴大到全市，解決長期存在的“一市兩法”問題。

　　今年6月20日，福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會上透露：“國務院已批準廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市�！� 這意味著，廈門經(jīng)濟特區(qū)將從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積增加10倍多，并實現(xiàn)行政區(qū)劃、經(jīng)濟特區(qū)、臺商投資區(qū)“三區(qū)合一”。

　　孫春蘭表示，國務院已批準將廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，并同意廈門發(fā)揮在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用，擴大金融改革試點，建立兩岸區(qū)域性金融服務中心，先行試驗一些金融領域重大改革措施。

　　廈門市緊接著出臺戶籍新政，將從今年8月起對廈門市現(xiàn)有戶籍政策進行調(diào)整，實行暫住人口落戶廈門等一系列新政策。媒體分析稱，在此背景下出臺落戶新政，將有利于廈門島外吸引和引進高素質(zhì)人才，進一步推動廈門市島內(nèi)外一體化建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　早在2003年，廈門市就有過一次大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，從7個區(qū)調(diào)整為6個區(qū)后，各區(qū)管轄面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟總量趨于均衡，完善了市、區(qū)行政管理體制，增強了區(qū)域中心城市的集聚輻射作用。

　　學者專家們認為，此次廈門特區(qū)擴大到全市，是廈門發(fā)展中又一重大的歷史機遇，它將有利于廈門在更大空間和更高的平臺上發(fā)揮海峽西岸重要中心城市的作用。

　　2009年4月，國務院批復同意將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。新浦東雄踞東海之濱、杭州灣畔，內(nèi)連揚子江、外眺太平洋，面積1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412萬，經(jīng)濟總量占全市四分之一以上。

　　行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，并不僅僅是面積、人口、生產(chǎn)總值上的擴大，更重要的，是它所承載的國家戰(zhàn)略和整體功能的顯著提升。

　　新的浦東新區(qū)不僅擁有著陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大傳統(tǒng)國家級開發(fā)區(qū)，同時又增加了洋山保稅港區(qū)、上海臨港新城等正在快速發(fā)展的新的國家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如虎添翼。從此，在中國海岸線的中點，萬里長江出�？诘哪蟼龋�由“陸家嘴—外高橋—洋山港”所構成的逾千平方公里的三角形土地上，浦東開發(fā)開放、綜合配套改革、上�！皟蓚�中心”建設等三大國家戰(zhàn)略聚焦，金融、航運、貿(mào)易、行政管理體制等多個領域的改革先行先試政策匯聚。

　　1990年4月，黨中央、國務院宣布開發(fā)開放上海浦東。19年間，浦東發(fā)生了翻天覆地變化，成為世界矚目的“東方明珠”，被譽為“上海現(xiàn)代化建設的縮影”、“中國改革開放的象征”。如今，“二次創(chuàng)業(yè)”的浦東，圍繞建設成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，計劃用10年左右的時間到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際，地區(qū)生產(chǎn)總值占上海市比重超過三分之一，真正成為聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟的重要樞紐。

　　天津撤三區(qū)并為濱海新區(qū) 行政架構精簡高效

　　2009年11月，天津官方宣布，國務院正式批復濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。 2010年1月11日，天津濱海新區(qū)政府機構正式揭牌。

　　1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū)，2000年設立了濱海新區(qū)工委和管委會，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責。原來的天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年功能區(qū)拓展為9個，規(guī)劃面積2270平方公里。“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，有人把這里稱為“三方四國”的“獨聯(lián)體”。

　　調(diào)整后的天津濱海新區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，常住人口約200萬，包括塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務區(qū)九個功能區(qū)。城區(qū)管理機構主要行使社會管理職能，功能區(qū)管理機構主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。

　　“塘沽、漢沽、大港三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬，此次調(diào)整力度之大為國內(nèi)沿海區(qū)域所罕見。”南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群教授在接受媒體采訪時表示。

　　觀察人士認為，與此前7個公安分局、5個工商局、6個國稅局、6個法院、5個檢察院的繁冗構架相比，調(diào)整后的濱海新區(qū)因其行政架構統(tǒng)一、分工明確、精簡高效的特點，而被寄予了更多期待。

　　重慶設中國內(nèi)陸唯一國家級新區(qū) 西部大市場催生

　　今年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年，中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成立。

　　兩江新區(qū)位于重慶市主城長江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個行政區(qū)部分區(qū)域和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)，規(guī)劃面積1200平方公里，其中可開發(fā)建設面積550平方公里。

　　根據(jù)國務院的批復文件，兩江新區(qū)將是政策最優(yōu)的新區(qū)，其政策不僅是西部大開發(fā)政策、綜合配套改革試驗區(qū)政策、國務院3號文件政策的疊加，同時國務院明確指出，重慶兩江新區(qū)政策將比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。

　　專家認為，中國發(fā)展模式正從主要依靠外需為主的外向型經(jīng)濟轉向內(nèi)外并舉，中西部地區(qū)的消費前景廣闊，正是中西部地區(qū)的大市場催生了重慶“兩江新區(qū)”。

　　“兩江新區(qū)計劃用十年時間打造，到2020年，其GDP將從現(xiàn)在的800億發(fā)展到6000億元，再造一個現(xiàn)有的重慶經(jīng)濟。”重慶市長黃奇帆說，兩江新區(qū)政策之優(yōu)，不光是體現(xiàn)在稅收等直觀的剛性政策上，更重要的是在于改革創(chuàng)新、開拓開放的先行先試權上�！斑@給了我們無限的發(fā)展空間�！彼�說，兩江新區(qū)將在住房制度、戶籍制度、對外開放模式等方面率先進行改革，不僅對西部，甚至對全國都會具有示范意義。

　　有關人士稱，兩江新區(qū)的成立從國家戰(zhàn)略上可以看作是新一輪西部大開放的標志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟面貌，對縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用。

　　沈陽三區(qū)合署建大渾南 推進老工業(yè)基地全面振興

　　今年2月末，沈陽宣布對行政區(qū)劃進行局部調(diào)整，其中最具全局性和戰(zhàn)略性的是：將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公，形成建設大渾南的新格局。同時和平、沈河、大東、皇姑等中心城區(qū)發(fā)展空間有了新的拓展。

　　區(qū)劃調(diào)整后，大渾南將成為沈陽新的核心拓展區(qū)，形成新的經(jīng)濟增長極。大渾南的發(fā)展目標是，發(fā)展成為城市空間和功能完善拓展區(qū)、高新技術和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首善區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)。

　　沈陽市委市政府專家咨詢委員會委員、沈陽市委黨校教授劉工力說，在行政區(qū)劃局部調(diào)整前，沈陽市中心城區(qū)的一些行政區(qū)域發(fā)展已經(jīng)遇到了土地資源有限的瓶頸，隨著社會的發(fā)展，對行政區(qū)劃進行調(diào)整是必要的。

　　沈陽市政府相關負責人介紹，行政區(qū)劃的局部調(diào)整，解決了沈陽多年來一直試圖解決的各區(qū)發(fā)展能量釋放無空間的問題，而一個行政區(qū)重新劃定后，對該地區(qū)將帶來非常強大的拉動作用，地處沈撫、沈本、沈遼鞍三條城際連接帶上的大渾南，將迎來“十二運”千載難逢的機遇，此次三區(qū)合署辦公，大渾南發(fā)展目標定位宏遠，總體布局更加科學合理。

　　遼寧省委常委、沈陽市委書記曾維指出，大渾南地區(qū)是現(xiàn)在乃至未來支撐沈陽經(jīng)濟發(fā)展的重要空間之一，實行“三區(qū)”合署辦公，就是要帶領全局從戰(zhàn)略的高度，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，激活發(fā)展?jié)撃�，促進“三區(qū)”融合發(fā)展，為加速推進沈陽老工業(yè)基地全面振興，提供有利支撐。