浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明省委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　一、加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(一)發(fā)展背景

　　“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，有效貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，砥礪奮進(jìn)，共克時(shí)艱，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，初步統(tǒng)計(jì)2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到27100億元，人均生產(chǎn)總值51800元，地方財(cái)政收入2608億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，塊狀特色經(jīng)濟(jì)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升�；�礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，“三個(gè)千億”工程建設(shè)進(jìn)展順利，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入居全國(guó)各省區(qū)首位。生態(tài)環(huán)保取得實(shí)效，節(jié)能減排完成預(yù)定目標(biāo)，生態(tài)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。體制活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更趨明顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革全面推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放水平日益提高。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，全面小康實(shí)現(xiàn)水平達(dá)到90%以上，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我們正站在轉(zhuǎn)型發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上。

　　“十一五”取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；三是堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)和民眾在富民強(qiáng)省中的基礎(chǔ)性和主體性作用；四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新，進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　未來(lái)五年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，工業(yè)化、城市化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力進(jìn)一步釋放，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，為我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利的環(huán)境，同時(shí)，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，兄弟省份你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，繼續(xù)走在全國(guó)前列面臨更大壓力。從省內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果我們舉措得當(dāng)、轉(zhuǎn)型到位，完全有條件實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值從7000美元向10000美元的跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴低成本勞動(dòng)力和過(guò)多依賴資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要素制約加劇，服務(wù)業(yè)比重提高不快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)依然比較薄弱，社會(huì)矛盾明顯增多。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)具有浙江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新局面。

　　(二)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的基本要求，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增幅、服務(wù)業(yè)增加值比重、城市化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重升幅和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比重高于“十一五”實(shí)績(jī)，綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。新型城市化戰(zhàn)略深入實(shí)施，都市區(qū)和城市群建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域中心城市集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城市化率達(dá)到63%左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，生態(tài)安全保障體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

　　——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機(jī)制再添新活力，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度不斷完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

　　——保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制。公眾受教育程度穩(wěn)步提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

　　二、全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定價(jià)格總水平的關(guān)系，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

　　(一)建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制

　　實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。按照中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果。圍繞解決制約擴(kuò)大內(nèi)需的深層次矛盾和突出問(wèn)題，以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主要著力點(diǎn)，把擴(kuò)大消費(fèi)需求與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加快推進(jìn)新型城市化、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、調(diào)整收入分配格局、完善基本公共服務(wù)體系，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　大力拓展內(nèi)需市場(chǎng)。充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建立完善浙江產(chǎn)品營(yíng)銷體系，穩(wěn)步推進(jìn)浙江品牌連鎖專賣網(wǎng)絡(luò)、浙商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和名品展銷中心建設(shè)，不斷擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。深入開(kāi)拓省內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名零售企業(yè)在浙江設(shè)立區(qū)域總部、采購(gòu)中心和物流中心，不斷完善商貿(mào)業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)布局，有序推進(jìn)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等現(xiàn)代流通方式，培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，加快商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通強(qiáng)省。

　　(二)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康和城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程，健全城鄉(xiāng)低收入居民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者群體。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均生產(chǎn)總值聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)性收入。

　　努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，居民消費(fèi)率達(dá)到38%。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。加快培育旅游、文化、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)施以舊換新和工業(yè)品下鄉(xiāng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　穩(wěn)定價(jià)格總水平。切實(shí)做好重點(diǎn)商品生產(chǎn)和供應(yīng)工作，加強(qiáng)大宗農(nóng)副產(chǎn)品和能源物資儲(chǔ)備，穩(wěn)定居民基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格。加快建立最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。清理和取消不合理的涉及企業(yè)生產(chǎn)與群眾生活的收費(fèi)項(xiàng)目，緩解企業(yè)生產(chǎn)成本增支和群眾生活費(fèi)用增加的壓力。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格等違法行為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　(三)促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)

　　調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，在提高投資質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持合理的增長(zhǎng)速度。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。

　　推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)�？茖W(xué)確定投資規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序，做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃與“十二五”前期投資項(xiàng)目銜接工作。完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與土地、資金等要素供給的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施保障。深化以減少審批部門、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)間為主要內(nèi)容的審批制度改革，提高投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批效能，推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，健全政府投資的咨詢決策、執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究體系。