1927年國民政府定都南京，著手起草一部國都規(guī)劃。這部規(guī)劃1929年底頒布，著眼于城市的百年大計，其實因戰(zhàn)事隔阻，只轟轟烈烈營造了十多年便罷，但今時南京內(nèi)城的基本格局，仍有彼時規(guī)劃排布的沿襲與留存。

　　現(xiàn)在來看這部《首都計劃》的局限性是明顯的(民國國都設(shè)計技術(shù)辦事處編，南京出版社，2006)。較之今時城市規(guī)劃必先將產(chǎn)業(yè)擴展生發(fā)置于要義，它之于產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想以及城市變遷的預(yù)見還微薄而局促，但有關(guān)城市之史地概略、空間布局、道路系統(tǒng)、公園安置諸方面的用心深微還是令人感嘆的，可說是一部有情有心的規(guī)劃。

　　規(guī)劃辟專章之于城市交通管理，首節(jié)即論停車，云繁盛區(qū)域道路兩旁之路面至貴重，若獨劃出一定寬度供停車之用，“實為不公平之事……是犧牲大多數(shù)人之權(quán)利，而益少數(shù)也。”道路系統(tǒng)的區(qū)分多樣而包容，有干道、次干道……諸種，多循其原狀，各設(shè)其擅場，凡道路之于景觀、民居、商鋪、車流、人行、過境之用，悉數(shù)考慮，竟云及舊住宅區(qū)道路不宜盡行辟寬，其利一便是“可限制直通運輸經(jīng)過不宜于車輛眾多之小路，而免游戲路上之兒童發(fā)生危險”之語。這確是“見城亦見人”的規(guī)劃了。

　　有些地方的設(shè)計別有一番思想的情趣與創(chuàng)意。譬如要在舊城墻上修城垣大道，“若在城垣上駕車游玩，則全城景物及附近鄉(xiāng)落之風(fēng)景，與夫紫金山、揚子江之山色波光，均將一一涌現(xiàn)于目前�！鼻移┲畤�外城市之高架橋意在令車行直駛無間而復(fù)能縱覽風(fēng)景，則“南京城垣大道所經(jīng)之處，在在皆可賞玩，不啻一天然之高架路也。”真是奇思妙想。

　　有對城內(nèi)秦淮河、城外護城河兩水道之改良設(shè)想。略云護城河可浚深河床、設(shè)閘蓄水以為運輸之用，而秦淮河水淺道狹，只宜“取為游樂及宣泄之用”，兩者有因利乘便的功用設(shè)計。對秦淮，引水加寬之外，設(shè)令臨水人居后遷，兩岸修林陰大道及濱河公園，書中附素描效果圖，看起來頗有巴黎塞納河、倫敦泰晤士河兩岸之風(fēng)貌了，秦淮舊情調(diào)則不復(fù)。倒不好。

　　“首都計劃”可說是中國最早的現(xiàn)代城市規(guī)劃。它大概也是最早進行“國際咨詢”的規(guī)劃，請了美國人茂菲、古力治作顧問，茂菲就是清華園的規(guī)劃設(shè)計者，中方主事的則是林逸民負(fù)責(zé)的“國都設(shè)計技術(shù)專員辦事處”。當(dāng)時南京人口49萬余，按人口自然變化與移民推算，百年內(nèi)人口估二百萬，現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出。就像深圳初創(chuàng)時規(guī)劃人口80萬，在當(dāng)時已是很大膽的設(shè)想，如今則千萬人口還多了。城市規(guī)劃似總有“測不準(zhǔn)”原理作祟，計劃趕不上變化，但好的規(guī)劃還是要的，有規(guī)劃還是比沒規(guī)劃的好。