四、配套改革

　　(一)細(xì)化工程建設(shè)的前期研究，增強前期研究的確定性

　　對于非經(jīng)營性政府投資工程，在交政府或人大審定的前期研究中，對于工程的功能、規(guī)模、造價、主要設(shè)備選型、工期、質(zhì)量、安全指標(biāo)都要做到基本確定，一經(jīng)政府或人大審定，即不得更改。對于需更改的特殊情況，要明確規(guī)定更改的條件和程序。切實解決釣魚工程和由于規(guī)模、造價等前期工作的不確定性造成的營私舞弊問題，使各相關(guān)部門專注于各自職責(zé)范圍的"事"。

　　(二)建立、健全并逐步完善專門針對政府投資工程的法律法規(guī)

　　《中華人民共和國政府采購法》已經(jīng)按照國際慣例將工程采購列入政府采購法的管理范圍，但由于工程與一般的商品有著明顯不同的特點，工程采購要比一般的商品及服務(wù)采購具有較大的復(fù)雜性，因此有必要在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，制訂更加詳細(xì)的具有可操作性的政府投資工程管理細(xì)則，利用法律手段規(guī)范管理，尤其是采購程序必須公開透明，防止暗箱操作。另外，政府投資工程的立項、建設(shè)程序需要有法律法規(guī)專門加以規(guī)范;招標(biāo)投標(biāo)、合同、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等也需要有針對政府投資工程的嚴(yán)格條款。

　　(三)在政府投資工程中推行工程擔(dān)保和工程保險制度

　　由于政府投資的影響面大，事關(guān)政府形象和廣大人民群眾的切身利益，因此政府投資工程一定要保證工程質(zhì)量和項目成功，不能承擔(dān)較大的合同風(fēng)險與工程風(fēng)險。解決此類問題的最佳途徑就是對政府投資工程中實行工程擔(dān)保和工程保險制度，前者強調(diào)承包商必須提出履約保函，并將這一條列為政府投資工程承包市場的準(zhǔn)入條件;后者則應(yīng)在政府投資中單列工程保險費，以保障工程風(fēng)險能通過保險公司轉(zhuǎn)移以確保政府投資項目的成功。

　　在推行工程擔(dān)保保險的過程的開始階段應(yīng)重點推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保，以及建筑職工意外傷害保險、勘察設(shè)計監(jiān)理等專業(yè)化社會中介機構(gòu)職業(yè)責(zé)任險和保修保險等，以保障政府投資工程建設(shè)的順利實施。

　　(四)政府投資工程要實行特殊的合同條件與造價管理機制

　　由于政府投資主要是來源于政府稅收即納稅人的錢，所以對政府投資工程必須采用相對于一般非政府投資工程嚴(yán)得多的合同條件和非常市場化的造價管理機制，包括：

　　1、合同條件。應(yīng)為政府投資工程編寫特殊的施工合同條件，其中應(yīng)強調(diào)政府投資工程的業(yè)主可根據(jù)承包商的表現(xiàn)，隨時決定解除合同，同時還可以有特權(quán)在"為了政府利益時而中止合同"(當(dāng)然要給承包商合理的補償)。合同中也要指出在支付時的一些特殊程序，比如竣工結(jié)算時應(yīng)接受財政與審計部門的審查，批準(zhǔn)后方可支付。

　　2、造價管理機制。應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的投資概算限額限制工程造價。在工程實施階段，應(yīng)強化市場定價原則。強化政府投資工程計價依據(jù)的管理。建立政府投資工程招標(biāo)信息指定媒體。

　　五、改革步驟

　　(一)改革重點

　　政府投資工程管理方式改革工作綜合性強，難度大，任務(wù)繁重，要有效地完成改革任務(wù)，必須很好地選擇改革步驟。改革要以非經(jīng)營性政府投資工程為重點，以建立相對集中的非經(jīng)營性政府投資工程組織實施機構(gòu)一工務(wù)局為突破口，以建立政府投資工程管理規(guī)則為保障，以建立完善的政府投資工程管理體制和運行機制為最終目標(biāo)，來展開政府投資工程管理方式的改革工作。建立相對集中的非經(jīng)營性政府投資工程組織實施機構(gòu)一工務(wù)局為突破口。一是建立工務(wù)局，實現(xiàn)政府投資工程管理的相對集中的專業(yè)化管理是政府投資工程管理方式改革的核心內(nèi)容;二是國際國內(nèi)都已經(jīng)有了成功且成熟的經(jīng)驗;三是也是克服當(dāng)前我國政府投資工程隨意操作、暗箱交易、市場混亂、腐敗多發(fā)突出問題的當(dāng)務(wù)之急;四是建設(shè)行政主管部門已經(jīng)做了大量的研究和試點的工作，具備了展開工作的基礎(chǔ)。

　　以建立政府投資工程管理規(guī)則為保障，是強調(diào)必須注重政府投資工程管理規(guī)則的建立，克服目前有些重要規(guī)則的空白狀態(tài)，使政府投資工程管理切實能夠依法辦事。

　　以建立完善的政府投資工程管理體制和運行機制為最終目標(biāo)，是指最終政府投資工程的改革要牽動政府多個部門，改變現(xiàn)有政府投資工程的決策、建設(shè)程序，是一項綜合性的改革，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，逐步展開，配套完善。

　　(二)改革階段

　　政府投資工程管理方式改革要完成的工作有：統(tǒng)一決策部門的認(rèn)識，在一些地區(qū)進行建立工務(wù)局及其相關(guān)試點，取得經(jīng)驗：建立政府投資工程的管理運行規(guī)則;全面實施與國際慣例接軌的，規(guī)范有序的新的政府投資管理模式。

　　各項改革工作大致可以劃分為如下幾個階段：統(tǒng)一認(rèn)識階段：正視政府投資工程管理方式的問題，通過研究和宣傳，統(tǒng)一中央政府有關(guān)決策部門的認(rèn)識，將此項改革提上議事日程;試點階段：通過確定改革試點、組織及總結(jié)試點地區(qū)及先行改革地區(qū)的改革工作，探索政府投資工程的管理體制、管理方式、管理機構(gòu)、管理規(guī)則、投資建設(shè)程序、監(jiān)督機制等問題;規(guī)則建立階段：形成中央政府投資工程管理的法律法規(guī)體系和管理體制。引導(dǎo)地方的相關(guān)法規(guī)建設(shè)。制度實施階段：全面實施中央政府的有關(guān)政府投資工程管理規(guī)則，改變原有做法，實行新的管理方式。制度修整完善階段;根據(jù)新的管理方式暴露出來的問題，調(diào)整全面推開階段不斷完善階段。

　　在研究宣傳階段，通過課題研究和探討，重點要完成政府決策部門、各主管部門的認(rèn)識問題、管理體制框架問題。

　　在試點階段，重點是組織各級建設(shè)行政主管部門開展政府投資工程建設(shè)管理方式改革的試點工作。建設(shè)行政主管部門可選擇若干城市作為試點聯(lián)系單位。省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門可以選擇若干城市進行試點，直轄市建設(shè)行政主管部門可以在有條件的政府投資工程項目上進行試點。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和試點城市應(yīng)當(dāng)研究制定具體試點方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗。

　　在規(guī)則建立階段，一方面要填補政府投資工程管理方面法規(guī)制度的空白，如政府投資工程的管理運做程序方面的規(guī)定，對于專業(yè)化相對集中的組織機構(gòu)管理規(guī)定等，一方面應(yīng)當(dāng)對于現(xiàn)有的法律法規(guī)進行調(diào)整完善，如招標(biāo)投標(biāo)、合同、造價等法律法規(guī)。

　　整個政府投資工程管理方式的改革比較重要、難度也比較大的階段在于規(guī)則建立之前的各個階段，在制度實施和制度調(diào)整完善階段，更多的是執(zhí)法的問題和對新出現(xiàn)問題的微調(diào)過程。