國家建設(shè)部副部長 仇保興

一、風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與科學(xué)發(fā)展觀

風(fēng)景名勝區(qū)必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使政策方針和管理制度真正建立在依法治區(qū)的基礎(chǔ)上，建立在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立在尊重自然生態(tài)法則的基礎(chǔ)上，形成對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)下的合理利用模式，使風(fēng)景名勝區(qū)成為人與自然和諧相處的最佳典范。

改革開放20多年來，我國風(fēng)景名勝區(qū)完成了由粗放管理向法制化、制度化管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)景資源由保潔管護(hù)向科學(xué)化系統(tǒng)保護(hù)的轉(zhuǎn)變，建立了國家風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)和監(jiān)測機(jī)制，實(shí)踐風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是我國行政體制改革所取得的重要成果之一。風(fēng)景名勝區(qū)不僅對發(fā)展我國旅游經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)，同時在弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化、開展愛國主義教育、科普教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及提高公眾的資源意識等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

毫無疑問，國家風(fēng)景名勝區(qū)已成為發(fā)展我國旅游業(yè)的主要載體�；�于風(fēng)景名勝區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，對于振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加國民經(jīng)濟(jì)收入、加快社會事業(yè)發(fā)展、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會、促進(jìn)對外交流以及轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝怂枷胗^念、提高素質(zhì)等方面都具有不可替代的作用。更為重要的是，如果形成對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)下的合理利用模式，會使當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸�府了解這些資源的真正價值，從而激發(fā)他們保護(hù)此類資源的積極性和主動性，極大地減少諸如開山采石、濫伐森木、劈山造田挖礦等破壞性的低級開發(fā)方式。

但從另一方面來看，如片面地注重短期收益而在脆弱的風(fēng)景區(qū)內(nèi)濫建賓館和人工游樂設(shè)施、盲目進(jìn)行道路、水庫、索道等設(shè)施的修建和開發(fā)房地產(chǎn)等等都會對資源造成嚴(yán)重破壞。此外過多的游客及其所帶來的污染物，以及粗放的管理方式等都會改變景區(qū)的人文環(huán)境和影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但更為普遍的破壞行為卻是由不當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式所造成的，如對文化古跡的修建如新、民族風(fēng)情建筑的現(xiàn)代化改造、新建的服務(wù)項(xiàng)目與周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)、交通建設(shè)甚至生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的不當(dāng)安排等都會毀壞原有的山水景觀和生態(tài)平衡。由于這些“破壞性的開發(fā)方式”隱蔽性較大，因而危害性也更大。建設(shè)資源節(jié)約型社會，首先必須使珍貴的風(fēng)景名勝資源能永續(xù)利用；建設(shè)環(huán)境友好型社會，也必須使自然和文化遺產(chǎn)與人類和諧共處。所以風(fēng)景名勝區(qū)管理工作首先必須著眼于切實(shí)有效地制止各種破壞性的開發(fā)行為，徹底轉(zhuǎn)變掠奪式經(jīng)營的方式和粗放的資源消耗式的發(fā)展思路。

必須承認(rèn)，快速城鎮(zhèn)化、機(jī)動化和工業(yè)化日益對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從另一方面來看，我國的風(fēng)景名勝資源在很大程度上是以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的資源。要充分理解和認(rèn)識保護(hù)和合理利用此類不可再生的自然文化遺產(chǎn)的重要性，從人與自然和諧的角度出發(fā)，認(rèn)真處理好資源保護(hù)與利用、局部利益與整體利益、短期利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，切實(shí)改變觀念，使風(fēng)景名勝區(qū)成為人與自然和諧相處的最佳典范。這就要求風(fēng)景名勝區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重風(fēng)景名勝區(qū)管理決策的科學(xué)性、前瞻性和實(shí)效性，使我們的政策方針和管理制度真正建立在依法治區(qū)的基礎(chǔ)上，建立在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立在尊重自然生態(tài)法則的基礎(chǔ)上。

二、當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)管理工作存在的問題

一些地方把國家風(fēng)景名勝資源的生態(tài)環(huán)境性變成一般開發(fā)性，社會公益性變成企業(yè)或個人私有性，自然文化展示性變成急功近利的經(jīng)營性，結(jié)果使不少景區(qū)人工化、城市化、商業(yè)化，導(dǎo)致景區(qū)的自然與文化遺產(chǎn)的原真性、景觀美感度和生物多樣性均受到嚴(yán)重破壞。

近年來，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作取得了顯著成績，推動了風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的強(qiáng)化，但是，應(yīng)該看到各地工作進(jìn)展還很不平衡，一些地方仍存在諸多問題與矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理職責(zé)不清，效能低下。

據(jù)近期抽查，至今仍有部分國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)尚未建立管理機(jī)構(gòu)，這些風(fēng)景名勝區(qū)主要是縣或縣級以下政府管理，風(fēng)景名勝區(qū)資源非常好，但管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，或建而未管，形同虛設(shè)；有的風(fēng)景名勝區(qū)管理仍然存在一山多治、地域分割、部門分割，未能實(shí)行統(tǒng)一管理；有的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)政企不分，以企代政或以政代企。有的風(fēng)景名勝區(qū)由企業(yè)壟斷經(jīng)營，風(fēng)景名勝區(qū)管理和門票由旅游集團(tuán)公司全面負(fù)責(zé)。有的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批、開發(fā)建設(shè)、管理等政出多門，管理無序。有的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)混雜，職責(zé)不清，難以有效履行風(fēng)景名勝區(qū)資源利用和保護(hù)監(jiān)管的行政管理職能。

（二）規(guī)劃編制滯后，調(diào)控作用不強(qiáng)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院審定公布的第一批和第二批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作完成較好，84個國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中78個已完成規(guī)劃編制工作。第三批、第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)尚有30余處未完成編制規(guī)劃。國務(wù)院公布的第五批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃絕大多數(shù)尚在編制中。各地要加快規(guī)劃編制進(jìn)度，以及時發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。沒有規(guī)劃，不可能處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)不可再生的風(fēng)景資源的有效保護(hù)與開發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合。

（三）違章違規(guī)建設(shè)仍時有發(fā)生。

一些風(fēng)景名勝區(qū)違背規(guī)劃、不按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)自行開工建設(shè)的行為仍時有發(fā)生。例如河南嵩山少林寺風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)?shù)貍�別部門違規(guī)建設(shè)職工住宅，影響了景區(qū)自然環(huán)境和風(fēng)貌。陜西華山旅游公司違反規(guī)劃，擅自在風(fēng)景名勝區(qū)修建客運(yùn)索道，被勒令停工。近來，一些地方未按規(guī)定程序報批，在風(fēng)景名勝區(qū)修建道路、水電站、開山采石等毀壞資源的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（四）風(fēng)景名勝資源出讓混亂，監(jiān)管不力。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定“風(fēng)景名勝資源屬國家所有”，“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地”，建設(shè)部在對四川省風(fēng)景名勝區(qū)出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)問題的復(fù)函中也明確要求任何地區(qū)、部門都沒有將“風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)向社會公開整體或部分出讓、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營管理”的權(quán)利，但一些地方以招商引資為名，將風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)行政管理權(quán)或門票收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。近些年來，我國大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入每年遞增20% 到40%，而且沒有任何市場風(fēng)險，是最容易經(jīng)營的，政府派幾個人在景區(qū)入口處售、收門票就可以，扣除成本，其余作為風(fēng)景名勝資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)，這是很簡單的事情，也是很容易監(jiān)管的國有資產(chǎn)，為什么還要出讓呢？當(dāng)?shù)厝朔从呈撬麄兊目h市領(lǐng)導(dǎo)要求這么做的，或者干脆就講，領(lǐng)導(dǎo)夫人或者親戚就在經(jīng)營風(fēng)景旅游公司，要求將門票經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他們。由此可見，幾乎每一次違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的背后，都存在著違法亂紀(jì)的行為。

顯然，隨著城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的快速發(fā)展，一方面，許多風(fēng)景名勝區(qū)的歷史、文化、美學(xué)、科普、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會等價值進(jìn)一步得到挖掘和利用，保護(hù)工作的積極性、自覺性也有所提高；但另一方面，一些地方把國家風(fēng)景名勝資源的生態(tài)環(huán)境性變成一般開發(fā)性，社會公益性變成企業(yè)或個人私有性，自然文化展示性變成急功近利的經(jīng)營性，結(jié)果使不少景區(qū)人工化、城市化、商業(yè)化，導(dǎo)致景區(qū)的自然與文化遺產(chǎn)的原真性、景觀美感度和生物多樣性均受到嚴(yán)重破壞。

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三、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的基本對策

做一個無愧人類瑰寶的保護(hù)者，必須認(rèn)真遵循家寶總理提出的“十六字”方針，落實(shí)六項(xiàng)具體對策。

加強(qiáng)立法，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)依法綜合整治工作。

加強(qiáng)立法工作，完善法制建設(shè)，依法實(shí)施管理，是做好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的根本保障。實(shí)踐證明國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》對指導(dǎo)和規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理，協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，起到了重要的保障作用。各省、市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂和完善地方性法律法規(guī)，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的法制化進(jìn)程。同時要理順國家和地方兩層條例的相互關(guān)系：國家風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例是保護(hù)管理的底線，各省的風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例，要在國家風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上更加嚴(yán)格地進(jìn)行規(guī)范。如果地方管理?xiàng)l例要求低于國家風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例的，那么地方條例是沒有法律意義的，是無效的。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批，正確處理資源利用與保護(hù)的關(guān)系。

溫家寶總理曾經(jīng)指出“搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理”。這說明科學(xué)的規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的第一要義。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)；核心是保護(hù)，通過規(guī)劃來實(shí)施保護(hù)措施；關(guān)鍵在管理，也就是規(guī)劃的落實(shí)就是管理。溫家寶總理在國務(wù)院批復(fù)杭州市地鐵建設(shè)規(guī)劃中，特別提到地鐵建設(shè)要嚴(yán)格保護(hù)西湖風(fēng)景名勝資源。說明他想到了，當(dāng)?shù)氐娜魏谓ㄔO(shè)項(xiàng)目都必須要保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)資源。

各地要高度重視風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作。編制工作的重點(diǎn)在于明確那些地段屬核心景區(qū)或必須強(qiáng)制性保護(hù)、嚴(yán)禁開發(fā)的地區(qū)，明確每項(xiàng)列入保護(hù)目錄的景觀資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)義務(wù)和具體規(guī)定，不能將規(guī)劃變成純開發(fā)指引性的。風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)必須編制保護(hù)規(guī)劃，并按規(guī)定報批。要按照經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃確定各類設(shè)施的選址和規(guī)模，規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。要采取有效措施堅(jiān)決制止違背規(guī)劃管理隨意批土地、批建設(shè)項(xiàng)目的違法違規(guī)行為�，F(xiàn)在少數(shù)地方?jīng)]有按照規(guī)定執(zhí)行，擅自建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)追究法律責(zé)任。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

擴(kuò)大國家風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)覆蓋面，引導(dǎo)和推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，提升國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理水平，是當(dāng)前景區(qū)管理的重點(diǎn)工作之一。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，是利用遙感和地理信息系統(tǒng)（GIS）等高科技手段強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理，實(shí)施科學(xué)保護(hù)、科學(xué)決策的重要舉措。要加快國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)遙感信息、監(jiān)測信息、規(guī)劃信息和管理信息等四個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源保護(hù)和監(jiān)管的力度。各地建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全和規(guī)范監(jiān)管督查機(jī)制，盡快形成完整的監(jiān)督管理體系。還要認(rèn)真開展對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境、生物物種資源的調(diào)查和監(jiān)測，避免風(fēng)景名勝區(qū)在管理上的隨意性、責(zé)任不清以及失職瀆職現(xiàn)象，從根本上改善我國風(fēng)景名勝資源監(jiān)督管理的落后狀況。鼓勵有條件的省、自治區(qū)、直轄市盡快將管轄范圍內(nèi)的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一納入國家監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃。

（四）改變工作思路，加強(qiáng)國家遺產(chǎn)和世界遺產(chǎn)的申報、保護(hù)和管理工作。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國遺產(chǎn)工作，根據(jù)遺產(chǎn)申報和管理工作面臨的新形勢，我國相關(guān)部委已經(jīng)建立了遺產(chǎn)申報管理的國家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、世界遺產(chǎn)名錄三級申報和管理體系，進(jìn)一步完善了我國自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護(hù)機(jī)制。

在今后的遺產(chǎn)工作中，重點(diǎn)要抓好以下幾個方面的工作：一是審定公布首批國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)名錄。至今全國已有13個省（自治區(qū)、直轄市）提出43處風(fēng)景名勝區(qū)或其他單位列為國家遺產(chǎn)，建設(shè)部將組織專家對申報地進(jìn)行全面評估考核，按照國家自然遺產(chǎn)和國家自然與文化雙遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查核實(shí)，然后確定首批名單，通過媒體向全國發(fā)布。二是審核確定世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名單。我國已有22個省64處風(fēng)景名勝區(qū)及其他相關(guān)區(qū)域申請列入預(yù)備名單。預(yù)備名單的選擇要根據(jù)世界遺產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略所研究的原則，充分考慮遺產(chǎn)地的地域分布，不同類別之間的平衡以及保護(hù)管理措施等方面要求。三要加強(qiáng)國際交流、合作和培訓(xùn)，做好世界遺產(chǎn)地生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目及遺產(chǎn)地保護(hù)能力建設(shè)等相關(guān)工作，提升我國遺產(chǎn)地管理水平。

（五）設(shè)置四條經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓“底線”，強(qiáng)化對風(fēng)景名勝區(qū)市場化經(jīng)營的監(jiān)管。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理體制改革的步伐也將加快。風(fēng)景名勝區(qū)必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。同時在國家所有、政府監(jiān)管、符合規(guī)劃的前提下，鼓勵社會各方面投資建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)交通、服務(wù)、賓館、飯店、商店、通訊等旅游設(shè)施項(xiàng)目。對基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等具有物業(yè)管理性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，也完全可以委托相應(yīng)的管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

在風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營管理上，也就是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式中，應(yīng)設(shè)置幾條是不能突破的底線。一是景區(qū)政府的行政管理職能不能有任何削弱，更不能做任何的轉(zhuǎn)移。風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理。風(fēng)景名勝區(qū)是由地方政府代表中央政府來管理國家的風(fēng)景名勝資源。所以國務(wù)院提出，管得不好，就要收回管理權(quán)限，犯了錯誤、造成了損失，一定要追究法律責(zé)任。二是絕不能在核心景區(qū)推行任何實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。因?yàn)榫皡^(qū)資源是不可再生資源，如果交給企業(yè)管理，私人和短期利益將占首位，怎么會從社會、生態(tài)效益的角度來加強(qiáng)管理？為了風(fēng)景資源的永續(xù)利用，核心景區(qū)不能做任何形式的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。三是對已經(jīng)開發(fā)、成熟的景點(diǎn)以及其他重要的景點(diǎn)，不允許轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)。四是風(fēng)景名勝區(qū)的大門票不能讓公司壟斷，或者捆綁上市。收取大門票是行政權(quán)的一種體現(xiàn)，也是資源保護(hù)費(fèi)的來源。如果把資源保護(hù)費(fèi)交給企業(yè)經(jīng)營管理，絕大多數(shù)收益都給上市公司分紅了，保護(hù)經(jīng)費(fèi)移作他用，這樣的上市有什么意義？當(dāng)然，在風(fēng)景名勝區(qū)外圍或邊緣，或者是比較次等的以及風(fēng)險較大的資源開發(fā)和景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，如賓館、索道、綠化等，這些都可以進(jìn)行市場化運(yùn)作，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，對可經(jīng)營的項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營。所謂特許，是指原定的經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)該是政府來實(shí)施的，現(xiàn)在特別允許企業(yè)加入，但要接受政府的嚴(yán)格監(jiān)管。這就是特許經(jīng)營與一般經(jīng)營的區(qū)別。

（六）積極開展創(chuàng)建文明景區(qū)工作，深入推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)文明建設(shè)。

風(fēng)景名勝資源與人類社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。我國的風(fēng)景名勝區(qū)不僅是融合自然資源和人文資源的綜合性資源系統(tǒng)，是旅游業(yè)發(fā)展的主要載體之一，同時還是具有社會功能、科教功能、文化功能和生態(tài)環(huán)境功能的綜合性地理區(qū)域。要改變一些風(fēng)景區(qū)重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會、生態(tài)效益的傾向，強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)的宣傳、教育和展示功能，加大景區(qū)教育基地和游人中心建設(shè)的力度，提升景區(qū)景點(diǎn)的歷史文化和生態(tài)文明的展示功能，提高風(fēng)景名勝資源的文化品位和生物多樣性，真正把風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的陣地，建設(shè)成為傳播社會主義精神文明和生態(tài)文明的重要場所，而且也是轉(zhuǎn)變游客和民眾觀念、保護(hù)風(fēng)景名勝資源的重要途徑。

創(chuàng)建全國文明景區(qū)的活動，對促進(jìn)風(fēng)景名勝資源保護(hù)、利用和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，起到了積極的促進(jìn)作用。評選辦法一定要科學(xué)、嚴(yán)格、公開、公正，以達(dá)到啟發(fā)人民群眾監(jiān)督各級風(fēng)景資源管理部門工作的目的。

總之，當(dāng)前我國正處在一個空前絕后的快速城鎮(zhèn)化時代，保護(hù)好國家和民族以及世界文化瑰寶的任務(wù)異常艱巨。雖然全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總的土地面積僅僅是全國國土面積的百分之一，但它們是國土資源中最寶貴的部分，是不斷增值、世世代代永續(xù)利用的一部分，也是最脆弱的一部分。所以，光榮與恥辱，成功與失敗，全系于風(fēng)景資源的管理者。做一個無愧人類瑰寶的保護(hù)者，必須認(rèn)真遵循家寶總理提出的“十六字”方針，落實(shí)以上提到的六項(xiàng)具體對策。

摘自  http://www.fjms1984.com.cn/