改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)從弱到強(qiáng)、從小到大，持續(xù)快速健康發(fā)展，取得了令人矚目的成就。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，在歷年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中不僅充分肯定了上年旅游業(yè)取得的成績(jī)，還對(duì)旅游業(yè)來(lái)年的發(fā)展指明了方向、部署了任務(wù)。從1979年-2007年的29年間，“旅游”字樣在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中共出現(xiàn)61次（1982、1984、1995年未出現(xiàn)）。今年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理所做的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢(xún)、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。在歷年政府工作報(bào)告中，關(guān)于“旅游”的表述、位置、頻率等均有所不同，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
　　一、關(guān)于旅游業(yè)的性質(zhì)變化
　　改革開(kāi)放后，“旅游”在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了數(shù)種不同的表述，反映了改革開(kāi)放大潮下旅游業(yè)的性質(zhì)變化和全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)性質(zhì)的理解過(guò)程。
　　（一）旅游事業(yè)。新中國(guó)成立至文革結(jié)束，發(fā)展旅游業(yè)基本定位為“外事接待”性質(zhì)。1964年中央決定成立“中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局”時(shí)，明確發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴(kuò)大對(duì)外政治影響”和“為國(guó)家吸取自由外匯”。但這一時(shí)期由于受政治關(guān)系影響，來(lái)華的純旅游性質(zhì)的游客幾乎沒(méi)有，創(chuàng)匯的功能無(wú)法發(fā)揮，客觀上決定了當(dāng)時(shí)旅游業(yè)主要承擔(dān)了外事接待功能，也就決定了當(dāng)時(shí)旅游業(yè)的“事業(yè)”性質(zhì)。這種“事業(yè)”性質(zhì)更多的是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的，不考慮接待成本和不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)的旅游接待。這種定位一直影響至改革開(kāi)放后的十余年，直到1994年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中還出現(xiàn)“國(guó)際旅游事業(yè)”的表述。但需闡明的是中國(guó)旅游業(yè)的性質(zhì)變化，大致在80年代中期就已經(jīng)基本完成，1991年在《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中首次把旅游業(yè)歸屬為“產(chǎn)業(yè)”的范圍。但80年代中期至90年代中期出現(xiàn)的“旅游事業(yè)”表述，更多的是指服務(wù)于全民、全社會(huì)的社會(huì)事業(yè)，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一種職能范圍，和改革開(kāi)放前及初的“事業(yè)接待”性質(zhì)又有著明顯的區(qū)別。
　�。ǘ�）旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)“六五”、“七五”兩個(gè)五年計(jì)劃的積累，“八五”時(shí)期（1990-1995年），中國(guó)旅游業(yè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，國(guó)際旅游業(yè)創(chuàng)匯進(jìn)入世界前十名，國(guó)內(nèi)旅游迅猛崛起。這一階段旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是全國(guó)從上到下都把旅游業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，有關(guān)旅游的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)觀念得到明顯增強(qiáng)，這種站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看旅游業(yè)發(fā)展在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中也明顯的表現(xiàn)出來(lái)。1992年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告就明確指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國(guó)朋友及臺(tái)灣、港澳同胞和海外僑胞來(lái)旅游”。與此同時(shí)，當(dāng)年（1992年）出臺(tái)的國(guó)務(wù)院重要文件--《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確將旅游業(yè)界定為“產(chǎn)業(yè)”范圍。到了“九五”、“十五”時(shí)期（1995-2005年），入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游三個(gè)市場(chǎng)平衡發(fā)展的局面逐步形成， 24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。在1998年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，旅游業(yè)正式被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)被廣泛認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中開(kāi)始頻繁出現(xiàn)“旅游產(chǎn)業(yè)”的表述（1996、1997、2000、2001、2004、2005年）。
　�。ㄈ�）旅游業(yè)。由于“旅游業(yè)”是個(gè)統(tǒng)稱(chēng)名詞，在不同的時(shí)代有不同的涵義，有的年份實(shí)際上指的是“旅游事業(yè)”的涵義，有的年份實(shí)際上指的是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義，因此對(duì)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中“旅游業(yè)”這個(gè)名詞的涵義理解，必須結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)。90年代后，旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)逐漸確定后，旅游業(yè)基本上表達(dá)的都是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義。另需指出的一個(gè)地方是歷年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中不管是總結(jié)成績(jī)還是部署工作都較多地使用了“國(guó)際旅游業(yè)”的表述，共出現(xiàn)12次，占到總出現(xiàn)次數(shù)的20%，這也是由我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況決定的。改革開(kāi)放初，國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)做出了“先國(guó)際后國(guó)內(nèi)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，雖然不同于世界旅游業(yè)“先國(guó)內(nèi)后國(guó)際”的普遍發(fā)展規(guī)律，但卻符合了我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情。這一戰(zhàn)略長(zhǎng)期決定著我國(guó)的旅游發(fā)展格局，直到上世紀(jì)末國(guó)內(nèi)旅游的大規(guī)模興起才逐漸改變。由于入境旅游長(zhǎng)時(shí)間在中國(guó)旅游業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，決定了歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中較多出現(xiàn)“國(guó)際旅游業(yè)”的表述，直至1999年的政府工作報(bào)告還將“國(guó)際旅游業(yè)”和“國(guó)內(nèi)旅游業(yè)”在不同的位置分開(kāi)表述。
　　二、關(guān)于旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
　　旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用從歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中“旅游”表述所處的章節(jié)可以看出。旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是有一個(gè)逐漸的變化過(guò)程的，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，客觀的反映了當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。
　�。ㄒ唬┞糜螛I(yè)特別是國(guó)際旅游業(yè)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。旅游業(yè)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的作用在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中共出現(xiàn)31次，占總出現(xiàn)次數(shù)的51%。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：旅游業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮了“出口創(chuàng)匯”的作用（17次）；旅游業(yè)在“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與友好往來(lái)”中發(fā)揮了作用（5次）；旅游業(yè)在促進(jìn)“對(duì)外開(kāi)放格局形成和提高對(duì)外開(kāi)放水平”中發(fā)揮了作用（9次）。
　�。ǘ�）旅游業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方面。旅游業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中共出現(xiàn)13次，占總出現(xiàn)次數(shù)的21%。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：旅游業(yè)在推動(dòng)“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”中發(fā)揮了作用（7次）；旅游業(yè)在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮了作用（6次）。在2007年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。
　�。ㄈ�）旅游業(yè)是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。旅游業(yè)在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需中的作用在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中共出現(xiàn)6次，占總出現(xiàn)次數(shù)的10%。對(duì)于旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用政府工作報(bào)告從“拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域”（1999）、“發(fā)展服務(wù)性消費(fèi)”（2000、2006）、“培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)”（2002、2007）、“提高居民消費(fèi)水平”（2003）幾個(gè)角度分別作了闡述。
　　（四）其他。一些年份較為零散的闡述了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的其他作用，如“廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路”（1979）；“推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)”（1992）、“推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)”（2003）等。此外，在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中還間或提到了“控制樓堂館所建設(shè)”（1986）、“禁止公費(fèi)旅游”（1988、1990、2000、2002）、“整頓旅游市場(chǎng)秩序”（2002）等等，從不同的角度反映出當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征。
　　三、幾點(diǎn)啟示
　　1、改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)生了巨大的變化，取得了顯著的成就，歷年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告客觀全面的反映了這一事實(shí)�！奥糜巍弊謽釉跉v年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中的表述、位置、頻率等在一定程度上反映了國(guó)家和社會(huì)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的看法和定位，也高度濃縮了不同的時(shí)代特征以及不同時(shí)代對(duì)旅游業(yè)的理解，其中反映出的很多傾向、趨勢(shì)、問(wèn)題等等都值得我們進(jìn)一步的重視和深思。
　　2、近年來(lái)從國(guó)家宏觀角度看，對(duì)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用已經(jīng)更多的定位在擴(kuò)大內(nèi)需和提高人民生活質(zhì)量方面。今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求”，要“積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)”。這點(diǎn)從近期的很多中央文件也可以看出，2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大文化、健身、旅游等服務(wù)性消費(fèi)”；國(guó)家《“十一五”規(guī)劃綱要》將旅游業(yè)定性為面向消費(fèi)者的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)并強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展旅游業(yè)”。1998年國(guó)家確立擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略后不久，旅游業(yè)就被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，截止目前，旅游業(yè)已經(jīng)為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需做出了積極的貢獻(xiàn)。2006年國(guó)家再次提出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，同時(shí)，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把人的全面發(fā)展和謀求人民幸福放在了突出的位置，這對(duì)旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展不僅指明了方向，也提出了新的要求。因此，旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展應(yīng)更多地關(guān)注在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需中新的增長(zhǎng)空間在哪、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)和可發(fā)揮作用的領(lǐng)域在哪、在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)中的突破點(diǎn)在哪等等具有一定前瞻性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題，從而推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)在新的歷史階段繼續(xù)闊步向前，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：國(guó)家旅游局綜合司  ）