旅發(fā)[2007]51號 

     各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)，特提出以下意見：
　　一、準(zhǔn)確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)
　　旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。屆時，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅(jiān)定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。
　　二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀
　　全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費(fèi)需求，更加自覺地促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要妥善處理好以下關(guān)系：
　　一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。
　　二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。要引導(dǎo)市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。
　　三是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。積極引進(jìn)旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。
　　四是嚴(yán)格保護(hù)與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)服從保護(hù)的方針，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)，堅(jiān)決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。
　　三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系
　　完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。
　　推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強(qiáng)城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強(qiáng)的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。
　　完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時，切實(shí)提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項(xiàng)旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強(qiáng)的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合。
　　加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動各級政府加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機(jī)場建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運(yùn)公共服務(wù)體系建設(shè)。
　　加強(qiáng)旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機(jī)制。建立健全旅游保險(xiǎn)制度，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等旅游險(xiǎn)種，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善旅游投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。
　　四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展
　　發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。
　　促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險(xiǎn)旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。
　　拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行旅游經(jīng)營的實(shí)體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強(qiáng)對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進(jìn)旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游娛樂空間。
　　五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
　　進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。積極貫徹國家擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進(jìn)入中國旅游市場。加強(qiáng)國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進(jìn)民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨(dú)特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國家“軟實(shí)力”做貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴(kuò)大兩岸民間旅游交流，促進(jìn)港澳旅游業(yè)繁榮。
　　著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設(shè)國際競爭力強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。
　　進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強(qiáng)入境旅游市場開發(fā)的針對性和實(shí)效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機(jī)制。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進(jìn)和借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。
　　加快旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與教育部門合作，積極推進(jìn)旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強(qiáng)中高級人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立健全人才激勵機(jī)制。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。
　　六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
　　加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理?xiàng)l例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游管理規(guī)章。
　　完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動觀光、休閑、度假旅游項(xiàng)目納入國家關(guān)于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務(wù)、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)�薪休假制度的落�?shí)，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計(jì)劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。
　　優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡化行政審批，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游認(rèn)證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實(shí)行旅游資源一體化管理。改進(jìn)旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。
　　積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機(jī)制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

                                    國家旅游局
                                 二○○七年九月十二日