——在“推動東北地區(qū)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)座談會”上的講話摘要 
 
　　目前，我國旅游業(yè)的總體發(fā)展形勢良好，已經(jīng)具備了帶動和輻射資源型城市和邊遠地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的能力，加之我國東北地區(qū)旅游資源豐富、旅游市場潛力大，發(fā)展旅游業(yè)具有比較優(yōu)勢。只要東北地區(qū)資源型城市高度重視，認識到位、措施得力，旅游業(yè)完全可以成為當?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)，并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展。
　　一、 我國旅游業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)性增長的趨勢
　　我國旅游業(yè)發(fā)展起步于改革開放之初，用20多年時間，實現(xiàn)了從事業(yè)接待向國民經(jīng)濟新的增長點、由旅游資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越。2006年，我國接待海外入境旅游者1.25億人次（其中，過夜游客4991萬人次），旅游外匯收入340億美元，是世界第四大入境旅游接待國；國內(nèi)旅游接待人數(shù)13.9億人次、旅游收入6230億元，成為世界最大的國內(nèi)旅游市場；出境旅游3452萬人次，是亞洲第一大出境旅游市場。目前旅游增加值占GDP的比重達到5%左右，正在成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，全國已有26個省市區(qū)把旅游作為特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　“十一五”時期，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭，“十一五”乃至今后一個時期，將是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要黃金期。隨著我國建設小康社會步伐的加快，國民收入持續(xù)增長，居民可自由支配收入將大幅增加，旅游消費進入了大眾化，旅游業(yè)將呈現(xiàn)爆發(fā)性增長趨勢，主要依據(jù)是：
　�。ㄒ唬┪覈鴩�民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展成正相關的關系。經(jīng)濟社會發(fā)展水平是旅游業(yè)成長的土壤，旅游業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的推動劑。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持較高增長，按照2005年修訂后的GDP數(shù)據(jù)計算，1979-2004年均增長率為9.6%，近三年仍連續(xù)保持10%左右的增長，預計2010年GDP將達到3.2萬億美元。目前，我國人均GDP已接近2000美元，預計到2010年將超過3000美元，中等收入人群的比例大幅增長。按照一般規(guī)律，人均GDP超過1000美元時，就產(chǎn)生旅游方面的需求，超過3000美元時，旅游將成為大眾化消費。用國際上常用的恩格爾系數(shù)來衡量，我國也已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化，居民消費結(jié)構(gòu)由物質(zhì)消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫�神消費比重大大增加的階段，這意味著我國的旅游人口和旅游消費將成倍增加，為旅游業(yè)“爆發(fā)性增長”提供了堅實的經(jīng)濟基礎。
　�。ǘ�）我國旅游業(yè)發(fā)展速度居世界前列。近20年來，我國旅游業(yè)保持持續(xù)快速的增長態(tài)勢，旅游總收入平均增幅高于GDP的增幅，2006年，旅游業(yè)總收入增長幅度比GDP高出5.6個百分點。“九五”以來我國旅游業(yè)的增幅，高于全球旅游業(yè)平均增幅3-5個百分點，由此世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。最近，根據(jù)我國旅游業(yè)的強勁增勢，世界旅游組織再次預測實現(xiàn)兩項指標的時間將提前至2015年。屆時，我國入境旅游可達2億人次，國內(nèi)旅游26億人次，出境旅游1億人次；國際國內(nèi)旅游總消費接近5000億美元。我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，為旅游“爆發(fā)式增長”奠定了必要的市場基礎。
　�。ㄈ�）我國大眾化旅游迅猛發(fā)展。20世紀90年代以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾生活水平日益提高，消費觀念從物質(zhì)型向物質(zhì)與精神并重轉(zhuǎn)變，旅游休閑成為一種生活方式。自2000年“十一”實行首個黃金周以來，20個黃金周累計接待國內(nèi)旅游17.9億人次，實現(xiàn)旅游收入7440億元；黃金周出行人數(shù)從1999年“十一”的4000萬人次，迅速增長到2007年“五一”的1.79億人次。這充分說明，規(guī)模龐大的大眾化旅游市場，滿足了旅游“爆發(fā)式增長”所對應的消費需求。
　�。ㄋ模┪覈�基礎設施得到空前改善。隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設進程加快，基礎設施建設得到空前的改善。到2006年底，我國民航開辟的定期航班航線總數(shù)達1336條，運輸總周轉(zhuǎn)量在國際民航組織締約國的排名居第2位，已成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)；全國鐵路六次提速，鐵路建設已步入快速發(fā)展的黃金時代；公路在客運量、貨運量、客運周轉(zhuǎn)量等方面更是遙遙領先于其他運輸方式的總和，目前人口在20萬以上的城市高速公路連接率將達到85%，高速公路總里程達到4.5萬公里。旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，全國旅游景區(qū)達兩萬多家；星級飯店近14000家，其中五星級298家；旅行社18000多家；旅游娛樂、旅游購物等環(huán)境和設施也有了根本性改變。總體看，未來我國基礎設施建設，為旅游“暴發(fā)式增長”釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?BR>　　二、東北地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有比較優(yōu)勢
　　（一）旅游業(yè)是資源利用廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是全球經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)模最大、增勢最強、前景最好的產(chǎn)業(yè)之一，也是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)賴以發(fā)展的資源范疇很大，既包括傳統(tǒng)的自然風光、人文遺跡，也包括氣候、高科技、三農(nóng)資源等；既包括景觀、遺址等有形的資源，也包括習俗、節(jié)慶等非物質(zhì)的資源；一些工業(yè)資源也能轉(zhuǎn)化為旅游資源，如遼寧阜新的工業(yè)遺址公園。國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的實踐表明：在具備條件的地方，旅游業(yè)完全可以成為當?shù)亟?jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，甚至替代產(chǎn)業(yè)。河南省焦作市就為我們提供了很好的經(jīng)驗，改變了當?shù)氐男蜗�，促進了服務業(yè)發(fā)展。在國外也有不少資源型城市通過發(fā)展旅游業(yè)成功轉(zhuǎn)型的例子。這都說明旅游業(yè)是利用資源十分廣泛的產(chǎn)業(yè)，隨著人們思想觀念轉(zhuǎn)變和認識水平的提高，旅游新領域、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游傳統(tǒng)六要素的內(nèi)延和外涵得到拓展，資源型城市的許多現(xiàn)有和潛在的資源都有可能轉(zhuǎn)化旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)提供資源基礎。
　　（二）旅游業(yè)是關聯(lián)帶動性強的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)關聯(lián)度高、帶動作用強、乘數(shù)效應大。據(jù)研究，旅游業(yè)涉及到我國國民經(jīng)濟的109個產(chǎn)業(yè)和39個部門，相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進作用，同時，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度都得益于旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業(yè)增收4.3元。東北地區(qū)的實踐也證明旅游業(yè)對資源型城市發(fā)展具有綜合帶動作用，對落實科學發(fā)展觀，促進和諧社會建設；對拉動內(nèi)需、解決就業(yè)、吸引投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對改善城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量等都具有積極作用。
　�。ㄈ�）東北地區(qū)有發(fā)展旅游業(yè)的有利條件。一是具備了資源基礎。東北地區(qū)的旅游資源十分豐富、種類多樣、開發(fā)潛力大，很多城市都可以找到旅游可利用的資源，如黑龍江雞西市有中俄界湖興凱湖、中俄界江烏蘇里江、珍寶島等旅游資源；遼寧盤錦市有保存完好的濕地、天下奇觀紅海灘等旅游資源；二是具備了市場基礎。東北地區(qū)與我國其他地區(qū)有著明顯的差異性，無論對國內(nèi)還是國外都有較強的吸引力。東北地區(qū)毗鄰俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古等國家，目前我國入境游排在前三位的就是日本、韓國和俄羅斯，東北地區(qū)具有開發(fā)入境旅游得天獨厚的條件。三是具備了人才基礎。資源型城市的居民素質(zhì)相對都比較高，在艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、鉆研學習和組織紀律性等方面都具有優(yōu)勢，這部分人員很容易融入到旅游從業(yè)人員的隊伍中去，并不斷地開創(chuàng)新的就業(yè)形式。四是具備政策基礎。國家高度重視資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和振興，提出了許多支持性政策，在《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中指出，要“充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源豐富、獨具特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)”，為我們下一步利用和出臺相關產(chǎn)業(yè)政策奠定了基礎。
　　三、培育旅游新興產(chǎn)業(yè)需要注意的問題
　　當前，資源型城市發(fā)展旅游業(yè)存在的突出問題，一是基礎設施建設滯后；二是旅游市場主體不強，缺少骨干旅游企業(yè)；三是經(jīng)營模式粗放，管理理念落后。妥善解決這些問題，要注意以下幾個問題：
　　（一）切實堅定旅游業(yè)發(fā)展的方向。資源型城市發(fā)展旅游業(yè)，要按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、資源稟賦和市場條件，科學論證當?shù)啬芊癜l(fā)展旅游，發(fā)展什么樣的旅游。具備發(fā)展旅游的資源型城市，要切實把旅游業(yè)當作新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來培育，在旅游規(guī)劃、建設、服務和管理等方面，用新理念、高水平、大手筆，完善旅游發(fā)展環(huán)境、建設旅游產(chǎn)品體系、培育旅游新興市場；暫不具備發(fā)展條件的城市，應創(chuàng)造條件，謀求長遠發(fā)展，一定要防止資源的過度開發(fā)和過早開發(fā)。
　�。ǘ�）政府要切實給予重視和推動。政府主導型的發(fā)展是我國旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，是“焦作經(jīng)驗”的核心。無論是體制的建立，還是規(guī)劃的確定，乃至產(chǎn)品體系、公共服務體系建設都離不開政府的主導。各城市政府在重視和推動旅游業(yè)發(fā)展過程中，一是要著力改善旅游基礎設施。由于長期注重發(fā)展工業(yè)，資源型城市服務業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游基礎設施較為薄弱。為此，政府要加大對建設旅游基礎設施的投入，并制定政策措施，鼓勵社會資金和民間資金進入。二是要用足用好國家的各種優(yōu)惠政策。資源型城市發(fā)展旅游，不僅要制定本地的優(yōu)惠政策，更要創(chuàng)造性地將國家的各種政策用于發(fā)展旅游，特別是要把振興東北老工業(yè)基地的系列性政策以及前一段時期國務院出臺的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中的政策用于發(fā)展旅游業(yè)。三是要處理好政府主導與市場運作的關系。要在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務和安全保障等方面發(fā)揮政府的職能作用，同時又要在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務等方面發(fā)揮市場的導向作用。
　�。ㄈ�）切實發(fā)揮好自身的后發(fā)優(yōu)勢。目前，資源型城市旅游業(yè)大多剛剛起步，旅游資源的潛力還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但具備了發(fā)展旅游的有利條件，后發(fā)優(yōu)勢比較明顯。為此，要站在一個更高的起點上，以更快的增長速度、更優(yōu)的質(zhì)量實現(xiàn)對其他城市旅游業(yè)的趕超。要充分吸收和借鑒各地發(fā)展旅游的經(jīng)驗，并考慮經(jīng)驗的差異性和針對性，突出強調(diào)因地制宜、因時制宜、鼓勵自主創(chuàng)新，力戒照抄照搬。
　�。ㄋ模┣袑嵑粚嵃l(fā)展基礎。旅游是一門科學，有其自身的特點和規(guī)律。發(fā)展旅游業(yè)，就應掌握旅游發(fā)展的規(guī)律，按照規(guī)律辦事。隨著旅游產(chǎn)品多元化、消費個性化和區(qū)域性差異發(fā)展需要增加，對提升旅游產(chǎn)品和旅游生產(chǎn)力提出了新的更高要求。資源型城市發(fā)展旅游業(yè)，更要通過大量艱苦細致的工作打好產(chǎn)業(yè)基礎，切實下功夫抓好旅游產(chǎn)品和旅游生產(chǎn)力。一個地區(qū)，一個省，一個市，如果沒有在海內(nèi)外旅游市場上有聲譽、有影響，管理和服務上乘的精品旅游區(qū)（點）作為“領頭羊”，旅游產(chǎn)業(yè)是難以發(fā)展起來的，旅游產(chǎn)業(yè)集群更難形成。東北地區(qū)許多資源型城市要開發(fā)利用好旅游資源，盡快打造出旅游精品。
　�。ㄎ澹┣袑嵓訌娕c周邊地區(qū)的旅游合作。東北地區(qū)資源型城市的旅游資源存在一定的共享性和同質(zhì)性，各城市之間要切實加強合作。一是要整合和共享旅游資源，塑造區(qū)域旅游品牌，進行整體形象包裝和營銷，加強聯(lián)合宣傳，促進旅游企業(yè)的聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互補、信息互通、客源互換。二是要打破各種壁壘，消除各種體制性和行政性障礙，聯(lián)手打造無政策障礙、無交通障礙、無服務障礙的旅游大市場。三是要不斷完善合作與協(xié)調(diào)機制，共同搭建旅游大平臺，營造良好的旅游大環(huán)境，實現(xiàn)東北地區(qū)各城市之間相互開放，相互依存，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。