自1998年創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市以來(lái)，全國(guó)已有184個(gè)城市跨入優(yōu)秀旅游城市的行列。作為城市形象的名片，優(yōu)秀旅游城市已成為各地競(jìng)相打造的品牌。近幾年，新疆各地政府都把發(fā)展旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)，對(duì)申報(bào)全國(guó)旅游城市的熱情空前高漲。8月30日至9月8日，國(guó)家旅游局、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收組在新疆哈密、克拉瑪依進(jìn)行全國(guó)優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收時(shí)，本次全國(guó)優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收組組長(zhǎng)、中國(guó)旅游報(bào)刊協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李南，對(duì)政府在完善城市功能，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市等過(guò)程中起到的主導(dǎo)作用，以及我區(qū)怎樣抓住發(fā)展旅游城市的要害問(wèn)題提出一些建議和分析。

　　把創(chuàng)優(yōu)機(jī)制轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效管理機(jī)制

　　在每個(gè)城市的創(chuàng)優(yōu)過(guò)程中，政府作為主導(dǎo)者，使旅游發(fā)展的關(guān)聯(lián)度得到了最充分的體現(xiàn)，幾十個(gè)部門參與這項(xiàng)工作，足以說(shuō)明僅靠旅游部門自身是很難做好這項(xiàng)工作的，創(chuàng)優(yōu)大家可以聯(lián)手，但是，以后的日常工作怎么辦？毋庸諱言，對(duì)其他部門來(lái)說(shuō)，與旅游相關(guān)的工作可能又不是自己最主要的責(zé)任，在這種情況下，政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)就特別重要。旅游涉及要素眾多，各要素間的關(guān)系會(huì)互相制約，政府應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律有基本了解，從宏觀上考慮問(wèn)題，把握發(fā)展大趨勢(shì)，注意各要素之間的協(xié)調(diào)。在新疆，由于受很多條件的限制，一些基礎(chǔ)設(shè)施如旅游廁所建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不可能像內(nèi)地和國(guó)外一樣發(fā)達(dá)，于是會(huì)出現(xiàn)游客在旅游途中上廁所難，有的游客曾坐車滿大街找網(wǎng)吧等現(xiàn)象。這時(shí)政府一定要有超前的眼光，營(yíng)造好的環(huán)境，加大這方面建設(shè)力度，積極引導(dǎo)商家在這些基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)。在新疆很多地方旅游業(yè)還處在起步階段，外地旅游行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題在這里還不是很突出，但隨著旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，旅游服務(wù)品質(zhì)下降、企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)，作為旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者的政府應(yīng)及早關(guān)注和研究對(duì)策。

　　“以人為本”體現(xiàn)在細(xì)節(jié)

　    在此次全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的驗(yàn)收中，驗(yàn)收組普遍發(fā)現(xiàn)，我區(qū)為數(shù)不少的城市中各種標(biāo)識(shí)牌不足，城市道路引導(dǎo)、安全警示、圖形符號(hào)、景物說(shuō)明四類牌中，主要是后兩類不足，如咨詢中心無(wú)“I”標(biāo)志、觀光巴士發(fā)車站無(wú)站牌設(shè)置，文物展示沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明等等。李南認(rèn)為，這主要反映了我們的服務(wù)意識(shí)問(wèn)題。

　　圖形符號(hào)是為了方便不同文化背景的人群進(jìn)行交流，它滿足了人們?cè)诼糜芜^(guò)程中的一些基本需求。而景物說(shuō)明不足說(shuō)明對(duì)旅游消費(fèi)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足。旅游是文化，是體驗(yàn)，了解是基礎(chǔ)，景物說(shuō)明牌是比直接需求更高一個(gè)層次的服務(wù)，在一些景區(qū)和博物館的講解中，要善于把專家的想法與旅游者的需求結(jié)合起來(lái)，注重知識(shí)性和文化內(nèi)容的挖掘。旅游服務(wù)說(shuō)到底還是要以人為本，服務(wù)意識(shí)到位關(guān)鍵在細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)出精品。

　　明確的市場(chǎng)定位事半功倍

　　在新疆哈密市驗(yàn)收時(shí)，感到哈密在旅游市場(chǎng)的定位上沒(méi)有特色。哈密市到底應(yīng)該突出什么，是哈密瓜、天山風(fēng)光，還是哈密歷史上為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一所作的貢獻(xiàn)，沒(méi)有給人留下鮮明的印象。李南說(shuō)，準(zhǔn)確的定位不僅是旅游促銷的基礎(chǔ)，也是旅游產(chǎn)品建設(shè)的基礎(chǔ)。新疆旅游已經(jīng)給人們留下了很多印象，如吐魯番的葡萄和火焰山、喀什的民族風(fēng)情、喀納斯的東方瑞士風(fēng)景、石河子的兵團(tuán)文化。新疆其他城市用什么來(lái)吸引游客呢？新疆正在創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的地方要想使自己的旅游產(chǎn)生魅力，定位就是最基礎(chǔ)的問(wèn)題。有了基本的定位，就可以配套產(chǎn)品，強(qiáng)化形象，形成良性互動(dòng)。

　　旅游市場(chǎng)如何占領(lǐng)、常規(guī)手段怎么組合，檔次怎么搭配，都要?jiǎng)幽X筋。前提是市場(chǎng)形象要有號(hào)召力。到處都可以旅游，人們?yōu)槭裁匆獊?lái)新疆，為什么要去哈密、去阿克蘇、去伊寧……現(xiàn)在講究市場(chǎng)細(xì)分，要找出各地旅游在新疆、在周邊地區(qū)、在全國(guó)最有特色的賣點(diǎn)。針對(duì)不同市場(chǎng)，有步驟地、持之以恒地促銷。

　　至于新疆各地的旅游最終怎么定位，還要通過(guò)調(diào)查，看市場(chǎng)和游客的認(rèn)同，看怎樣能讓大家知道吸引游客到來(lái)，能停留盡可能長(zhǎng)的時(shí)間，能購(gòu)買更多的東西，能樹(shù)立好的口碑。有時(shí)我們不以為然的東西，也許游客喜歡，而我們重點(diǎn)推的，客人又不看重。所以，在定位中，調(diào)查基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)的判斷和對(duì)機(jī)遇的把握正是考驗(yàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。

　　區(qū)域聯(lián)合才能大發(fā)展

　　新疆在中國(guó)的版圖上占有六分之一的面積，地大物博，在新疆走一天等于內(nèi)地轉(zhuǎn)好幾個(gè)省。在新疆這么大的地方旅游，任何一個(gè)城市都不足以成為游客單一的目的地，游客花了很大的成本到新疆旅游，要讓他感到物有所值，就得讓他們把新疆最有特色的地方盡收眼底。新疆各旅游勝地必須重視區(qū)域聯(lián)合，做好旅游產(chǎn)品建設(shè)，必要時(shí)，不僅是新疆本地各旅游點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合，而且還要和內(nèi)地進(jìn)行聯(lián)合，讓產(chǎn)品建設(shè)更符合消費(fèi)者的需求。但要做區(qū)域聯(lián)合，光靠企業(yè)間的合作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府對(duì)企業(yè)間的聯(lián)合要給予積極的扶植和引導(dǎo)。只有這樣，新疆的旅游業(yè)才能有大發(fā)展。