關(guān)注理由：武夷山風(fēng)景區(qū)、漳州火山島地質(zhì)公園、泰寧金湖、永安桃源洞……福建省這些風(fēng)景綺麗的景區(qū)背后，活躍著許多企業(yè)的身影，他們是這些景區(qū)的目前實際經(jīng)營者。

　　近日，福建省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的通知》，明確禁止出讓世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)門票專營權(quán)。記者了解到，近幾年來，福建省一些地方擅自出讓或變相出讓了景區(qū)門票專營權(quán)，目前福建省約超五成經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，有的旅游資源被過度開發(fā)；有的景區(qū)知名度未提升反而下降，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。這是此次福建省出臺這個文件的主要背景。

　　新政一出也引起各方爭議。支持者認(rèn)為，風(fēng)景名勝資源無價，景區(qū)門票專營權(quán)禁止出讓，景區(qū)“話語權(quán)”在政府，能最大限度地保障景區(qū)資源。反對者認(rèn)為，新政缺乏執(zhí)行可行性，景區(qū)門票被政府掌控可能導(dǎo)致旅游企業(yè)不愿再加大對景區(qū)的投資力度。

　　不少風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)一轉(zhuǎn)幾十年

　　昨日，記者了解到，目前福建省有13個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，38個省級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　福建省風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓模式主要有4種，即經(jīng)營權(quán)租賃、經(jīng)營權(quán)出讓、合作開發(fā)經(jīng)營以及承包開發(fā)經(jīng)營。

　　近幾年來，福建省掀起了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓大潮，約超五成的景區(qū)經(jīng)營權(quán)已部分或全部轉(zhuǎn)讓：“雙世遺”武夷山風(fēng)景區(qū)以特許經(jīng)營權(quán)租賃方式，于1999年底轉(zhuǎn)讓給由新華都、竹筏總公司、騰龍公司等五家企業(yè)單位成立的武夷山旅游股份發(fā)展有限公司，轉(zhuǎn)讓期38年。

　　2001年8月，“大金湖”30年經(jīng)營權(quán)被轉(zhuǎn)讓給福建新恒基集團(tuán)和福建省煤炭工業(yè)有限公司；福建華盈集團(tuán)于2003年1月1日正式取得永安桃源洞———鱗隱石林風(fēng)景區(qū)35年經(jīng)營權(quán)；永泰青云山在2001年將其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家公司……另外，漳州火山島地質(zhì)公園、白水洋等景區(qū)經(jīng)營權(quán)也是100%轉(zhuǎn)讓。福建省經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的景區(qū)，門票專營權(quán)普遍歸旅游企業(yè)。

　　桃源洞經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后景區(qū)發(fā)展反而緩慢

　　省建設(shè)廳風(fēng)景園林辦許奇主任表示，福建省是風(fēng)景名勝資源大省，近幾年來，一些地方擅自出讓或變相出讓了景區(qū)門票專營權(quán)，在一定程度上造成景區(qū)管理薄弱、資源破壞和國有資產(chǎn)流失。

　　省建設(shè)廳風(fēng)景園林辦副調(diào)研員林國榮稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原來開發(fā)商承諾的景區(qū)投資未到位，僅對有利潤的景區(qū)賓館加大投資，坐享門票收入，導(dǎo)致景區(qū)知名度越來越低。

　　“比較典型的是永安桃源洞。”林國榮稱，在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，永安桃源洞在省內(nèi)外知名度均非常高，但經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，景區(qū)發(fā)展反而緩慢，知名度越來越低。

　　2007年，永安桃源洞———鱗隱石林在建設(shè)部的國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治中，由于總體規(guī)劃編制工作滯后；違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定；風(fēng)景名勝區(qū)未實行有效管理，環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全等管理混亂，被列入驗收不合格的國內(nèi)10大風(fēng)景名勝區(qū)，要求限期整改。

　　投資商前期投入補(bǔ)償將出細(xì)則

　　福建省出臺的新政要求，福建省世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)門票，必須由縣級以上政府設(shè)立的世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售，門票收入實行收支兩條線管理。

　　任何單位和個人不得以任何名義和方式出讓或變相出讓世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)門票專營權(quán)。對已出讓或變相出讓的，2010年6月底前，所在地市、縣政府要按有關(guān)規(guī)定限期整改，收回門票專營權(quán)。

　　許奇主任表示，今后福建省景區(qū)門票由政府來管理。

　　但由于原來景區(qū)經(jīng)營權(quán)不少是由當(dāng)?shù)卣�府轉(zhuǎn)讓的，情況比較復(fù)雜。明年政府回收門票專營權(quán)后，對于已獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)、前期已開發(fā)投入的該如何補(bǔ)償，這些還須根據(jù)具體情況，出臺相關(guān)細(xì)則。

　　[業(yè)界聲音] 是否加大景區(qū)投入旅游企業(yè)進(jìn)退兩難

　　而對于禁止轉(zhuǎn)讓景區(qū)門票經(jīng)營權(quán)這一新規(guī)。福建省不少旅游景區(qū)認(rèn)為，這一政策缺乏可執(zhí)行性。

　　泰寧大金湖景區(qū)負(fù)責(zé)人鄭先生表示，旅游業(yè)是個投資大、資金回收周期長的行業(yè)。對于經(jīng)營權(quán)已100%轉(zhuǎn)讓的景區(qū)，今后景區(qū)管理、運營由企業(yè)來操縱，而門票卻由政府來收，門票由政府來支配，旅游企業(yè)的利潤由誰來保證?前期投入的資金由誰來補(bǔ)償?漳州火山島地質(zhì)公園負(fù)責(zé)人季學(xué)強(qiáng)稱，目前福建省的景區(qū)門票收入占到很大比重，沒有門票收入的支持，根本無法保證景區(qū)的正常運行。永安桃源洞開發(fā)商———福建華盈集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王先生也表示，目前省內(nèi)景區(qū)經(jīng)營權(quán)均是通過公開招標(biāo)的方式取得的，政府要收回門票經(jīng)營權(quán)，將給予景區(qū)一個怎樣的補(bǔ)償?由于目前政策不明朗，景區(qū)配套設(shè)施是否繼續(xù)投入，讓企業(yè)進(jìn)退兩難。

　　[專家觀點] 景區(qū)資源無價要由政府來監(jiān)管

　　福建師范大學(xué)旅游規(guī)劃中心游上副教授稱，名山大川的經(jīng)營權(quán)被轉(zhuǎn)讓后，不乏皆大歡喜的案例，四川國家級風(fēng)景區(qū)碧峰峽，安徽黔縣宏村，浙江橫店、千島湖就是成功的景區(qū)經(jīng)營模式，但經(jīng)營不善，甚至對景區(qū)造成破壞的項目也不少見。世界自然遺產(chǎn)資源湖南省武陵源風(fēng)景區(qū)在轉(zhuǎn)讓之后，就因投資商要建“世界第一觀光電梯”和濫建濫拆等行為，遭到聯(lián)合國黃牌警告。收回景區(qū)門票經(jīng)營權(quán)，景區(qū)由企業(yè)商業(yè)運作，由政府來監(jiān)管，必將最大限度地保護(hù)旅游資源。

　　專家認(rèn)為，由于風(fēng)景名勝資源是一種特殊的資源，其價值和效益往往難以評估，加上一些地方在轉(zhuǎn)讓過程中決策透明度不高，有急于求成的傾向，容易造成國有資產(chǎn)的流失。如福建省有一個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，投資商一年僅上交18萬元就可以經(jīng)營40年；省內(nèi)另一個國家級景區(qū)，投資商分享了67%的門票收入，社會反響強(qiáng)烈。

　　武夷學(xué)院旅游系一位教授表示，自然、文化資源不可再生，其價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了旅游帶來的經(jīng)濟(jì)收入，開發(fā)一旦出現(xiàn)問題，就會帶來難以挽回的損失。目前在國家缺乏相關(guān)政策約束的條件下，開發(fā)商為牟取暴利必定會利用手中的經(jīng)營權(quán)瘋狂賺錢，很難保證資源不被破壞。而收回門票經(jīng)營權(quán)，必然能對景區(qū)資源進(jìn)行保護(hù)。

　　但對收回景區(qū)門票經(jīng)營權(quán)也有專家表示了不同的看法，武夷學(xué)院旅游系客座教授江用鋒則認(rèn)為，新政執(zhí)行起來尚有很大難度，景區(qū)資源的開發(fā)、保護(hù)、配套設(shè)施等一系列費用，光靠政府財政是很難解決的，還需要眾多企業(yè)的投資，而作為投資回報，景區(qū)門票經(jīng)營權(quán)出讓，是種好的方式。