今年下半年，江西省國土廳、建設(shè)廳等部門陸續(xù)接到廬山剪刀峽旅游開發(fā)公司原法人代表兼總經(jīng)理李小松的舉報信。信中稱，東林大峽谷(又稱剪刀峽)景區(qū)建設(shè)過程中，許多建設(shè)項目未經(jīng)依法審批和規(guī)劃，存在巨大的安全隱患。

　　廬山剪刀峽旅游開發(fā)公司方面稱，那些涉嫌違規(guī)的項目均是李小松在位時負(fù)責(zé)建設(shè)的，目前公司方面正在完善相關(guān)手續(xù)。

　　據(jù)悉，早在今年9月下旬，由九江市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭，組成的調(diào)查組，在對此進(jìn)行調(diào)查后，規(guī)劃、消防等部門已依法向該公司發(fā)出了整改通知。

　　吊橋中固定橋板的釘子已生銹“蹦了出來”    

    前負(fù)責(zé)人獄中舉報景區(qū)開發(fā)違規(guī)

　　這是一封特殊的舉報信，因為它來自于省內(nèi)某監(jiān)獄。寫信的人叫李小松，為九江廬山剪刀峽旅游開發(fā)有限公司原法人代表兼總經(jīng)理。

　　記者了解到，2007年，李小松和公司合伙人之間產(chǎn)生股份糾紛，并在2008年9月，經(jīng)九江市中級人民法院二審后，他被以職務(wù)侵占罪判處有期徒刑6年。此案還是我省首例經(jīng)法院判決的侵占公司股東股權(quán)的職務(wù)侵占案。

　　判決生效后，李小松很快被送往省內(nèi)某監(jiān)獄服刑。李小松在舉報信中說，自己在獄中通過法制學(xué)習(xí)后，對東林大峽谷景區(qū)的開發(fā)過程進(jìn)行了反思，認(rèn)識到在景區(qū)開發(fā)過程中存在著很多問題。

　　“這些問題目前還沒造成損失，但它的隱患很大，很可能會給游客的生命和財產(chǎn)安全帶來危害。”李小松在舉報信中說，自己反映的目的就是為了引起有關(guān)部門的關(guān)注，并能盡早消除隱患。

　　據(jù)李小松介紹，廬山東林大峽谷景區(qū)位于九江市廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)東林村，是廬山剪刀峽旅游開發(fā)公司，于2002年向廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)政府和廬山云霧茶場租賃開發(fā)的，風(fēng)景區(qū)在開發(fā)過程中存在的問題主要表現(xiàn)為“項目土地征用和建設(shè)規(guī)劃法律手續(xù)不完善”。

　　“景區(qū)開發(fā)至今，沒一個具備規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位為其制定具有法律效力的規(guī)劃，更沒得到任何一級政府職能部門對其規(guī)劃的批準(zhǔn)。”李小松舉報稱，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大興土木，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，已嚴(yán)重違反了《廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》。

　　為證實自己的說法，李小松特意列舉了一些未依法審批的主要建設(shè)項目：景區(qū)大門；景區(qū)門旁河流邊的辦公宿舍綜合樓；牌樓旁亂石堆上的超大建筑根雕館；景區(qū)自建公路上的石拱橋；景區(qū)內(nèi)所有的高空吊橋、木橋等。

　　舉報信指出，因為沒專業(yè)的設(shè)計，這些項目的房屋及設(shè)施的結(jié)構(gòu)是否合理，應(yīng)力、拉力、承受力都不得而知；消防供電等也未經(jīng)過專業(yè)部門論證；規(guī)劃位置未得到專業(yè)部門論證；建筑施工者也都是無任何資質(zhì)的農(nóng)民工；使用建材是否得當(dāng)未經(jīng)專業(yè)認(rèn)定，安全隱患十分嚴(yán)重。

　　戶外拓展項目未經(jīng)審批

　　11月25日上午，記者來到距九江市區(qū)10公里的廬山東林大峽谷景區(qū)，對于李小松舉報信中的內(nèi)容進(jìn)行了實地調(diào)查。

　　在景區(qū)內(nèi)的古桃花源牌樓旁，舉報信中提到的超大建筑根雕館，臨溪而建。這一占地數(shù)百平方米的兩層樓木屋，地基為壘石堆積而成，部分還被掏空澆筑成一衛(wèi)生間，木屋與檐下河流的落差近7米，如果這樣的建筑確實如舉報信中所稱“未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計和依法審批”，其安全性能確實令人擔(dān)憂，而且峽谷夏日山洪頻發(fā)。

　　在此過程中，記者還留意到路旁一些電纜線隨意從林木中纏繞而過，沒按正規(guī)的要求設(shè)計。前行不久，就進(jìn)入了桃花源景點旁的拓展基地，其中的主要設(shè)施是大型鋼構(gòu)架及木板組成的高空拓展訓(xùn)練設(shè)施。記者注意到，這些高達(dá)數(shù)十米的設(shè)施中，鋼管都已銹跡斑斑，黃色油漆大面積剝落。由兩根鋼絲簡易纏繞木頭而成類似秋千的設(shè)施，不僅鋼絲上布滿鐵銹，木頭更是經(jīng)過日曬雨淋后已嚴(yán)重風(fēng)干開裂。

　　根據(jù)國家法律有關(guān)規(guī)定，開發(fā)戶外拓展項目，須經(jīng)體育行政部門的審批，但根據(jù)記者事后從九江市體育局了解到，東林大峽谷的戶外拓展項目至今尚未向該局報批。對于這樣一個未批先建的項目，安全方面又怎樣來保證呢？

　　九江市安監(jiān)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示戶外拓展設(shè)施的安全性能，不歸他們監(jiān)管。而九江市體育局又表示，他們只負(fù)責(zé)戶外拓展項目的審批，項目器械的安全性應(yīng)該歸口質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管。

　　橋梁及防護現(xiàn)狀堪憂

　　舉報信中提到的高空吊橋和木橋，其安全性能令人關(guān)注。

　　在隨后穿越整個東林大峽谷景區(qū)的3個多小時中，記者走過了多座橫跨峽谷的木橋和網(wǎng)繩吊橋，其中幾座橋梁更是架設(shè)在數(shù)十米高的峽谷上空。記者注意到，這些橋梁均是簡單地用木板或網(wǎng)繩穿在鋼絲上形成。

　　走在龍珠峰附近的吊橋上，記者看到吊橋邊緣一些固定木板的木條已卷起或脫落，許多木板中的鐵釘已松動甚至被拔起。在烏龍?zhí)陡浇�一附著山崖而建的吊橋，木橋板被用幾根�?xì)鋼絲簡單環(huán)扎后固定住，面臨峽谷的乳白色網(wǎng)繩，顯然剛換不久，卻比先前使用的墨綠色老網(wǎng)繩要細(xì)小許多。

　　許多木橋更是用木板簡單釘合而成，有的木橋護欄甚至已斷裂。值得一提的是，在牯牛塘旁邊，有兩座木橋，就是用三根木頭簡單釘成，連護欄都沒有，而且木頭已嚴(yán)重腐爛。

　　而李小松的舉報信中稱，這些橋梁都沒經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計和審批，其承載力也沒經(jīng)過專業(yè)部門的鑒定，安全性能得不到保障。而有些游客在吊橋上會有意晃動，這無疑又增加了危險性。

　　在實地調(diào)查過程中，記者注意到，一些陡峭山路旁邊的鐵鎖鏈或水泥護欄由于常年失修，有的水泥剝落露出了里面細(xì)小的鋼筋，大多鐵鎖鏈已生銹，固定處螺絲松動，有些地段的鐵鎖鏈干脆直接拖放在地上，這在剪刀峽瀑布附近表現(xiàn)得尤其明顯，而這段山路已非常陡峭和狹窄。

　　途中，有些陡峭的路段明顯是人工壘石而成。而舉報信中稱“建筑施工者都是無任何資質(zhì)的農(nóng)民工，農(nóng)民工用土方法壘石并沒按建筑要求科學(xué)設(shè)計”。值得慶幸的是，到目前為止，東林大峽谷景區(qū)還沒有發(fā)生過重大的安全事故。

　　開發(fā)公司稱正在整改中

　　根據(jù)《江西省廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》的有關(guān)規(guī)定：凡在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴建等各項建設(shè)，須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他審批手續(xù)。

　　對于，李小松舉報信中談到的這些建設(shè)項目，11月30日下午，剪刀峽旅游開發(fā)公司一桂姓經(jīng)理在接受記者電話采訪時表示，那些建設(shè)項目均為李小松擔(dān)任該公司總經(jīng)理期間負(fù)責(zé)建設(shè)的，“若要說沒依法審批，違規(guī)建設(shè)，那也應(yīng)該是李小松的工作失職，他應(yīng)承擔(dān)責(zé)任”。

　　據(jù)桂經(jīng)理介紹，早在今年9月中旬，就有一個來自九江市多部門組成的調(diào)查組對李小松反映的情況進(jìn)行了實地調(diào)查，之后公司分別于9月25日、10月20日接到了九江市廬山區(qū)規(guī)劃局、消防大隊的限期整改通知，景區(qū)也按照要求進(jìn)行了整改。

　　關(guān)于景區(qū)內(nèi)橋梁和房屋建筑的安全結(jié)構(gòu)問題，桂經(jīng)理稱請了九江市質(zhì)檢所和廬山區(qū)工程質(zhì)檢站進(jìn)行檢測，9月17日給出的三份報告表明這些房屋和橋梁是安全的、符合使用要求的。

　　桂經(jīng)理同時表示，景區(qū)項目的施工并不是未經(jīng)設(shè)計的，是請了南昌一家設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計，“只是沒經(jīng)過規(guī)劃部門審批而已”，而且在施工過程中，該公司有一名具有資質(zhì)的技術(shù)員專門在現(xiàn)場指揮施工。

　　□規(guī)劃部門   景區(qū)至今未依法整改

　　11月26日，九江市旅游局開發(fā)科的工作人員告訴記者，關(guān)于東林大峽谷的問題，省建設(shè)廳專門作出過批示，9月中旬由九江市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭，組成有九江市、廬山區(qū)、廬山管理局的國土、規(guī)劃、旅游、林業(yè)等部門參加的調(diào)查組，對景區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)查。

　　參與調(diào)查的九江市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊一名負(fù)責(zé)人表示，舉報信中涉及用地的問題，屬地歸口廬山區(qū)國土局負(fù)責(zé)調(diào)查和處理。而記者隨后多次聯(lián)系廬山區(qū)國土區(qū)負(fù)責(zé)此事的用地股，對方均稱負(fù)責(zé)人不在，無法答復(fù)有關(guān)情況。

　　在九江市規(guī)劃局，副局長張宇安排鄉(xiāng)規(guī)科接待記者的采訪。但該科負(fù)責(zé)人稱，具體情況記者還要到廬山區(qū)或者廬山管理局的規(guī)劃部門了解，這些部門已作出了相應(yīng)的處理。

　　最后在廬山區(qū)規(guī)劃局，該局村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所所長張友榮證實了這一說法。據(jù)張友榮介紹：根據(jù)調(diào)查組9月中旬的實地調(diào)查，東林大峽谷景區(qū)至少有兩處房屋是屬于未批先建，舉報信中談到的其他項目，由于在建時該局尚未對旅游景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃提出要求，但他們隨后給旅游開發(fā)公司和賽陽鎮(zhèn)政府下達(dá)了限期整改通知，要求其在規(guī)定時間內(nèi)拆除兩處違章建筑，別的項目也需要完善相關(guān)法律手續(xù)。

　　不過根據(jù)規(guī)劃部門事后的監(jiān)測，“到目前為止，那兩處違章建筑都沒有拆除，該公司也沒提出完善相關(guān)法律手續(xù)的申請，”張友榮說。而旅游開發(fā)公司的桂經(jīng)理表示，他們這樣做是得到了賽陽鎮(zhèn)政府認(rèn)可的，隨后他們會完善相關(guān)手續(xù)。