今年8月，耗資1297萬元的五臺山國家地質(zhì)公園開門就緒，氣勢如虹。作為中國年輕的“世界文化遺產(chǎn)”，五臺山的開發(fā)沖動(dòng)尤其強(qiáng)烈，或?qū)⒋碳て稹笆�二五”時(shí)期我國新一輪的遺產(chǎn)開發(fā)熱。

　　近十年來，我國每一輪文化遺產(chǎn)的開發(fā)浪潮中，各地?zé)o不激情沸騰，高歌躍進(jìn)，但種種死結(jié)羈絆破解乏術(shù)。五臺山，依然難免兩難困局——文保的成本不堪重負(fù)，和其收益不相匹配；利用市場配置資源，但囿于管理機(jī)制蹣跚難行。五臺山應(yīng)該從躍進(jìn)的狂喜中，盡快回歸理性，未雨綢繆，如何走出遺產(chǎn)開發(fā)新的路徑，才是目前的當(dāng)務(wù)之急。

　　大手筆下的糾結(jié)

　　2009年6月26日，五臺山順利入選世界文化遺產(chǎn)，大手筆，大規(guī)劃，盛裝登臺，豪情萬丈。五臺山所在的山西省忻州市，提出要主打五臺山佛教文化品牌，打造“三點(diǎn)一線”旅游線路。忻州市五臺縣舉全縣之力，徹底清掃五臺山區(qū)域的垃圾廢物，并規(guī)劃出自己的旅游格局，主體是“縣城旅游服務(wù)城，五臺山龍頭旅游區(qū)，豆村、東冶、石咀——駝梁3個(gè)旅游片區(qū)，太子城、五龍池2個(gè)重要節(jié)點(diǎn)”。

　　忻州嚴(yán)禁在五臺山核心景區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、翻修、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目；把部分賓館、臨時(shí)商業(yè)點(diǎn)等遷出景區(qū)；工程建設(shè)只做“減法”，不做“加法”，努力保持和恢復(fù)古風(fēng)古貌；嚴(yán)格整治亂修亂建，全面普查景區(qū)內(nèi)的居民建筑，詳實(shí)登記，建檔立案，如此等等，對現(xiàn)有的景區(qū)經(jīng)營效益帶來了較大的抑制作用。

　　對景區(qū)周邊，忻州也痛下狠手，嚴(yán)查客運(yùn)市場，打擊小商小販擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)格制止執(zhí)法部門的亂查房、亂收費(fèi)、亂罰款。

　　以世界遺產(chǎn)利用的視野來觀察五臺山，其規(guī)劃初衷良好，但并未觸及深層次問題。其實(shí)，五臺山現(xiàn)有景區(qū)的利用矛盾已經(jīng)越來越明顯，深層次的遺產(chǎn)管理突圍，勢在必行。

　　在現(xiàn)有的管理模式下，五臺山景區(qū)只能用漲價(jià)來化解文保的抑制作用。比如，提價(jià)大門票(進(jìn)山費(fèi))，提高寺廟的門票價(jià)格，增加山內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，現(xiàn)有的住宿和交通費(fèi)用全面提價(jià)。入遺之后，由于文化保護(hù)的規(guī)格升高，相應(yīng)提高的經(jīng)營成本，在一定程度上刺激了門票的大幅度上漲。但五臺山的文化遺產(chǎn)屬性，最終導(dǎo)致門票價(jià)格不可能無限上漲。

　　此外，五臺山景區(qū)周邊的管理雖然有所改善，但景區(qū)內(nèi)的管理弊端依然糾結(jié)。比如，水資源屬水利部門，森林和動(dòng)植物資源屬林業(yè)部門，文物和古跡屬文化部門，廟觀屬宗教部門，社區(qū)事務(wù)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還包括公安、稅務(wù)、工商和衛(wèi)生等部門，各部門各司其職，但容易導(dǎo)致人為分割，效率低下，誰都管，誰都不管的現(xiàn)象。國家行政法規(guī)定，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)擁有景區(qū)統(tǒng)一的管理權(quán)力，但是，其經(jīng)費(fèi)必須自籌，于是，資源的管理者又兼職經(jīng)營，一套人馬，兩個(gè)牌子，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社區(qū)收益存在著矛盾。

　　激勵(lì)制度不能缺位

　　文保和開發(fā)的死結(jié)，必須從根本的制度安排入手。在我國，文化遺產(chǎn)資源歸國家所有，各級地方政府對資源進(jìn)行管理。文化遺產(chǎn)的管理情況，中央和地方容易信息不對稱。景區(qū)的具體經(jīng)營，地方政府如委托給相關(guān)公司實(shí)體，那么，文化遺產(chǎn)的經(jīng)營情況，雙方也容易信息不對稱。

　　所以，時(shí)常出現(xiàn)的文化遺產(chǎn)破壞，以及漠視文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)象，其根本原因之一，是國家(委托人)在遺產(chǎn)管理體制內(nèi)，沒能建立有效的對代理人(文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和單位)的激勵(lì)控制機(jī)制，即委托人通過激勵(lì)機(jī)制，來鼓勵(lì)文化遺產(chǎn)的管理者將工作重心轉(zhuǎn)移到保護(hù)和利用并重，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

　　這種激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、文化遺產(chǎn)管理的激勵(lì)主體和客體的相互作用；2、激勵(lì)的保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任；3、顯性激勵(lì)和隱性激勵(lì)；4、績效評估。

　　中央政府(委托人)需要制定一個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)的激勵(lì)契約，來鼓勵(lì)地方政府(代理人)能夠基于自身利益，也會(huì)做到對遺產(chǎn)的最優(yōu)保護(hù)；地方政府(委托人)也需要做一個(gè)制度安排，以鼓勵(lì)旅游企業(yè)(代理人)實(shí)現(xiàn)利益最大化，以及文保的最優(yōu)化。

　　具體到五臺山，筆者認(rèn)為，第一，政府應(yīng)增設(shè)“五臺山遺產(chǎn)保護(hù)”的專項(xiàng)年度預(yù)算，并隨財(cái)政投入的增長而保持同步增長；第二，以“五臺山遺產(chǎn)基金” 的方式籌措文保資金，多開渠道，吸納民間資本，本著“誰投資誰收益”的原則，進(jìn)行市場化運(yùn)作；第三，建立五臺山保護(hù)的量化考核評估體系，對保護(hù)到位的旅游企業(yè)，給予稅收等優(yōu)惠激勵(lì)。

　　只有建立起明確和有效的激勵(lì)機(jī)制，才能在今天市場的環(huán)境下，從根本上扭轉(zhuǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力的困局。

　　要做到“看山不是山”

　　作為世界文化遺產(chǎn)，五臺山應(yīng)突破一縣一地的束縛，需要打破行政區(qū)劃的界限，按照“旅游區(qū)域”(Tourism Regional)的概念進(jìn)行規(guī)劃，如下圖。文化遺產(chǎn)資源并不是旅游資源。開發(fā)五臺山，就要將其遺產(chǎn)資源有效地轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥糜钨Y源”。除了酒吧、電影院、酒店和交通設(shè)施之外，旅游資源涵蓋很廣，還包括信息、住宿、交通和娛樂的服務(wù)質(zhì)量、多樣性和效率，購物的體驗(yàn)和多樣性，商品的種類和性價(jià)比，多種可參與的活動(dòng)等等。

　　現(xiàn)在，很多地方已經(jīng)高度重視旅游者的餐飲、娛樂和購物等“二次消費(fèi)”，但所謂“二次消費(fèi)”的并非只是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升接待條件，關(guān)鍵是“二次服務(wù)”，目的不是簡單地刺激游客的消費(fèi)，而是切實(shí)提升舒適度和親切度，完善旅游資源建設(shè)。

　　五臺山申遺成功后，購物和服務(wù)的功能區(qū)可從山內(nèi)轉(zhuǎn)移出來，如全面提升忻州城區(qū)的服務(wù)接待能力；同時(shí)，應(yīng)該大力興建五臺山周邊的商貿(mào)步行街，可以把商貿(mào)市場和度假區(qū)、餐飲區(qū)、住宿區(qū)充分融合；突出新的旅游計(jì)量指標(biāo)——過夜旅游增長率、游客季節(jié)分布等，直接提升區(qū)域旅游競爭力。

　　世界遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分為直接價(jià)值和間接價(jià)值，我們要特別重視其間接價(jià)值的利用，要把五臺山打造成為區(qū)域品牌，就要把“五臺山”變?yōu)橐粋�(gè)產(chǎn)品(景點(diǎn))，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)(旅游)，一塊產(chǎn)業(yè)集群(現(xiàn)代服務(wù)業(yè))，一片多產(chǎn)業(yè)集群(區(qū)域的科學(xué)發(fā)展)，只有這樣，才能走出遺產(chǎn)利用新的路徑。

　　本文系《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專欄文章，轉(zhuǎn)載請注明出處。裴鈺，人文學(xué)者，作家，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專欄作者，長期致力于中國文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)的研究，在名人故里經(jīng)濟(jì)、文化遺產(chǎn)利用和中國海洋歷史研究等方面，均有創(chuàng)新研究。