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一、緣起

　　加快新農(nóng)村的建設(shè)是我國各級(jí)政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點(diǎn)以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設(shè)（如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等）和村莊的環(huán)境整治、建筑風(fēng)格上，治標(biāo)不治本。“加快新農(nóng)村建設(shè)，千萬不能把'新農(nóng)村'建設(shè)成'新農(nóng)居'新農(nóng)村在好也是農(nóng)村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村”。（李后強(qiáng)，2006）
　　本文從規(guī)劃的角度來談建設(shè)新農(nóng)村中的一些概念、指導(dǎo)思想、誤區(qū)等根本的問題，試圖找到一條正確的道路。

二、農(nóng)村之困

2.1 農(nóng)村人口的外流

　　這里指的是農(nóng)村人口機(jī)械性的外流。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高以及耕地的減少使得我國農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。家庭開支不斷的增加，而農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)不足以提供相應(yīng)的收入，相比之下城市的富足生活、完善的生活設(shè)施、大量的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的吸引力，使得他們義無返顧的、盲目的涌向城市。（據(jù)統(tǒng)計(jì)約進(jìn)城務(wù)工的約有1.5億，農(nóng)村還剩余3.5億）而城市卻沒有能力來消化這巨大的人口，如果都由城市來消化，則需要建設(shè)100萬以上的特大城市200個(gè)，或增建100萬以上的特大城市300～400個(gè)，這也是不現(xiàn)實(shí)的。

2.2 農(nóng)村人口的減少

　　我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及農(nóng)民生育意識(shí)的提高，使得農(nóng)村兒童的出生率以及人數(shù)大量的減少，相對(duì)于計(jì)劃生育政策實(shí)施之前的人口基數(shù)，近年來農(nóng)村人口總數(shù)自然的減少量是很大的。再加上因升學(xué)而脫離農(nóng)村的人口更加劇了農(nóng)村人口的減少。
　　農(nóng)村人口的減少帶來了一系列的問題。學(xué)校尤其是小學(xué)不滿員，很多的學(xué)校已經(jīng)不能夠編成一個(gè)班。以石家莊大河鎮(zhèn)為例，上世紀(jì)80年代每個(gè)村的小學(xué)每個(gè)年級(jí)班至少有約20多個(gè)學(xué)生，而現(xiàn)在卻不到8個(gè)人。如果集中到幾個(gè)大的村又存在著諸如：接送、資金、學(xué)校的擴(kuò)建等等問題。造成了一些村莊師資、校舍等的浪費(fèi)，另一些村莊師資、校舍的不足的矛盾，不利于教育的質(zhì)量的提高。
　　村莊住宅造成很大的土地資源的浪費(fèi)。農(nóng)村的家庭基本上是有幾個(gè)兒子就有幾套房子，老房子在村中間，新房子在村邊擴(kuò)展。人口的減少使得很多房子處于空置的狀態(tài)，特別是北方的四合院占地面積至少都有500多平米造成了很大的土地浪費(fèi)，。大河鎮(zhèn)很多村莊面積近年來擴(kuò)大了2倍，有的甚至更多，但是約50%以上房子都是沒有人住的，空心村比比皆是。

2.3 耕地的矛盾

　　農(nóng)村住宅用地和農(nóng)村人口基數(shù)的增加使的人均耕地面積大量的減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施。以石家莊大河鎮(zhèn)為例，上世紀(jì)80年代初期人均耕地面積約1.6畝，到本世紀(jì)初期就只有0.4畝了，合每戶人家不到2畝地，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備根本施展不開。如55馬力的耕地拖拉機(jī)、播種拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)寬度快接近每戶的地塊寬度了，甚至沒有辦法掉頭，因?yàn)橛锌赡艿絼e人家地里去了，更不要說噴灌、機(jī)械灑藥設(shè)備了。而相對(duì)比的是北方耕地地塊都在幾十畝甚至上百畝之間，最適合機(jī)械化、集約化的耕作方式了。

2.4 公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾

　　一方面是醫(yī)療衛(wèi)生、科教培訓(xùn)、公共交通、道路等公共服務(wù)設(shè)施投入的嚴(yán)重不足，另一方面村莊的分散增加了道路的長(zhǎng)度、公共交通的數(shù)量，而每個(gè)村莊有限的人數(shù)又不能使道路、公交得到有效的利用，浪費(fèi)資源和土地。

三、城市之困

　　我國現(xiàn)有城市自身也面臨著巨大的就業(yè)壓力，第三次就業(yè)高峰（1）已經(jīng)來臨，根本沒有能力接納那么多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
　　發(fā)改委預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性保持近年水平，今年可增加就業(yè)崗位800萬個(gè)左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)可新增崗位僅有1100萬個(gè)。因此，面對(duì)今年需要安排就業(yè)的2500萬人和1100萬個(gè)可新增崗位，勞動(dòng)力供大于求的數(shù)量達(dá)1400萬人，這個(gè)數(shù)字比去年增加100萬人。

四、社會(huì)之困

　　巨大的農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力涌向城市，除了給本來就存在就業(yè)崗位不足、公共設(shè)施不完善等問題的城市帶來壓力外，還產(chǎn)生了其他的問題。
　　大量的農(nóng)村兒童跟著打工的父母進(jìn)入城市，甚至有很多就直接在城市出生、長(zhǎng)大。他們已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活方式，不愿意回到農(nóng)村，但是由于種種原因又不能為或者說不能融入主體城市的生活，不能擁有同等的市民權(quán)利與地位，很多兒童就游蕩在街頭（據(jù)有關(guān)部門調(diào)查， 2003年底有近2000萬名流動(dòng)兒童來到城市，這些流動(dòng)兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3%。）。他們不是城市人，也不是老家的人，老家他們已經(jīng)不認(rèn)識(shí)了或者根本就沒有關(guān)系，他們迷失了自我，處于被“邊緣化”的境地，獨(dú)自品嘗著孤獨(dú)、自卑。這種狀況嚴(yán)重影響著農(nóng)民工兒童的心理健康和人格發(fā)展，很容易產(chǎn)生“仇市”的情緒，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。
　　這里，趙樹凱先生介紹的美國學(xué)者對(duì)于美國社會(huì)的移民研究結(jié)論可資借鑒：“第一代移民由于有遷出地境況的比較，對(duì)于遷入地的社會(huì)不公平往往有較高的認(rèn)可程度，或者說，雖然他們?cè)谶w入地感受到種種歧視，但由于已經(jīng)比原來的狀況有了改善，他們一般并不預(yù)期與遷入地的居民有完全相同的權(quán)利地位。第二代移民則不然，他們一般沒有對(duì)于原來生活的經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)于生活滿意程度的參照主要是遷入地居民的生活，他們?nèi)鄙俑篙吥欠N對(duì)于生活的滿足感，相反，他較多地體會(huì)到與遷入地人群的生活地位差距時(shí)，他們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生了更多的歧視感和剝奪感。與父輩的期望不同，他們強(qiáng)烈地要求自己的權(quán)利地位垂直上升。在這種心理預(yù)期的驅(qū)動(dòng)下，第二代移民對(duì)于面對(duì)的不平等缺乏忍受性，因而，在他們成長(zhǎng)過程中，往往采取一些比較激烈的對(duì)抗性行為，來直接或間解地表達(dá)他們的不滿意或者平等要求。所以，第二代移民的失范行為較多，在更嚴(yán)重的情況下，犯罪率較高。”

五、城市化？城鎮(zhèn)化？

　　城市、城鎮(zhèn)是文章、媒體提的最多的兩個(gè)詞，也最容易引起人們的誤解。從城市規(guī)劃專業(yè)角度講，其實(shí)都指的是同一個(gè)概念。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50280-98）及其條文說明里是這樣規(guī)定的。

　　基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：
　　2.0.1 居民點(diǎn) settlement　人類按照生產(chǎn)和生活需要而形成的集聚定居地點(diǎn)。按性質(zhì)和人口規(guī)模，居民點(diǎn)分為城市和鄉(xiāng)村兩大類。
　　2.0.2 城市（城鎮(zhèn)）city　以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。
　　2.0.3 市 municipality;city　經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)市建制的行政地域。
　　2.0.4 鎮(zhèn) town　經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建的行政地域。
　　2.0.6 城市化 urbanization　人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。又稱城鎮(zhèn)化、都市化。

　　條文說明：
　　2.0.1 居民點(diǎn) 　我國的居民點(diǎn)分為城市和鄉(xiāng)村兩大類，城市又分為市和建制鎮(zhèn)，縣城均設(shè)建制鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村分為集鎮(zhèn)和村莊，集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)人民政府所在地。
　　2.0.2 城市（城鎮(zhèn)）　城市是一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。城市的行政概念，在我國是指按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市和建制鎮(zhèn)。國家要求縣人民政府所在地的縣城均設(shè)建制鎮(zhèn)。
　　2.0.3 市在我國的行政區(qū)劃中，市是經(jīng)國家批準(zhǔn)建制的行政地域，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統(tǒng)稱。市按人口規(guī)模又分為大城市、中等城市和小城市。
　　2.0.4 鎮(zhèn)　在我國的行政區(qū)劃中，鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡(jiǎn)稱。我國的鎮(zhèn)是包括縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。
　　但在平常使用時(shí)還是有著區(qū)別的。我國為什么不直接提城市化而提城鎮(zhèn)化？說明中央在考慮這個(gè)問題時(shí)，注意到了城鎮(zhèn)發(fā)展的均衡性，強(qiáng)調(diào)城市、農(nóng)村、大城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)都能協(xié)調(diào)發(fā)展（仇保興，2004）。
　　農(nóng)村的發(fā)展方向應(yīng)該是小城鎮(zhèn)化，有條件的村莊逐步的向鎮(zhèn)集中，使土地、道路、公共設(shè)施等能夠有效集約，得到充分的、合理的利用，從而節(jié)約資源。農(nóng)村城鎮(zhèn)能夠擁有城市的便利生活，又沒有城市所存在的問題。
　　本文所說的小城鎮(zhèn)是指除縣治所在鎮(zhèn)外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，具有著亦城亦農(nóng)的兩重屬性。
　　我國的居住點(diǎn)初步可形成市（縣）、鎮(zhèn)、村的“紡錘型”良性規(guī)模等級(jí)關(guān)系，與自然和諧相處的小城鎮(zhèn)占據(jù)絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，符合“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局”的政策。在若干時(shí)間后村莊自然消失，最終形成市（縣）、鎮(zhèn)的“金字塔”的城市規(guī)模等級(jí)關(guān)系。

六、城鎮(zhèn)化—第三條道路

　　本文所闡述的城鎮(zhèn)雖然是以現(xiàn)在的鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展而來的，但是有著本質(zhì)的區(qū)別。它是以霍華德的田園城市（Garden City）思想體系為指導(dǎo)的，以TND體系（Traditional Neighborhood Development）為基本內(nèi)容的，充分體現(xiàn)簡(jiǎn)&＃8226;雅各布斯所倡導(dǎo)城市精神的新型城鎮(zhèn)（New Town）。但是它與田園城市（Garden City）又有著不同，田園城市（Garden City）并不是一個(gè)低密度的城市，而新型城鎮(zhèn)（New Town）的建設(shè)原則是以原有城鎮(zhèn)為核心的中低密度的開發(fā)，以原農(nóng)村居民為主體的不同階層的混合（Mixed-incoming Housing），強(qiáng)調(diào)公共設(shè)施、農(nóng)田的步行可達(dá)性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村傳統(tǒng)鄰里關(guān)系的延續(xù)性，要求建筑樣式、街道布局尊重地方性、農(nóng)村生產(chǎn)性。
　　1、新鎮(zhèn)周圍是大片的經(jīng)集約后的農(nóng)田、果園、竹林等農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)是機(jī)械化的、高效的、高科技經(jīng)營的。鎮(zhèn)內(nèi)是完善的商業(yè)、文化、教育設(shè)施，到達(dá)工作或購物地點(diǎn)以及農(nóng)田的距離在步行5分鐘之內(nèi)（TND體系）。
　　2、村民依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（1998），進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。雖然村民自治還存在著缺陷，但其正在不斷的完善之中，村民抉擇的力量正在逐步的加強(qiáng)。
　　3、我國《憲法》（1982）第一章第十條規(guī)定，"農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。"《土地管理法》（2004）第十條規(guī)定，"農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。"新鎮(zhèn)土地所有權(quán)主體是新鎮(zhèn)的全體村民，除此之外的任何組織和個(gè)人都不能成為土地的所有權(quán)主體，新鎮(zhèn)土地的管理權(quán)是新鎮(zhèn)的政府。新鎮(zhèn)土地的增值將給新鎮(zhèn)的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)和完善提供充足的資金。
　　4、“遠(yuǎn)親不如近鄰”，農(nóng)村傳統(tǒng)的和諧鄰里關(guān)系是農(nóng)村穩(wěn)定安寧的重要因素。農(nóng)村里有無數(shù)“天然居住者的眼睛”（Jane Jacobs，1961）在時(shí)刻關(guān)注著村子的變化：有否陌生人進(jìn)入別人家，誰家的門忘鎖了，誰家的孩子放學(xué)回不了家了，哪個(gè)老人有什么病了……，他們都知曉，會(huì)在必要的時(shí)候毫不猶豫的伸出援手。Jane Jacobs在其著作《美國大城市的生與死》（The Death and Life American Cities）中寫到：“城市公共區(qū)域的安寧—人行道和街道的安寧—不是主要由警察來維持的，盡管這是警察的職責(zé)。它主要由一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的，非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持的。這是一個(gè)有著自覺的抑制手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行（P32）……老城市看來缺乏秩序，其實(shí)在背后有一種神奇的秩序在維持著街道的安全和城市的自由—這正是老城市的成功之處（P52）”。我們的村莊也正是有著這樣一種神奇的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在維護(hù)著鄉(xiāng)村的安寧生活。
　　5、新鎮(zhèn)便利的、合理的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配置有效的提高了資源的利用率，避免了像村村通公路這樣資源呈樹形的不合理分布，節(jié)約了大量的資源。完善的醫(yī)療衛(wèi)生、教育體系、勞動(dòng)保障等都可以有效的惠及每一位農(nóng)民，從而大幅度的提高農(nóng)民的生活水平、就業(yè)能力以及人口素質(zhì)。
　　6、人口的集中使新鎮(zhèn)提供多種的就業(yè)崗位機(jī)會(huì)增多，農(nóng)民完全可以“進(jìn)廠不進(jìn)城”，有效的分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解城市的就業(yè)壓力和郊區(qū)化導(dǎo)致的城市擴(kuò)散（Urban Spraw），使得城鎮(zhèn)呈“蛙躍式”的發(fā)展。我們的勞動(dòng)人民（不管是城里人還是農(nóng)村人）完全有可能住在農(nóng)村而從事農(nóng)業(yè)以外的職業(yè)。我們可以把一切最生動(dòng)活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧的組合在一起（Ebenezer Howard，1898），為消除城鄉(xiāng)二元差別打下良好的基礎(chǔ)。
　　7、混合的居住模式（Mixed-incoming Housing）
　　新鎮(zhèn)在一定規(guī)模的前提下是呈開放格局的，它良好的居住環(huán)境，多種的就業(yè)機(jī)會(huì)將吸引新鎮(zhèn)以外的不同收入者居住，特別是飽受城市問題困擾的中產(chǎn)階層來居住。新鎮(zhèn)與區(qū)域城市（Regional Cities）之間良好的POD（Transit Oriented Development）交通體系，保證了中產(chǎn)階層工作和居住的兩全其美，促進(jìn)了城市人口布局的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的完全一體化�；旌系木幼∧Ｊ剑∕ixed-incoming Housing）將不同收入者聚集在一起，會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來積極影響（Wilson，1987）。
　　8、遷入村莊生境的再現(xiàn)
　�、�、村莊固有的鄰里街坊布局是農(nóng)村和睦關(guān)系和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，鄰居之間有著親密的關(guān)系，彼此互相熟悉，互相信任。村莊遷入城鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)保持這種鄰里的布局，不要隨意的拆散，以免使神奇的秩序消失。
　�、啤⒚總€(gè)村莊都有一些標(biāo)志物（landmark），分散在街坊之中，如：磨盤、老井、樹林、空地、舊門樓或者是街道的特殊走向等等，在外人眼中或許沒有什么特別的意義，再平常不過了。但是就是這些不起眼的東西保存了村民的記憶，都有著一段屬于本村的故事。這些記憶的片段組成了村莊的整體意象，被村民所認(rèn)同的，割舍不斷的意象。將這些標(biāo)志物（landmark）再現(xiàn)入新的生活地，使村民們保留了舊生活地的歷史記憶，更容易對(duì)新的地方認(rèn)同。
　　⑶、我們不需要建筑師、規(guī)劃師們?cè)诖迩f布局和建筑形式上花很大的精力研究什么新的樣式，采用什么最先進(jìn)的理論，這些都反映不了和代替不了真正的村民的村莊，只會(huì)造成千篇一律的趨同。我們只需要他們做好三件事情即可，第一，最大限度的再現(xiàn)村莊的生境，甚至100%拷貝也未嘗不可。其次，完善的管線、電信、給排水設(shè)施。第三，節(jié)能的建筑。
　�、�、中國建筑設(shè)計(jì)研究院小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心的方明、董艷芳、白小羽、陳敏在北京延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中做了很好的嘗試。他們?cè)谛麓逡?guī)劃中，挖掘出傳統(tǒng)村莊秩序安定，住戶穩(wěn)定熟識(shí)的社會(huì)特征，保持原有村莊結(jié)構(gòu)特征，各村以組團(tuán)形式獨(dú)立布局，但統(tǒng)一規(guī)劃配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使般入新村的農(nóng)民，既提高了生活質(zhì)量，又沿襲了熟悉的生活氛圍，從心理上產(chǎn)生了滿足感
　　9、新鎮(zhèn)不需要象城市（City）一樣專門的、象征性的、炫耀的廣場(chǎng)。
　　鄉(xiāng)村的活動(dòng)空間在街道，喜歡的是街頭巷尾的生活。街道也是鄉(xiāng)村兒童們放學(xué)后的玩耍天地，他們?cè)诮值乐谐砷L(zhǎng)，學(xué)習(xí)進(jìn)入社會(huì)。人們不用太多的擔(dān)心孩子們的安全，因?yàn)橛朽l(xiāng)村里那張神奇的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)著他們的安全。村民們看到街道上打架的孩子們會(huì)主動(dòng)去解勸，進(jìn)行教育，這對(duì)孩子們的成長(zhǎng)非常的重要。城市的規(guī)劃者們似乎沒有意識(shí)到孩子在無拘無束的玩耍時(shí)需要多少成人在場(chǎng)，他們也不會(huì)理解僅有空間和設(shè)備是不能讓孩子長(zhǎng)大的。這些東西可以是一些有用的輔助用品，但是惟有成人才是撫育孩子長(zhǎng)大和引導(dǎo)他們進(jìn)入一個(gè)文明社會(huì)的主力軍（Jane Jacobs，1961）。
農(nóng)村的打谷場(chǎng)、曬臺(tái)、學(xué)校操場(chǎng)都是集體活動(dòng)、村民大會(huì)、廟會(huì)的最佳場(chǎng)所，利用率高，節(jié)約了土地。而這才是農(nóng)村的真正的標(biāo)志的廣場(chǎng)。
　　10、“思睿”（Charrete）（2）的工作方法
　　新鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)采用“思睿”（Charrete）的工作方法。這是Andres Duany和EPZ（Elizabeth Plater-zyberk）從Seaside到Kentlands的一系列項(xiàng)目中發(fā)展出的一種新的工作方式，這種獨(dú)特的設(shè)計(jì)方法往往在一周到兩周的短時(shí)間內(nèi)，集中較多的設(shè)計(jì)人員在基地現(xiàn)場(chǎng)與甲方一道進(jìn)行高強(qiáng)度的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，同時(shí)與涉及該項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以最快速度解決問題。它避免了規(guī)劃過程中由于與主管部門和周圍居民無法盡早溝通而給項(xiàng)目進(jìn)展帶來的障礙。
　　在新鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中“思�！保–harrete）的最大優(yōu)勢(shì)就是可以使設(shè)計(jì)師與村民進(jìn)行良好的溝通。真正的公眾參與，村民的建議能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)村民的權(quán)力（Citizen Power）。村民與政府規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)師之間是權(quán)利伙伴和合作關(guān)系。

七、城鎮(zhèn)化過程中的誤區(qū)

　　1、一刀切的現(xiàn)象
　　應(yīng)根據(jù)不同的情況采取多種形式的集中，防止出現(xiàn)“一刀切”的一擁而上的法西斯做法。
　�、�、條件成熟的村莊向距離其最近的鎮(zhèn)集中，不能一味的僵硬的按照原有的村鎮(zhèn)行政隸屬進(jìn)行集中。
　�、啤簳r(shí)條件不成熟的村莊可以先向距離其最近的村莊集中或者不集中，等待人口的自然減少。允許少量的村莊長(zhǎng)期的存在。傳統(tǒng)的“金字塔”型居住點(diǎn)（Settlement）規(guī)模等級(jí)關(guān)系只是終極狀態(tài)或者說是理想狀態(tài)，在這之前應(yīng)存在一個(gè)“紡錘”型的居住點(diǎn)（Settlement）規(guī)模等級(jí)關(guān)系。中間膨大部分是新鎮(zhèn)，向左依次中小城市、大城市、尖點(diǎn)是特大城市，向右是不同規(guī)模的新鎮(zhèn)，尖點(diǎn)是村莊。
　�、�、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間根據(jù)實(shí)際的需要也可進(jìn)行合并集中，促進(jìn)新鎮(zhèn)的合理布局。
　　2、復(fù)制城市
　　我們應(yīng)該正確理解村莊小城鎮(zhèn)化的真正意義，它不是簡(jiǎn)單的城市迷你版。城鎮(zhèn)化“不是到處都出現(xiàn)城市，而是到處都提供城市生活條件”。城市有城市的歷史與功能，所以形成城市的肌理和布局方式，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的歷史與功能，因此形成鄉(xiāng)村的布局模式，同樣是鮮活的、富有生命力的。我們不能照搬城市的建筑形式、街道布局、河道處理方式，防止出現(xiàn)類似城市的美化運(yùn)動(dòng)。
　　3、追求規(guī)模
　　新鎮(zhèn)應(yīng)該有合理的人口規(guī)模，避免出現(xiàn)一味追求規(guī)模效應(yīng)，認(rèn)為只有大量的人口集聚才能達(dá)到效果。當(dāng)然至于人口規(guī)模多少才算合理還要我們?nèi)プ屑?xì)的根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行研究，但是來自新華網(wǎng)（www.xinhuanet.com）關(guān)于法國市鎮(zhèn)的資料或許能有什么有意義的啟示。法國全國人口6290萬（2006年1月），全國共有36565個(gè)市鎮(zhèn)，人口超過10萬的市有37個(gè)，人口超過3萬人的市有231個(gè)，而人口不足3500人的竟有3.4萬個(gè)，占到了92.99%。□

注釋
（1）所謂“第三次就業(yè)高峰”，目前并沒有具體的起始時(shí)間表，但這個(gè)概念已經(jīng)成為我國理論界的共識(shí)。國家信息中心高輝清博士對(duì)這個(gè)概念的描述是：“如果把知青返城算作我國改革開放以來的第一次就業(yè)高峰，把上世紀(jì)90年代的國企工人下崗算作第二次就業(yè)高峰，那么，我國經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)能過剩問題導(dǎo)致第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來，預(yù)計(jì)在今年9月達(dá)到最高點(diǎn)，而且要蔓延“十一五”頭2年�！�
（2） Charrette是一個(gè)法語詞，它的直譯是小推車，后來特指在巴黎美術(shù)學(xué)院（Ecole des Beaux Arts）的設(shè)計(jì)課程中助教使用來收學(xué)生作業(yè)圖紙的小推車，因此轉(zhuǎn)義為學(xué)生緊張地趕圖以便能在最后時(shí)刻把作業(yè)丟入小推車中。

參考文獻(xiàn)
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[3] 張俊才、田闊川《第三次就業(yè)高峰進(jìn)行時(shí)》，中國經(jīng)濟(jì)周刊2006-6-19
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[12] 王甘霖《綿陽農(nóng)民負(fù)債住進(jìn)“別墅村”》，法制早報(bào) 2006-4-3 3版
[13]《中華人民共和國憲法》（1982年 2004年修）
[14]《中華人民共和國土地管理法》（2004）

作者單位
翟彥華　杭州神工景觀設(shè)計(jì)有限公司
　　　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院在職研究生
徐　瑾　杭州神工景觀設(shè)計(jì)有限公司

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