前不久，一位準(zhǔn)備在大陸設(shè)廠的臺(tái)商考察江寧，看中了一片山地。但是，南京市規(guī)劃局工作人員卻告訴他，這片山地處于南京規(guī)劃控制的生態(tài)隔離帶范圍內(nèi)，建議他把廠設(shè)到江寧科學(xué)園內(nèi)，并向他詳細(xì)介紹了南京規(guī)劃城市生態(tài)隔離帶的意義和前景。臺(tái)商聽(tīng)完介紹當(dāng)即拍板：“南京的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高控制嚴(yán)，這給企業(yè)創(chuàng)造了規(guī)范優(yōu)良的環(huán)境。我就把投資放在南京了，而且接受你們的選址建議！”

　　這些年，我市新項(xiàng)目選址，第一個(gè)要咨詢的都是規(guī)劃局。不但企業(yè)要找規(guī)劃局，南京老百姓買房子也經(jīng)常打電話到規(guī)劃局，咨詢小區(qū)及周邊道路、管線等各方面的規(guī)劃。城市規(guī)劃已經(jīng)和南京人的生活密不可分。

　　就像南京一位老規(guī)劃工作者感受到的那樣：“改革開(kāi)放30年，南京城市規(guī)劃最大的變化，是從‘專家紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛’，變成了‘百姓嘴上常講、做事常想’�！�

　　從“關(guān)門規(guī)劃”到“開(kāi)門規(guī)劃”

　　南京城市人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)多大？產(chǎn)業(yè)和城市空間應(yīng)當(dāng)如何布局？昨天，南京市規(guī)劃局在規(guī)劃網(wǎng)上公布了18個(gè)研究專題，向市民征求意見(jiàn)，為正在進(jìn)行的新一輪城市總規(guī)編訂集思廣益。而此前，規(guī)劃局選出了88項(xiàng)專題規(guī)劃，面向市民征求意見(jiàn)，最終在收到的上萬(wàn)條市民建議中，評(píng)出了十多條“金點(diǎn)子”。這些金點(diǎn)子已經(jīng)在編訂工作中得到采納。

　　在南京，所有的城市規(guī)劃確定前都要公示，接受公眾質(zhì)詢。大門打開(kāi)了，規(guī)劃局成了“新聞富礦”，也成了人大代表、政協(xié)委員最關(guān)注的部門之一。面對(duì)這樣的壓力，南京市規(guī)劃局副局長(zhǎng)葉斌很坦然：“一些問(wèn)題在規(guī)劃確定前發(fā)現(xiàn)是好事。公眾的監(jiān)督時(shí)刻在鞭策我們做出更高水平、更負(fù)責(zé)任的規(guī)劃�！�

　　從補(bǔ)建設(shè)欠賬到引領(lǐng)建設(shè)

　　1978年11月，南京市成立規(guī)劃局，在當(dāng)時(shí)，這是繼北京之后全國(guó)成立的第二個(gè)規(guī)劃局。改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)間，規(guī)劃局的工作都是在“補(bǔ)欠賬”——哪里要建設(shè)了，就拉過(guò)去做個(gè)規(guī)劃。

　　這種現(xiàn)象從2000年以后得到徹底扭轉(zhuǎn)。

　　新千年伊始，南京經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市面臨“爆炸性”發(fā)展態(tài)勢(shì)。出了明城墻，南京該怎么建？此前國(guó)際最流行的方案是圍繞主城建“衛(wèi)星城”。在1995年頒行的城市總規(guī)中，就是這樣定的。但此時(shí)，經(jīng)過(guò)西方城市多年實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星城模式下資源依然集中流向主城，并不能起到完全疏散的效果。為此，我市組織全球一流專家對(duì)95版總規(guī)進(jìn)行修訂，確立了組團(tuán)發(fā)展、建立功能完備的新市區(qū)的戰(zhàn)略，這就是2001年市第十一次黨代會(huì)上確立的“一城三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　7年來(lái)，“一城三區(qū)”的城市總體規(guī)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行，南京城市資源大多數(shù)都投在新城和新市區(qū)的建設(shè)中，目前規(guī)劃中的3個(gè)新市區(qū)，江寧已經(jīng)基本建成，仙林和江北也完成了四分之一。

　　“在1978年，南京城市只擴(kuò)張了1.8平方公里，但是從2002年到2006年底，南京城市擴(kuò)張的速度達(dá)到了每年40平方公里。”葉斌說(shuō)，“即便是這樣的速度，南京城市布局也沒(méi)有亂過(guò)，‘一城三區(qū)’的戰(zhàn)略規(guī)劃得到嚴(yán)格遵循，這是適度超前規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)的成功實(shí)踐�！�

　　從一部規(guī)劃到一個(gè)體系

　　在規(guī)劃局采訪時(shí)，記者嘗試使用了規(guī)劃局的南京城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。在南京平面電子地圖上，點(diǎn)擊新街口的德基廣場(chǎng)地塊后，數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)進(jìn)行加載。隨后，該地塊最新的三維衛(wèi)星圖呈現(xiàn)在記者眼前，在衛(wèi)星圖的一角，呈現(xiàn)的是該地塊的控制性詳規(guī)、管線規(guī)劃、交通規(guī)劃、重要?dú)v史建筑保護(hù)規(guī)劃、商業(yè)建設(shè)規(guī)劃等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，將該地塊所涉及的規(guī)劃項(xiàng)目“一網(wǎng)打盡”。

　　近年來(lái)，我市每年對(duì)規(guī)劃的財(cái)政投入達(dá)到5000萬(wàn)元，綜合投入超過(guò)1億元。在這個(gè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一橫一縱的規(guī)劃體系——縱向的有城市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、地塊控制性詳規(guī)三個(gè)層次；橫向的則包括保障城市運(yùn)行的專項(xiàng)規(guī)劃（比如防洪、電力、通訊、近郊公園等）和提升城市品質(zhì)的專項(xiàng)規(guī)劃（比如明城墻風(fēng)光帶建設(shè)、秦淮河綜合整治、特色街鎮(zhèn)等）。各類城市規(guī)劃的總數(shù)超過(guò)了200部。

　　通過(guò)多層次的規(guī)劃工作，南京已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的“一本總規(guī)管一城”，變成了今天的“一個(gè)規(guī)劃體系管一個(gè)地塊”，做到了“沒(méi)有不經(jīng)規(guī)劃的項(xiàng)目，沒(méi)有不按規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目”。