三、天藍(lán)水碧生存環(huán)境大變樣,市區(qū)空氣質(zhì)量在全省11個(gè)地級(jí)市中排位第三,河流治理讓污水變清流

    空氣與水是人類生存的首要條件。上世紀(jì)九十年代，由于市區(qū)特殊的地理環(huán)境和歷史欠賬，再加上工業(yè)污染的不斷加劇，市區(qū)空氣質(zhì)量逐年惡化，據(jù)監(jiān)測(cè)，2001年、2002年市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上的天數(shù)分別只有28天、59天，首要污染物總懸浮顆粒物濃度連續(xù)兩年在全省11個(gè)地市排名倒數(shù)第二。為了改變這一狀況，2003年，市委、市政府果斷決策，在市區(qū)實(shí)施"藍(lán)天工程"、"碧水工程"。

    兩年來，圍繞"藍(lán)天工程"，市環(huán)保局在各有關(guān)部門的配合下，治污先治源頭，對(duì)春光電廠、市水泥廠、豐泰電石廠、天脊集團(tuán)晉城化工公司等污染大戶通過技術(shù)改造進(jìn)行限期治理，取締關(guān)停了市區(qū)周邊地區(qū)110余個(gè)土小企業(yè)，全面啟動(dòng)了市區(qū)禁用散煤工作，實(shí)施了散煤準(zhǔn)入市區(qū)制度，取締了污染嚴(yán)重的小型煤場(chǎng)66家，對(duì)17家大中型賓館、飯店及洗浴業(yè)的20臺(tái)營業(yè)性散煤鍋爐進(jìn)行了治理改造，對(duì)市區(qū)建筑施工、拆遷、道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立圍擋，硬化場(chǎng)地，建立水槽，對(duì)裸露地面噴灑抑塵劑和覆蓋綠網(wǎng)、灑水抑塵，一個(gè)個(gè)硬措施，使市區(qū)的空氣污染指數(shù)大幅下降，空氣質(zhì)量顯著提高。優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)由2001年的59天，猛增到2007年的320天�？諝饩C合指數(shù)由2001年的6.51下降到2007年的2.48，被省政府列為2007年全省空氣質(zhì)量顯著改善重點(diǎn)城市。截止2008年7月，市區(qū)空氣質(zhì)量已達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    晉城市是全省的相對(duì)富水區(qū)，建市30年來，由于降雨量的減少，地下水超采，水資源量也在衰減。到2007年，晉城市的本地水資源量24690億立方，比建市初減少了3.51億立方米，人均水資源量1873立方米減少了130立方米，畝均水資源量為540立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人口2300立方米的水平，屬于資源型缺水區(qū)域。近年來，隨著晉城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)出來，再加上企業(yè)廢水排入河流，使水污染成為威脅生態(tài)健康的一大殺手。為此，市委、市政府于2003年適時(shí)啟動(dòng)了"碧水工程"，一方面加大地表水開發(fā)力度，上馬建設(shè)張峰水庫、下河泉水源工程、丹河源頭引水工程等水源工程，逐步減少對(duì)地下水的開采量，緩解了全市用水的供需矛盾，使有限的水資源得到了合理的開發(fā)利用;另一方面，按照"治丹保沁"的原則，對(duì)丹河、沁河流域的重點(diǎn)排污企業(yè)加大環(huán)境監(jiān)管力度和治理力度，制止超標(biāo)排放。同時(shí)，在市區(qū)上馬建設(shè)市污水處理廠，啟動(dòng)高平市、晉煤集團(tuán)生活污水處理廠和巴公工業(yè)園區(qū)廢水處理廠建設(shè)工程。并于2003年投資2億多元對(duì)"兩河"進(jìn)行徹底治理，使昔日污水橫流，蚊蟲肆虐的"龍須溝"變成了市民觀光游樂的好去處，水污染治理取得了驕人的成績。

    四、對(duì)以后礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

    我國到2020年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，必須有可靠、潔凈、經(jīng)濟(jì)的能源為保障。我國是一個(gè)貧油、少氣、富煤的國家，煤炭是最可靠、最廉價(jià)，完全可以潔凈利用的能源，煤炭在能源消費(fèi)格局中的主導(dǎo)地位在未來50年內(nèi)不會(huì)改變。國家對(duì)煤炭的需求將是一個(gè)穩(wěn)定增長趨勢(shì)，從晉城市的資源現(xiàn)狀和自身發(fā)展的需要來看，煤炭資源開發(fā)利用仍有較大的發(fā)展空間。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，晉城市的煤炭資源屬一種稀缺的不可再生資源，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求與煤炭的供給能力之間矛盾日益突出，煤炭資源本身的價(jià)值將是一個(gè)不斷增值的趨勢(shì)。為此，晉城市煤炭資源開發(fā)和利用必須做到科學(xué)、合理、適度、有序，使其為全市人民爭(zhēng)取更大更長久的收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們?cè)诮窈蟮拿禾抠Y源開發(fā)和利用過程中要正確處理好以下幾關(guān)系：

    1、正確處理好煤炭資源開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，做到開發(fā)與保護(hù)并重，開發(fā)中求保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)，努力降低資源耗竭速度，延長資源的服務(wù)年限，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的相對(duì)可持續(xù)。

    (1)要打破行政區(qū)劃界限，制定科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。晉城市西區(qū)已被國家列入大型煤炭基地規(guī)劃范圍，必須嚴(yán)格維護(hù)國家的總體規(guī)劃，整體煤田不能隨意地分割肢解，為特大型礦井的建設(shè)提供可靠的資源保證;同時(shí)依托技術(shù)裝備先進(jìn)的骨干礦井對(duì)下組煤進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)集中開采。

    (2)繼續(xù)堅(jiān)持"關(guān)小、改中、建大"的發(fā)展方針。按照"穩(wěn)定東部，適時(shí)、適度開發(fā)西部"的總體思路，徹底關(guān)閉9萬噸及以下的小煤窯，搞好東大、玉溪、樊莊等大型高產(chǎn)、高效礦井的建設(shè)。"十一五"末，將全市煤礦總數(shù)控制在200-300座，原煤生產(chǎn)能力提高到1億噸左右，其中：國統(tǒng)及省營礦4000萬噸，地方礦繼續(xù)維持在6000萬噸。

    (3)依照煤炭資源開發(fā)的總體規(guī)劃，完善煤炭資源轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制，礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)必須按資源的儲(chǔ)量和賦存條件進(jìn)行公開拍賣，提高進(jìn)入煤炭開發(fā)領(lǐng)域的門檻和開發(fā)的成本，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)意識(shí)。

    (4)以先進(jìn)適用技術(shù)提升煤炭資源開發(fā)的能力和技術(shù)水平。隨著開采難度增大，必須進(jìn)一步提高晉城市煤炭開采技術(shù)水平，繼續(xù)加大采煤方法改革力度，提高資源回收率，到"十一五"末，保留礦井要全部實(shí)現(xiàn)長壁機(jī)械化開采，全市煤炭資源回收率由現(xiàn)在的43%提高到55%。

    2、正確處理好煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、科學(xué)利用。繼續(xù)堅(jiān)持"加工、轉(zhuǎn)化、增效"的發(fā)展方針，延伸煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，將煤轉(zhuǎn)化為高效、潔凈能源，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效、潔凈化利用和可持續(xù)發(fā)展，其重點(diǎn)應(yīng)放在煤炭的深加工轉(zhuǎn)化上。2007年晉城市原煤產(chǎn)量7867萬噸，原煤銷售7791萬噸，銷售出省約6629萬噸，占85%，就地加工轉(zhuǎn)化及自用為1162萬噸，占15%，煤炭加工轉(zhuǎn)化的潛力仍然很大，必須堅(jiān)持以煤為龍頭，加快煤、電、化一體化開發(fā)的步伐，加大煤的液化、氣化和精細(xì)化工的開發(fā)力度，盡最大可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭附加值。據(jù)測(cè)算，煤轉(zhuǎn)電可增值1.8倍，煤轉(zhuǎn)肥可增值1.5倍。轉(zhuǎn)化為精細(xì)化工產(chǎn)品可增值數(shù)倍。所以，在加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)的同時(shí)，更要注重發(fā)展和提高煤炭的深加工轉(zhuǎn)化能力。

    3、正確處理好煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，積極尋求人與自然的和諧相處，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    煤炭資源開發(fā)不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，市政府要建立煤炭資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償機(jī)制，按照誰破壞誰治理的原則，建立煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，由企業(yè)專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)督使用，從而引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)"三廢"的治理和綜合利用，引導(dǎo)煤炭企業(yè)利用煤矸石、瓦斯、礦坑水發(fā)展電力、民用燃?xì)�、建材和農(nóng)業(yè)灌溉等，將煤炭伴生資源變廢為寶，吃干榨盡。

    4、正確處理好煤炭資源開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。長期以來，煤炭在晉城市國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，每年財(cái)政收入的70%來自煤炭，預(yù)算外資金90%來自煤炭，晉城市的經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依賴程度很高。但煤炭資源是有限的，將在開采中逐漸減少，并走向枯竭，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律，煤炭資源的開發(fā)不可能實(shí)現(xiàn)永久的可持續(xù)，而晉城市的經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)長久的興旺發(fā)展，必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分借鑒阜新等資源枯竭城市的教訓(xùn)，未雨綢繆，早作應(yīng)對(duì)。否則，待到煤炭資源開發(fā)步入衰竭期時(shí)，各類社會(huì)矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇，發(fā)展煤炭接替產(chǎn)業(yè)的難度將更大，成本更高。因此，要充分抓住目前晉城市煤炭產(chǎn)銷兩旺的有利時(shí)機(jī)，建立煤炭衰竭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展地面接替產(chǎn)業(yè)，由煤炭行業(yè)一枝獨(dú)秀調(diào)整為多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。(晉城統(tǒng)計(jì)局 王新菊 張大鵬 )