20 年前的一次重要會議

　　20 年前，正值煙花三月的時(shí)候，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會發(fā)展研究中心、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、文化部文物事業(yè)管理局、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，24 個(gè)首批國家歷史文化名城的領(lǐng)導(dǎo)與專家，齊集歷史文化名城揚(yáng)州，以歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為專題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討。這是一次十分重要的會議，對歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)起到了極為重要的作用。許多專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)都作了非常重要的發(fā)言。

　　會議進(jìn)行了 5 天，來自首批24 個(gè)國家歷史文化名城的154 位代表，百家爭鳴各抒己見，一致認(rèn)為歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)不能脫離經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如果結(jié)合得好可使保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰、兩全其美，反之則會相互對立，兩敗俱傷。

　　這次會上還有許多專家和代表很好的發(fā)言和意見。文化部文物局的代表郭旃（時(shí)任文物處副處長）在會上也做了《關(guān)于歷史文化名城發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的幾點(diǎn)意見》發(fā)言，著重提出：“要牢固確立文物必保和保護(hù)文物古跡同發(fā)展經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的觀點(diǎn)。。把完善地保護(hù)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代化和繁榮社會主義經(jīng)濟(jì)，作為歷史文化名城發(fā)展的目標(biāo)。”確立了這個(gè)觀點(diǎn)，歷史文化名城就會在良性循環(huán)中健康地發(fā)展。那么，怎樣把文物保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來呢？郭旃說：“要把文物古跡保護(hù)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在摸清各項(xiàng)資源和基本條件的基礎(chǔ)上，制定出全面、科學(xué)的總體規(guī)劃來，合理地管理、開發(fā)和利用各項(xiàng)文物資源。對任何一個(gè)事物，如果沒有宏觀的認(rèn)識，不能全面地分析與這一事物有關(guān)的縱、橫各個(gè)方面，就不能有高水平的指導(dǎo)，也就不利于有效地把握這一事物的進(jìn)程。目前把文物古跡保護(hù)作為名城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容來討論，并從規(guī)劃的角度，針對歷史文化名城的特點(diǎn)，論證保護(hù)文物古跡的重要性和合理有效的保護(hù)方法，提出實(shí)施的設(shè)想，這一切無疑都是很好的。這將可以逐步消除名城保護(hù)工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、就事論事、四處救火的被動(dòng)現(xiàn)象�？梢韵嘈�，有了文物必保的意識，把文物保護(hù)事業(yè)合理地納入名城的總體規(guī)劃，就不難走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展的道路�！�

　　郭旃在發(fā)言中還提出了“如何在歷史文化的發(fā)展中保護(hù)文物古跡”、“保護(hù)和發(fā)展名城需要各級政府和有關(guān)部門積極而又長期的支持”的意見，現(xiàn)在看來仍然是很重要的。

　　這次會議之后，由于種種原因，如機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)等等，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會發(fā)展研究中心未能繼續(xù)關(guān)心、指導(dǎo)、支持歷史文化名城的保護(hù)發(fā)展工作，特別是未能把經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與歷史名城的保護(hù)與建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，是一件很大的憾事。比如大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的安排、房地產(chǎn)的開發(fā)，甚至工農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)的規(guī)劃布局等等都掌握在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門的手里，如果他們繼續(xù)關(guān)心歷史名城的保護(hù)，對此予以合理的安排，城建和文化文物部門花費(fèi)天大的氣力也難辦到的一些事就可以很好地解決了。如果形成了對立，事情就難解決了。20 多年來，我們常說“累戰(zhàn)累敗”的事情太多了，造成文物的極大損失。

　　真正貫徹“兩重兩利”方針

　　關(guān)于“兩重兩利”方針的認(rèn)識，我曾經(jīng)在一篇《有中國特色的文物建筑保護(hù)理論與實(shí)踐科學(xué)》的文章中回顧了建國以來的經(jīng)過和實(shí)例，認(rèn)為：“保證重點(diǎn)，分等分級、分別不同情況，采取不同措施是文物建筑保護(hù)管理的重要經(jīng)驗(yàn)。世界上的事物總是千差萬別的，完全一樣的很少，或是根本找不到這是客觀的存在。對待不一樣的事物，處理的方法也不同。根據(jù)這一客觀的存在，40多年來，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在解決文物建筑保護(hù)與各種情況下所產(chǎn)生的矛盾時(shí)取得了很好的效果�！�

　　要真正貫徹“兩重兩利”方針，最根本的一條就是要客觀地權(quán)衡文物保護(hù)和新建設(shè)兩者之間的輕重，合理地解決。有下列幾種不同的解決辦法：當(dāng)某一古建筑和文物古跡十分重要而又不能搬動(dòng)，如果與新的建設(shè)發(fā)生矛盾時(shí)，這一新的建設(shè)就要為保護(hù)重要文物古跡讓路。如果某一新的建設(shè)工作十分重要而又必須在這一古建筑或文物古跡的位置上進(jìn)行時(shí)，這一文物古跡就要為新建工程讓路。如果這一文物古跡的價(jià)值不是很大，即在做詳細(xì)的測繪、記錄之后，予以拆除，把記錄資料留作研究參考。如果這一文物古跡價(jià)值重大，即把它遷移他處重建保護(hù)。如果古建筑和文物古跡的價(jià)值重大，又不能搬遷他處，新建工程也必須在古建筑所在位置進(jìn)行時(shí)，就要采取工程技術(shù)上的措施把文物古跡在原地保護(hù)起來。

　　文物、古建筑、古城鎮(zhèn) 保護(hù)史上的三個(gè)里程碑

　　城市更是人類文明集中的焦點(diǎn)，因而歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)是文物保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。但是對這一問題的認(rèn)識，是逐步在我們的文物保護(hù)工作中明確和深化的。回顧一下我國文物、古建筑、古城鎮(zhèn)保護(hù)的歷程，大約可分為三個(gè)階段，也可以說是三個(gè)里程碑。

　　在上世紀(jì)二三十年代，首次把古建筑列入了文物保護(hù)的范疇。中國的文物保護(hù)有著上千年的悠久歷史，從前把文物稱之為古董、骨董，指的是金石、陶瓷、書畫、簡牘、印章、雕塑、玉器、琴書等等，而古建筑則為工匠之作，不能進(jìn)入文物的行列，因此也就不去加以保護(hù)了。19 世紀(jì)末期和上世紀(jì)初期，我國一些開明人士、進(jìn)步學(xué)者們認(rèn)為中國的古建筑和其他文化遺產(chǎn)一樣，同樣是“國粹”，應(yīng)該由中國人自己來進(jìn)行調(diào)查研究，整理出版，發(fā)揚(yáng)光大。于是，由朱啟鈐等人發(fā)起成立了中國營造學(xué)社，并相繼由梁思成、林徽因、劉敦楨等主持。

　　建國前中共中央派人請梁思成等編制發(fā)到解放軍中的《全國重要文物建筑簡目》，要求在解放全國各地時(shí)，注意保護(hù)文物建筑。在這些項(xiàng)目中，就把當(dāng)時(shí)的北平作為一個(gè)完整古城來保護(hù)。但是由于種種原因，把古城、古鎮(zhèn)作為文物來全面加以保護(hù)，未能受到重視，以致引起了對大量古城風(fēng)貌和文物古跡的破壞。絕大多數(shù)的城墻、城樓和街市公共建筑，如城樓、鐘鼓樓、牌樓等等被拆除。而后由原國家基本建設(shè)委員會、國家文物事業(yè)管理局、國家城市建設(shè)管理總局提出了報(bào)告和第一批國家歷史文化名城的名單，經(jīng)國務(wù)院審定后公布了。首批歷史文化名城的公布，不僅使古建筑文物的保護(hù)能更好地納入城市建設(shè)的范圍，而且擴(kuò)大了文物保護(hù)單位的界限，可以更好地考慮周圍環(huán)境和彼此之間的聯(lián)系，組成完整的歷史文化名城風(fēng)貌。這一保護(hù)歷史文化名城的措施，是一次重大的發(fā)展，可以說是古建筑文物保護(hù)工作的第二個(gè)里程碑。

　　古建筑文物保護(hù)工作的第三次發(fā)展，就是這次以經(jīng)濟(jì)學(xué)界為主所倡導(dǎo)的，對歷史文化名城的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究進(jìn)行的討論。這對歷史文化名城（包括文物古建筑、文化傳統(tǒng)）的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)具有重大意義的發(fā)展。

　　歷史文化名城形成和發(fā)展的主要因素雖然很多，有政治的、軍事的、經(jīng)濟(jì)的、交通的、游樂的（如承德避暑山莊）等等，但是其中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為歷史文化名城的，為數(shù)甚多。在第一批國家歷史文化名城中，無一是離開了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而發(fā)展的。今天的首都北京，雖然性質(zhì)是政治和文化中心，但同時(shí)也十分重視經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。杭州、桂林、遵義、延安、西安、洛陽、昆明、成都等等，雖然它們作為形成歷史文化名城的條件有所不同，現(xiàn)在所賦予的城市性質(zhì)也不完全一樣，但它們都同樣不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而存在。

　　正因?yàn)闅v史文化名城還在使用著、發(fā)展著，那么它的經(jīng)濟(jì)和社會也必然同時(shí)在不斷地運(yùn)動(dòng)和變化著。社會在前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，居民的生活要改善，這是不能阻止的歷史潮流。我們的文物保護(hù)和城市規(guī)劃工作者，過去主要是從“體形環(huán)境”方面去考慮的，如文物本身的保護(hù)維修、城市傳統(tǒng)格局、城市建筑風(fēng)貌等等很少也很難從經(jīng)濟(jì)方面去考慮，因?yàn)榉止げ煌�，各有�?cè)重。而經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，確是歷史文化名城存在和發(fā)展的生命線，沒有經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，歷史文化名城也就不能繼續(xù)存在和發(fā)展了。

　　歷史文化名城是建設(shè)有中國特色社會主義的強(qiáng)大支柱

　　在上世紀(jì) 90 年代初，我又以《歷史文化名城是建設(shè)有中國特色社會主義的強(qiáng)大支柱》為題，再次重點(diǎn)闡述了歷史文化名城的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其發(fā)展的意見，對協(xié)調(diào)保護(hù)與建設(shè)矛盾以及解決經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的矛盾提出了如下建議：在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，這是人所共知的。我們考察了一下，所有歷史文化名城的產(chǎn)生、成長、發(fā)展，大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的�！把�纏十萬貫，騎鶴上揚(yáng)州”，說明了揚(yáng)州當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)繁榮。西安、洛陽、南京、開封，這幾座古都，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮的情況歷史上記載很多。就是今天我們的首都北京，雖然也曾經(jīng)做過遼、金、元、明、清幾代王朝的首都，但是考察其產(chǎn)生和發(fā)展，正是由于她南臨大海、西依太行、東接運(yùn)河、北通草原，是在通向蒙古高原和東北地區(qū)的交通樞紐的地位和商品生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)上成長起來的。就是一些本來為政治、軍事需要建立的城市、為了維持其城市的供應(yīng)，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如像長城沿線的軍事重鎮(zhèn)，本為屯兵駐防的需要，為了軍需供應(yīng)，發(fā)展了屯田和移民實(shí)邊，很快充實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如西漢時(shí)期的張掖、武威、酒泉、敦煌河西四郡，2000多年一直是經(jīng)濟(jì)的中心，例子很多不能一一舉出。因此，歷史文化名城必須要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，主要有兩個(gè)方面，一是原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二是歷史文化傳統(tǒng)。原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)除了一般的交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、金融企業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，我想應(yīng)抓住土特名產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)。如像宜賓就應(yīng)該抓著五糧液酒的生產(chǎn)，現(xiàn)在國內(nèi)外的需求量都很大，供不應(yīng)求，經(jīng)濟(jì)效益也大，但我想要提起注意的是質(zhì)量很要緊，如果質(zhì)量敗下來就很危險(xiǎn)了，還應(yīng)挖掘傳統(tǒng)技術(shù)，改良提高。又如景德鎮(zhèn)，陶瓷生產(chǎn)這一優(yōu)勢一定要抓住。有些歷史文化名城的傳統(tǒng)特產(chǎn)還要挖掘，如徐州市從已失傳多年酒的傳統(tǒng)產(chǎn)品中，發(fā)掘出了“沛公酒”，增加了生產(chǎn)，豐富了歷史文化名城的內(nèi)容。許多歷史文化名城的老字號、老店面、老產(chǎn)品，有的已經(jīng)失傳或停業(yè)了的，也應(yīng)挖掘恢復(fù)，不僅可以增加生產(chǎn)也可為歷史文化名城豐富內(nèi)容。

　　發(fā)展旅游是歷史文化名城的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。歷史文化名城一般都具有這一優(yōu)勢。據(jù)了解，國外的旅游者，凡來中國旅游的主要是看中華的古老文明、文物古跡和風(fēng)景名勝。因此，首先必須要保護(hù)和修整好文物古跡和風(fēng)景名勝，不僅要發(fā)揮民族文化藝術(shù)傳統(tǒng)的優(yōu)勢，還要注意對歷史文化名城的宣傳介紹、導(dǎo)游講解。旅游服務(wù)設(shè)施是很關(guān)鍵的一環(huán)，旅館、飯店、影劇院、音樂廳、通訊以及博物館、展覽館、圖書館等均很重要。在旅游收入上，旅游產(chǎn)品是一個(gè)很重要的成分，必須加以重視。旅游產(chǎn)品既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益，這里面有很多的學(xué)問，要很好地研究。

　　20 年來的經(jīng)驗(yàn)證明，歷史文化名城的保護(hù)沒有得到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門、科技、旅游等部門的足夠重視，損失之大難以估計(jì)。為此，建議國家發(fā)改委、旅游、環(huán)保、科教等部門都直接參加到歷史文化名城的保護(hù)中來，在考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)候，把歷史文化名城的保護(hù)同時(shí)考慮。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、科學(xué)技術(shù)、旅游等等各方面的專家學(xué)者也直接參加到歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展中來。