由于國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)城中村改造具體的、針對(duì)性的政策和措施，我國(guó)大中城市都在探索和創(chuàng)新出種種城中村改造的做法和措施，其中“鄭州模式”吸引著全國(guó)的注視。昨日，2009年“中國(guó)城中村改造高峰論壇暨城中村改造經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)”在鄭州召開(kāi)。

　　“鄭州模式”備受全國(guó)關(guān)注

　　我市城中村改造的提出是在1998年，由于沒(méi)有相應(yīng)政策支持沒(méi)有推行，直至2003年，城中村改造提上政府議程。經(jīng)過(guò)6年多的實(shí)踐，我市逐步形成一套“鄭州模式”：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、一村一案、條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)的基本方陣，并按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，努力實(shí)現(xiàn)村民、開(kāi)發(fā)企業(yè)、政府“三滿意”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市建成區(qū)以內(nèi)城中村共有143個(gè)，截至目前共批準(zhǔn)95個(gè)村（組）實(shí)施改造，其中已實(shí)現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有的有46個(gè)村（組），已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個(gè)村（組），通過(guò)招拍掛出讓改造用地的有19個(gè)村（組）。通過(guò)土地招拍掛，共盤活建設(shè)用地約7243畝，已簽訂土地儲(chǔ)備協(xié)議面積約3208畝。

　　專家觀點(diǎn)

　　中房協(xié)副會(huì)長(zhǎng)朱中一

　　“城中村改造不能有后遺癥”

　　“當(dāng)前是城中村建設(shè)的機(jī)遇期，與中央明確提出保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、重民生一致，城中村改造是有效拉動(dòng)，不會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)，再加上如今建筑成本低�！敝袊�(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱中一說(shuō)。

　　“城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，想做好特別難，處理不好就會(huì)遺留無(wú)法逆轉(zhuǎn)的幾十年的通病。” 他說(shuō)，政府對(duì)于城中村改造不要要求很細(xì)，比如一定要蓋90平方米以下的房子等，城中村改造就要滿足不同人群和不同檔次的需求。

　　“今年的政府報(bào)告中把‘實(shí)現(xiàn)居者有其屋’改為了‘努力實(shí)現(xiàn)住有所居’，一個(gè)詞語(yǔ)的變化，體現(xiàn)出并不見(jiàn)得每個(gè)人都要有自己的房屋，但這個(gè)房屋一定要讓老百姓得到實(shí)惠，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)�！�

　　他認(rèn)為城中村改造有一個(gè)非常明確的目標(biāo)，就是“改造后的小區(qū)要不留后遺癥”。他建議，城中村改造要通盤考慮，納入整個(gè)城市的統(tǒng)一規(guī)劃，尤其幾個(gè)相鄰的城中村改造，要做到資源共享、環(huán)境共享、公共設(shè)施共享，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局等，否則容易勞民傷財(cái)。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞

　　“城中村改造四方主體一榮俱榮，一損俱損”

　　如今改造城中村需要支付的成本越來(lái)越高，不少市民對(duì)此抱怨，拿這么多錢來(lái)改造應(yīng)該嗎？“這是我們以前的欠賬，欠下的總要還�！敝袊�(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞說(shuō)出了自己的觀點(diǎn)。

　　他說(shuō)，城中村是中國(guó)快速城市化的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)城市發(fā)展將城中村耕地占用，為了減少城市化發(fā)展的成本，村民的房屋卻被繞開(kāi)了，應(yīng)該支付改造的成本并沒(méi)有支付，村子慢慢被城市包圍。

　　政府在城中村改造中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的角色呢？牛鳳瑞主任給出了自己的見(jiàn)解。

　　他說(shuō)，城中村改造存在著政府、購(gòu)房者、村民、地產(chǎn)商四個(gè)利益主體，組成了“一榮俱榮、一損俱損”的利益鏈，是一個(gè)沒(méi)有起點(diǎn)也沒(méi)有終點(diǎn)的利益鏈�！叭绻�一個(gè)利益鏈斷了，就沒(méi)有一個(gè)贏家，都是輸家。政府既是利益協(xié)調(diào)者，也是利益主體，應(yīng)該做好裁判的角色�！�

　　為此，他建議，政府不應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放在房?jī)r(jià)上，因?yàn)榉績(jī)r(jià)是市場(chǎng)配置資源所致，背后是復(fù)雜的社會(huì)分配。

　　“房地產(chǎn)業(yè)的春天還將持續(xù)幾十年”

　　對(duì)于去年的房地產(chǎn)市場(chǎng)，人們普遍用“嚴(yán)寒”、“拐點(diǎn)”等詞形容其冷淡的景象，牛鳳瑞說(shuō)，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，“2008年與其說(shuō)是寒冬，不如說(shuō)是倒春寒。”

　　為何說(shuō)是倒春寒呢？他說(shuō)，2008年之前房地產(chǎn)業(yè)交易的火爆并非是一個(gè)可持續(xù)的過(guò)程，去年形勢(shì)發(fā)生很大變化，是因?yàn)檫^(guò)快上漲的房?jī)r(jià)與人們的心理預(yù)期產(chǎn)生的相互觀望，但中國(guó)住房的供不應(yīng)求的局面沒(méi)有發(fā)生變化。

　　他舉出了一組數(shù)據(jù)，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)房屋現(xiàn)有總面積200億平方米，而2020年預(yù)計(jì)可達(dá)400億平方米�！捌骄�每年才增長(zhǎng)15億平方米，這個(gè)供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求�！�

　　“這次國(guó)家振興規(guī)劃沒(méi)有房地產(chǎn)，我認(rèn)為也很正常，因?yàn)橹袊?guó)房地產(chǎn)供不應(yīng)求的局面不改變，房地產(chǎn)的春天還可以持續(xù)幾十年。” 牛鳳瑞說(shuō)。

　　他說(shuō)，現(xiàn)在成交量下降說(shuō)明理性回歸。

　　數(shù)據(jù)為證

　　全市在建房屋總建筑面積：約1382萬(wàn)平方米（在建安置房約731萬(wàn)平方米，在建配套開(kāi)發(fā)商品房約651萬(wàn)平方米）。

　　在建用于解決低收入人群和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題的廉租房：約22萬(wàn)平方米。

　　在建醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公益性設(shè)施用房：約1.2萬(wàn)平方米，總投入資金約166億元。其中，已完成招拍掛的19個(gè)村（組）共規(guī)劃中學(xué)7所，小學(xué)20所，幼兒園43所。