記者近日從有關部門獲悉，國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行合作設立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款正式啟動。近日，國家開發(fā)銀行與黃石市等8個資源枯竭城市簽署了《開發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個城市已與開發(fā)銀行簽訂的融資總額達到320億元。

　　按照備忘錄，今后5年，國家開發(fā)銀行將根據(jù)這些城市的融資需求，對公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境改善、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、社會保障事業(yè)等領域中，符合信貸政策和風險控制條件的融資項目給予積極支持。

　　處在全球金融危機的特殊時期，資源型城市如何轉(zhuǎn)“危”為“機”，借助國家利好政策的時機推進轉(zhuǎn)型？資源枯竭城市如何找到復興之路？你拿什么“賭”明天？

　　資源型城市期待“華麗轉(zhuǎn)身”

　　資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導產(chǎn)業(yè)的城市。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，但由于生存和發(fā)展的壓力又不得不加大對自然資源的開采強度，所以，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構日益顯示其不合理，同時引發(fā)了經(jīng)濟危機和生態(tài)危機。

　　我國共有資源型城市118個，其中煤炭城市63個，有色金屬城市12個，黑色冶金城市8個，石油城市9個，約占全國城市數(shù)量的18％，總?cè)丝?.54億人。這些資源型城市大多是在新中國成立后，隨著我國工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展而興起并逐步壯大的。

　　經(jīng)過長時間的開發(fā)，目前，這些城市普遍面臨人才流失、環(huán)境破壞和資源枯竭問題。資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，從全球工業(yè)化國家資源開發(fā)的規(guī)律看，大都是在工業(yè)化完成以后出現(xiàn)了因資源衰竭引發(fā)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，我國則是在工業(yè)化進入中后期就出現(xiàn)了這些問題。國家一方面要面臨繼續(xù)推進工業(yè)化的歷史任務，另一方面又要應對過早出現(xiàn)的這類問題。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀部副部長孟春在接受記者采訪時分析指出，資源型城市（包括資源型地區(qū)）各自情況相差較大，因此對于這些城市的轉(zhuǎn)型工作應該分類指導，統(tǒng)籌推進。對于資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。通過以上有效措施，力爭2010年前，使資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　逐漸加大的國家扶持力度

　　“資源型城市轉(zhuǎn)型自阜新始�！辟Y源型城市轉(zhuǎn)型政策的主要制定者之一、國家發(fā)展改革委東北振興司副司長彭會軍說。2001年，國務院召開會議確定遼寧省阜新市為全國第一個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。此后幾年，國家支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施陸續(xù)出臺，對資源型城市轉(zhuǎn)型的扶持力度不斷加大。

　　2005年8月，國務院總理溫家寶專門就資源枯竭城市作出批示：“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的一項重要而不可忽視的任務。”并要求“發(fā)展改革委會同有關部門研究提出意見，報國務院，國務院將就此專門進行討論”。

　　此后，國家發(fā)展改革委和振興東北辦領銜代擬了《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，試圖從國家政策上給予資源型城市一些支持。2006年6月，在國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第三次全體會議上，溫家寶總理同意將這個文件覆蓋全國。

　　2007年12月18日，《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》正式下發(fā)。2008年國務院機構改革后，這項工作由國家發(fā)展改革委東北振興司承擔。

　　今年3月5日，國家發(fā)展改革委會同國土資源部、財政部界定了第二批32個資源枯竭型城市。加上第一批，共確定了44個資源枯竭型城市，對其給予城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。

　　目前，財政部已經(jīng)下達了2007年和2008年度財力性轉(zhuǎn)移支付資金累計43億元，以幫助這些城市從資源枯竭、社會問題叢生的泥淖中轉(zhuǎn)型，重新煥發(fā)出活力。2008年11月，1000億元新增中央投資中，國家安排18.5億元用于中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造試點和中西部中央下放地方煤礦和林業(yè)棚戶區(qū)改造。

　　據(jù)有關人士介紹，為進一步推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國家和有關地方還將不斷完善政策體系，研究進一步促進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關政策措施。

　　科學規(guī)劃謀求長遠發(fā)展

　　資源型城市轉(zhuǎn)型過程中須注意哪些問題？中國科學院地理科學與資源研究所首席研究員、博士生導師董鎖成強調(diào)指出：科學規(guī)劃是轉(zhuǎn)型保障，長遠目標是生態(tài)城市。

　　董鎖成說，在當前形勢下，資源型城市轉(zhuǎn)型必須關注以下幾個方面的因素：

　　一是資源型城市轉(zhuǎn)型必須做好規(guī)劃，要有專業(yè)規(guī)劃部門參與，對城市發(fā)展進行整體的梳理和科學籌劃。如果沒有科學的發(fā)展規(guī)劃，有可能會使城市發(fā)展重蹈覆轍。目前，在一些地方，為獲得國家的投資，不顧當?shù)刭Y源和環(huán)境的承載力，大規(guī)模上馬對環(huán)境造成破壞的行為必須制止。

　　二是資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中的具體措施既要考慮本身的基礎，又要考慮長遠發(fā)展的需要。城市制定轉(zhuǎn)型目標應遠近結(jié)合，比如，以煤炭為主的資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，并不意味著拋棄煤炭，一方面應以煤炭為基礎，做精細加工，向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；另一方面，要積極發(fā)展高新實用技術武裝的產(chǎn)業(yè)，為將來發(fā)展增長后勁。

　　三是資源型城市要轉(zhuǎn)變資源觀，不是有什么資源就開發(fā)什么資源，要將觸角轉(zhuǎn)向國內(nèi)國外兩種資源兩個市場。

　　四是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目要進行正確吸收，要防止那些對生態(tài)環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到資源型城市。

　　五是將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和環(huán)境整治有機結(jié)合起來，依托市場、政府、社會三者的力量，改造棚戶區(qū)，做好與百姓利益相關的民生工作。

　　六是資源型城市轉(zhuǎn)型的長遠目標為建設各種類型的生態(tài)城市。

　　目前很多城市轉(zhuǎn)型都將注意力放在經(jīng)濟發(fā)展上，而忽視了城市的整體轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。董鎖成認為，如果經(jīng)濟發(fā)展引導不當，有可能造成城市盲目擴張，目前這種現(xiàn)象在一些地方已經(jīng)顯現(xiàn)，必須引起重視。城市轉(zhuǎn)型的終極目標是實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)型后的城市必須是適宜人類居住的生態(tài)城市。