人們常常將城市想象成安全有序的穩(wěn)定場(chǎng)所。從亞衛(wèi)士多德的“人們?yōu)榱税踩珌?lái)到城市，為了美好的生活聚居于城市”，到簡(jiǎn)·雅各布斯對(duì)城市活力的盛贊。以為城市應(yīng)該提供保護(hù)、秩序：然而，地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致大量人工環(huán)境的毀滅，又使人們清楚地認(rèn)識(shí)到建筑物等人類杰作看似永久卻又脆弱的本質(zhì)。災(zāi)害致使城市的保護(hù)性能失靈、秩序混亂，文明不堪一擊。 

　　2008年5月12日14時(shí)28分，發(fā)生在四川省汶川地區(qū)的M8.0級(jí)地震，就對(duì)該地域的城鎮(zhèn)建筑做了一次無(wú)差別的檢證，讓人們不得不重新思考城市的安全性問(wèn)題。而在即將全面展開(kāi)災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)時(shí)，如何規(guī)劃、重建、復(fù)興受災(zāi)地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅、產(chǎn)業(yè)、文化和居民生活，需要理性的思考、先進(jìn)的理念、科學(xué)的規(guī)劃、有序的管理和居民的參與。地震多發(fā)的國(guó)度日本，在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建方面積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，尤其是在阪神大地震發(fā)生后，在緊急應(yīng)對(duì)和災(zāi)后復(fù)興方面所做出的努力，值得借鑒參考。 

　　1  阪神大地震及災(zāi)后重建概況 

　　1.1  阪神·淡路大地震

　　地震多發(fā)國(guó)日本，有史以來(lái)一直蒙受著地震帶來(lái)的災(zāi)難。1923年發(fā)生的關(guān)東大地震因巨大火災(zāi)成為受害最嚴(yán)重的一次。近年來(lái)的鳥(niǎo)取地震(1943年)、東南海地震(1944年)、南海地震(1946年)新瀉地震(1964年)、十勝?zèng)_地震（1968年)連續(xù)不斷，直至1995年阪神大地震的發(fā)生，大量房屋倒塌、燒毀，人員傷亡慘重。 

　　1995年1月17日凌晨，在日本兵庫(kù)縣南部發(fā)生M7.2級(jí)大地震，共造成日本6434人死亡，近4.4萬(wàn)人受傷，約65萬(wàn)座建筑物受損，逾30萬(wàn)人無(wú)家可歸，是日本自1923年關(guān)東大地震以來(lái)人員傷亡最為慘重的一次震災(zāi)。地震發(fā)生在日本第二大經(jīng)濟(jì)圈——關(guān)西經(jīng)濟(jì)圖，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬(wàn)億日元，這意味著日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%瞬間消失。城市現(xiàn)代化不但沒(méi)能減輕災(zāi)害，隨著城市的發(fā)展，受災(zāi)害程度反而有所擴(kuò)大。

　　因這次地震震中位于淡路島北部（北緯34度36分、東經(jīng)135度02分)，M7.0級(jí)地震帶分布于神戶市、蘆屋市、西宮市等帶狀地區(qū)。2月14日內(nèi)閣會(huì)議正式定名為“阪神·淡路大地震”，簡(jiǎn)稱“阪神大地震”(圖1)。  

　　1.2  災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè) 

　　阪神大地震發(fā)生后，日本政府內(nèi)部成立了首相咨詢機(jī)構(gòu)“阪神·淡路復(fù)興委員會(huì)”，派遣市街重建調(diào)查團(tuán)奔赴地震現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查災(zāi)區(qū)的交通設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施等的受損情況，匯編完成《阪神·淡路大震災(zāi)調(diào)查報(bào)告》，對(duì)住宅重建、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)復(fù)興等提出對(duì)策建議，在廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，兵庫(kù)縣制定了《住宅復(fù)興三年規(guī)劃》、《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃·基本綱要》、《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃》、《緊急基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)興三年規(guī)劃》，神戶市制定了《神戶復(fù)興規(guī)劃指南》、《神戶復(fù)興規(guī)劃》等災(zāi)后重建相關(guān)規(guī)劃。

　　從結(jié)果上看，阪神大地震的災(zāi)后重建經(jīng)歷了四個(gè)不同的階段：①地震發(fā)生后一年左右的時(shí)間，為災(zāi)害救援和災(zāi)后重建的準(zhǔn)備階段；②1996-1998年初為全面災(zāi)后重建和對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面援助時(shí)期；③1998-2000年為自立支援時(shí)期：④2001-2005年為全面復(fù)興期， 

　　對(duì)整個(gè)災(zāi)后重建意義重大的是時(shí)間跨度為10年的《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃》(俗稱“兵庫(kù)不死鳥(niǎo)計(jì)劃”)。這項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)兵庫(kù)縣在都市、防災(zāi)、產(chǎn)業(yè)、文化、福祉五大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“創(chuàng)造性復(fù)興”。在《不死鳥(niǎo)計(jì)劃》執(zhí)行過(guò)程十，義依照不同領(lǐng)域的重要性，前后制定了《緊急復(fù)興三年項(xiàng)目計(jì)劃》，優(yōu)先支撐受災(zāi)人民生活的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)到震災(zāi)前水平。此后又分別制定了《后期五年推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃》、《最后三年推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃》，明確階段性任務(wù)和各階段的復(fù)興重點(diǎn)。截止到規(guī)劃期末的2005年，實(shí)施《不死鳥(niǎo)計(jì)劃》共計(jì)投入資金16.3萬(wàn)億日元。 

　　2  阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃的基本框架 

　　2.1  規(guī)劃所面臨的課題 

　　阪神大地震帶來(lái)了前所未有的災(zāi)難；；震災(zāi)后的復(fù)興不僅要讓兵庫(kù)縣恢復(fù)到震災(zāi)前的狀態(tài)，而且要著眼于全力解決所面臨的各種社會(huì)課題，同時(shí)創(chuàng)造未來(lái)。復(fù)興，在這里已經(jīng)超越了“重建”的含義，即以災(zāi)后重建為契機(jī)，獲得一次城市再創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。兵庫(kù)縣《不死鳥(niǎo)汁劃》，正是基于這一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了城市重建的“創(chuàng)造性復(fù)興”。

　　2.1.1  以居民為主體的城鎮(zhèn)建設(shè) 

　　地震摧毀了曾經(jīng)住慣了家屋、不得不住進(jìn)臨時(shí)住宅的人們，“早日回到以前生活的樣子”是他們共同的愿望。住宅重建和城市復(fù)興時(shí)，必須充分考慮受災(zāi)者的這些感受和愿望。 :

　　在災(zāi)區(qū)，用自己的雙手建設(shè)家同的志氣高漲，自主性小團(tuán)體、街區(qū)建設(shè)合作小組不斷產(chǎn)生。如何幫助這類活動(dòng)小組，推進(jìn)以居民為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)，需要形成居民參與的新機(jī)制。 

　　2.1.2  人與自然共生的環(huán)境創(chuàng)造 

　　在災(zāi)后復(fù)興的過(guò)程中，不能犧牲人的健康、不能破壞環(huán)境資源，不僅要為受災(zāi)地、也要為其他地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。而且，自然風(fēng)土的保護(hù)、城市環(huán)境的塑造，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)尋找相應(yīng)的對(duì)策。 :

　　2.1.3  搞活促進(jìn)民間活力復(fù)興的制度機(jī)制 

　　為實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的早期復(fù)興，民間活力的釋放是不可欠缺的方面，為此，需要通過(guò)實(shí)施制度改革，對(duì)一些必要的政策措施實(shí)行開(kāi)放、搞活。

　　2.1.4  國(guó)內(nèi)外多方參與和協(xié)作的復(fù)興

　　災(zāi)后復(fù)興成敗與否，受災(zāi)地區(qū)的自力復(fù)興的努力是基礎(chǔ)，復(fù)興建設(shè)的成果不僅惠及受災(zāi)地區(qū)，而且對(duì)關(guān)系一致的日本經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展密切相關(guān)。與此同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)復(fù)興中的住宅開(kāi)發(fā)整治、福利設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化復(fù)興、防災(zāi)城市建設(shè)等方面，必須引進(jìn)新的技術(shù)和新的體系，因而需要謀求來(lái)自國(guó)內(nèi)外多方的參與和協(xié)助。 

　　2.1.5  推進(jìn)地方財(cái)政的改善 

　　兵庫(kù)縣地方財(cái)政由于地震的影響帶來(lái)的稅收銳減，加上災(zāi)后恢復(fù)和復(fù)興所需大量、多項(xiàng)的財(cái)政支出，縣財(cái)政運(yùn)營(yíng)狀態(tài)肯定是相當(dāng)困難的。為此，必須努力提高財(cái)政運(yùn)營(yíng)的效率，有重點(diǎn)、按計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。 

　　2.1.6  對(duì)地方公共團(tuán)體的援助 

　　復(fù)興過(guò)程中地方公共團(tuán)體的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)增加。大城市直下型地震災(zāi)后復(fù)興，作為一個(gè)案例受到國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注，政府部門(mén)的復(fù)興政策，無(wú)論如何必須做到公開(kāi)、透明。因此，為保障復(fù)興規(guī)劃的順利實(shí)施，必須建立和完善各項(xiàng)法規(guī)、措施。

　　2.1.7  復(fù)興事業(yè)的管理 

　　復(fù)興事業(yè)的推進(jìn)是一項(xiàng)規(guī)劃期限為10年的長(zhǎng)期計(jì)劃，社會(huì)狀況、居民需求、技術(shù)革新等諸方面均處在不斷變化中，為適應(yīng)這些變化，必須實(shí)行柔性、靈活的運(yùn)作方式，包含規(guī)劃變更在內(nèi)，規(guī)劃的完善和推進(jìn)等，需要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界、各階層的意見(jiàn)與建議，為此必須設(shè)置相應(yīng)的日常機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 

　　2.2  規(guī)劃的理念與目標(biāo) 

　　2.2.1  規(guī)劃的理念 

　　營(yíng)造人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧的“共生社會(huì)”。

　　2.2.2  復(fù)興規(guī)劃的基本目標(biāo) 

　　在快速推進(jìn)受災(zāi)者的生活重建、健康心理恢復(fù)的同時(shí)，最優(yōu)先考慮安全、安心、快適的生活城市復(fù)興，作為世界城市群關(guān)西的中樞，應(yīng)以文化、經(jīng)濟(jì)為主要功能，突顯地域特色為目標(biāo)。為此，制訂了五項(xiàng)具體目標(biāo)： 

　　(1)建設(shè)適應(yīng)2l世紀(jì)的福祉社會(huì) 

　　(2)建設(shè)向世界開(kāi)放的、文化豐富的社會(huì) 

　　(3)建設(shè)既有產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)和新時(shí)代產(chǎn)業(yè)活躍的社會(huì) 

　　(4)建設(shè)防災(zāi)能力強(qiáng)、能夠安心生活的城市

　　(5)形成多中心—網(wǎng)絡(luò)型的城市圈 

　　2.3  復(fù)興規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程

　　2.3.1  《緊急復(fù)興三年規(guī)劃》的推進(jìn) 

　　在《緊急復(fù)興三年規(guī)劃》中，確立了作為生活的基盤(pán)必須盡快恢復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目和其他重點(diǎn)內(nèi)容。如1995年8月制訂兵庫(kù)住宅復(fù)興三年規(guī)劃，在三年內(nèi)建設(shè)、提供了12.5萬(wàn)戶的住宅，其中災(zāi)后復(fù)興公營(yíng)住宅8.5萬(wàn)戶。民間住宅更是大幅度超過(guò)了計(jì)劃確定的數(shù)量。 

　　推進(jìn)實(shí)施綜合性復(fù)興項(xiàng)目，依據(jù)受災(zāi)者的實(shí)情和復(fù)興狀況制定了非常詳細(xì)具體的實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)程，按照“永久住宅”、“生活復(fù)興”、“產(chǎn)業(yè)復(fù)興”的分項(xiàng)，確定具體實(shí)施措施。并且，考慮到受災(zāi)者自力復(fù)興的意愿，保持地區(qū)活力、開(kāi)始新的生活等因素，制訂細(xì)致入微的政策措施。 

　　2.3.2  后期五年推進(jìn)計(jì)劃 

　　根據(jù)復(fù)興現(xiàn)狀及震災(zāi)對(duì)策的綜合驗(yàn)證結(jié)果，為提高后五年復(fù)興規(guī)劃的實(shí)施效果，2000年11月制定了《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃后期五年推進(jìn)計(jì)劃》。后期五年計(jì)劃的基本要點(diǎn)包括： 

　　(1)在社會(huì)建設(shè)中活用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“發(fā)揮型”社會(huì)，讓每個(gè)人都成為復(fù)興的主人公。 

　　(2)通過(guò)多種部門(mén)，構(gòu)建實(shí)施自助、共助、公助相輔相成的協(xié)作機(jī)制。

　　(3)認(rèn)同和享受人與人之間的差異，建設(shè)共同生活、具有活力的社區(qū)。在全球化進(jìn)程中，靈活運(yùn)用地區(qū)資源，創(chuàng)造多彩的、富有個(gè)性的產(chǎn)業(yè)與工作。 

　　(4)建設(shè)自然環(huán)境與人共生、可持續(xù)的循環(huán)型社會(huì)。 

　　2.3.3  設(shè)立“阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興基金” 

　　在阪神大地震災(zāi)后重建過(guò)程中，政府設(shè)立“阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興基金”。復(fù)興基金分為兩類，第一類是基本基金，主要為政府投入和其他資金(如發(fā)行彩票)；第二類是投資基金。復(fù)興基金實(shí)質(zhì)上是集國(guó)家財(cái)力、社會(huì)捐助及商業(yè)投資，舉全國(guó)之力來(lái)重建家園；，基本基金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，而投資基金主要用于商業(yè)性項(xiàng)目。在重建過(guò)程中兩種基金共同發(fā)揮作用。 

　　復(fù)興規(guī)劃的實(shí)施，主要依靠“土地區(qū)劃整治事業(yè)”、“市區(qū)再開(kāi)發(fā)事業(yè)”等法定公共事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)推進(jìn)。多數(shù)自治體也嘗試通過(guò)“高密度住宅區(qū)整治推進(jìn)事業(yè)”，對(duì)高密度住宅區(qū)的街道進(jìn)行整治。此外，還有修繕型的住宅區(qū)改善事業(yè)、微小地塊的區(qū)劃整治事業(yè)等。

    3  城市復(fù)興規(guī)劃的主要特色 

　　3.1  城市生活的復(fù)興 

　　日本阪神大地震發(fā)生后，以往追求的“便利”、“效率”、“增長(zhǎng)”等所謂城市文明思想受到極大的質(zhì)疑，在地震以后的重建過(guò)程中，很快形成了以“安全”、“安心”、“富裕”作為城市復(fù)興規(guī)劃關(guān)鍵詞的共識(shí)(圖2、3)。 

　　這一理念也得到了國(guó)家管理部門(mén)的理解，來(lái)自地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的教訓(xùn)告訴人們：必須超越原有的慣性思維，在建設(shè)、整治城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造的示范建設(shè)為目的。 

　　在這一指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，復(fù)興規(guī)劃確立了生活復(fù)興優(yōu)先，全面實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)造性復(fù)興的觀念。“復(fù)興”不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)到災(zāi)前的狀態(tài)，而是要在各個(gè)領(lǐng)域謀求結(jié)構(gòu)性改革，以21世紀(jì)成熟社會(huì)的先進(jìn)觀念進(jìn)行城市再生，即謀求“創(chuàng)造性復(fù)興”。 

　　規(guī)劃中特別重視在市民附近的領(lǐng)域圈內(nèi)建立安心度非常高的生活圈，除硬件的建設(shè)之外，軟件建設(shè)也一樣重要，如設(shè)立受災(zāi)者自立援助金、推進(jìn)生活援助管理系統(tǒng)的建立和完善等(表1)。 
　　
　　3.2  安全城市的營(yíng)造 

　　國(guó)家地震局地質(zhì)研究所的專家提供的數(shù)據(jù)表明：我國(guó)和日本一樣，都是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家。20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共發(fā)生6級(jí)以上地震近800次，遍布除貴州、浙江兩省和香港特別行政區(qū)以外的所有省、自治區(qū)和直轄市，死于地震的人數(shù)多達(dá)55萬(wàn)人，占同期全球地震死亡人數(shù)的53%(劉晶晶，2008)。而面對(duì)自然災(zāi)害——地震的挑戰(zhàn)，成功的應(yīng)戰(zhàn)者屬于我們的鄰國(guó)日本，其標(biāo)志是地震的死亡人數(shù)越來(lái)越低，房屋倒塌的量越來(lái)越少(單之薔，2008)(圖4)。  

　　在日本，為了構(gòu)筑能有效防止災(zāi)害、或最大限度地抑制災(zāi)害、迅速適度的災(zāi)后恢復(fù)，這樣一種既堅(jiān)固且柔韌的城市，通過(guò)治水、治山、防砂、海岸整治等于程措施確保全縣水土保持，公共設(shè)施等建筑物的抗震性、耐火性要強(qiáng)化，太陽(yáng)能等新能源利用系統(tǒng)的導(dǎo)入，特別是環(huán)境友好、與自然共生的低負(fù)荷型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要完備，在此基礎(chǔ)上形成舒適、豐富的生活空間。而且，還應(yīng)推進(jìn)多重化的交通網(wǎng)、生命線的建設(shè)，防災(zāi)能力強(qiáng)的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)筑、鞏固城市的“后防”功能。 
　　自關(guān)東大地震以后，城市“防災(zāi)公園”建設(shè)為避難和防災(zāi)起到了非常積極的作用。1973年在《城市綠地保全法》十把建設(shè)城市公園置于“防災(zāi)體系”之中，1986年制定了“緊急建設(shè)防災(zāi)綠地規(guī)劃”，提出要把城市建設(shè)成為具有“避難地功能”的場(chǎng)所。把城市公園建設(shè)成保護(hù)城市居民生命財(cái)產(chǎn)的避難地。1993年，日本修改《城市公園法實(shí)施令》，把公園建設(shè)提到“緊急救災(zāi)對(duì)策所需要的設(shè)施”的高度。1995年阪神大地震發(fā)生后，神戶市1250處大大小小的公園不僅再次在救災(zāi)方面顯示了巨大作用，公園綠地在避難、救援、恢復(fù)等方面得到充分利用，緊急狀態(tài)下“防災(zāi)公園”的有效性再次得到確認(rèn)(金磊，2002、清水正之，1999)。 

　　3.3  城市街景的再生 

　　神戶市背靠六甲山，面向大阪灣、具有優(yōu)越的地理位置和自然環(huán)境條件。依靠神戶港，神戶及阪神地區(qū)作為與國(guó)外人員、物資和信息交流的樞紐，自古就是具有獨(dú)特傳統(tǒng)文化的地區(qū)，也是外國(guó)人居留地、洋風(fēng)建筑、神社、廟宇等文化財(cái)?shù)膮R集地之一。 

　　歷史上逐漸形成的街區(qū)景觀，即由地方上人的生活、文化和產(chǎn)業(yè)等構(gòu)成地域風(fēng)貌特色，一方面成為本地人的生活文化的場(chǎng)所；另一方面，也是吸引國(guó)內(nèi)外游人的魅力要素。因震災(zāi)而消失的街區(qū)和景觀，應(yīng)根據(jù)該地域的歷史沿革、以及創(chuàng)造新的地域特色的構(gòu)想進(jìn)行再生。 

　　復(fù)興神戶、阪神地區(qū)的歷史景觀，為恢復(fù)國(guó)內(nèi)外人士所認(rèn)同的充滿魅力的歷史街區(qū)，應(yīng)推進(jìn)文化財(cái)和其他景觀資源的修復(fù)，與此同時(shí)，還要為近代西洋建筑和傳統(tǒng)酒藏建筑再生的民間力量提供援助。在不同的地域，應(yīng)通過(guò)保護(hù)或形成獨(dú)特的歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)和有個(gè)性的城市景觀，以塑造富有魅力的生活環(huán)境。 

　　震災(zāi)結(jié)束后的數(shù)年間，在神戶市內(nèi)密度高地區(qū)，對(duì)路幅在4m以下的街巷，確定其道路中心線，并且在維持現(xiàn)狀寬度的基礎(chǔ)上，對(duì)路面鋪裝進(jìn)行整治和改建。這些在現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生之前形成的街巷，不僅是城市特色之所在，也是災(zāi)后避難的通道，不應(yīng)忽視和廢棄。 

　　3.4  文化財(cái)受災(zāi)狀況調(diào)查與修繕

　　兵庫(kù)縣擁有國(guó)寶的數(shù)量在日本居第7位、重要文化財(cái)數(shù)量居第6位，而且當(dāng)時(shí)尚未指定為文化財(cái)?shù)闹匾�文化遺產(chǎn)為數(shù)眾多，在阪神大地震中許多歷史建造物和史料受到嚴(yán)重的損害。

　　阪神大地震發(fā)生后，日本建筑學(xué)會(huì)即刻組織近畿支部的建筑專家，對(duì)文化財(cái)和歷史建筑的受災(zāi)狀況展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查不僅針對(duì)已指定的各級(jí)文化財(cái)，對(duì)未指定的各種類型的建造物也做了詳盡的調(diào)查記錄，為災(zāi)后的復(fù)原修繕打下了良好的基礎(chǔ)(表2、3)。

　　地震災(zāi)害導(dǎo)致的文化財(cái)損毀，需要早日修繕、復(fù)原，并作為要傳承到后世的文化遺產(chǎn)加以保護(hù)。日本通過(guò)增加國(guó)家財(cái)政預(yù)算、設(shè)立“阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興基金”、由運(yùn)輸省管理的燃油稅中提取一定比例費(fèi)用和文化財(cái)保護(hù)振興財(cái)團(tuán)的援助，很好地解決文化財(cái)復(fù)原和修繕的資金問(wèn)題。伴隨著災(zāi)后的事業(yè)復(fù)興，國(guó)家、縣指定文化財(cái)復(fù)原修繕補(bǔ)助事業(yè)、文化財(cái)修繕資金補(bǔ)助項(xiàng)目、歷史建造物修繕資金補(bǔ)助項(xiàng)目、地下文化財(cái)緊急調(diào)查發(fā)掘項(xiàng)目等得以順利進(jìn)行。  

　　受損的國(guó)家和縣級(jí)指定文化財(cái)?shù)膹?fù)原修繕，按照《1995-1997年三年計(jì)劃》展開(kāi)，原神戶租界的十五號(hào)館等國(guó)家指定文化財(cái)27處、重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)1處(計(jì)32棟建筑)，六甲八幡神社等縣級(jí)指定文化財(cái)22處實(shí)施了復(fù)原修繕工程。市、町級(jí)指定文化財(cái)也得到相應(yīng)的復(fù)原和修繕。在修繕工程十，其抗震性、防災(zāi)性得到強(qiáng)化或加建補(bǔ)強(qiáng)工程。 

　　至1999年。指定文化財(cái)?shù)膹?fù)原、修繕，按國(guó)家修繕事業(yè)已經(jīng)全部完成，而未指定的文化財(cái)修繕保護(hù)，則需依靠當(dāng)?shù)鼐用�、有識(shí)之士和志愿者的努力了。未指定文化財(cái)中，建筑學(xué)會(huì)的調(diào)查構(gòu)成景觀的建筑物及其構(gòu)件，以及市、町級(jí)指定文化財(cái)?shù)暮蜓a(bǔ)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)這些歷史建筑所有的復(fù)原修繕的意識(shí)啟發(fā)、減輕其負(fù)擔(dān)等措施，270多處建筑列入補(bǔ)助的預(yù)算中。 

　　4  對(duì)我國(guó)災(zāi)后重建規(guī)劃的啟示

　　4.1  阪神復(fù)興規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 

　　據(jù)2005年由專門(mén)委員會(huì)提交的《阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興十年總體檢證與建議報(bào)告》分析總結(jié)，阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和成果包括： 

　　4.1.1  明確了“復(fù)興”的法定地位，并在制度上和財(cái)政上給予保障，“復(fù)興”概念的明確、復(fù)興相關(guān)法規(guī)的制定、復(fù)興基金的構(gòu)成和制度保障、以地方為主體復(fù)興的制度和財(cái)政保障等。 

　　4.1.2  通過(guò)制度建設(shè)和財(cái)政上的援助，提高住宅和公共設(shè)施的抗震性。 

　　4.1.3  公眾參與復(fù)興規(guī)劃建設(shè)并達(dá)成一致意見(jiàn)的方式：為實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)力強(qiáng)的規(guī)劃建設(shè)，高密度木結(jié)構(gòu)住宅區(qū)再生的規(guī)劃藍(lán)圖和實(shí)施程序需要向居民進(jìn)行詳盡的說(shuō)明；快速完成規(guī)劃編制工作：城市復(fù)興基本方針(1—2周后)、城市復(fù)興基本規(guī)劃(綱要)(1—2個(gè)月后)、城市復(fù)興基本規(guī)劃決定(6個(gè)月之內(nèi))。

　　4.1.4  作為防災(zāi)帶、避難帶、生命線的網(wǎng)絡(luò)狀河道和綠化建設(shè)完成。 

　　4.1.5  了解、把握歷史上未能實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃情況，在復(fù)興規(guī)劃反映出來(lái)。 

　　4.1.6  確定了對(duì)倒塌的集合住宅、老年住宅等實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼援助的方式和內(nèi)容。

　　4.2  對(duì)汶川地區(qū)5·12災(zāi)后建設(shè)的啟示 

　　4.2.1  全面實(shí)踐《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的契機(jī) 

　　2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，就是為實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系而建立的制度保障。汶川地區(qū)5·12災(zāi)后重建應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新理念、新思想。 

　　5·12震災(zāi)的中心地域既分布有城鎮(zhèn)、也有鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)形態(tài)、聚居形式以及環(huán)境條件差異不小，如何將災(zāi)后規(guī)劃重建作為實(shí)踐《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的契機(jī)，積極大膽探索科學(xué)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元分離結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)者和城鎮(zhèn)居民，針對(duì)不同產(chǎn)權(quán)、不同條件，提供對(duì)應(yīng)的住房保障體系。經(jīng)過(guò)5-10年的奮斗，成為全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、和諧城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和地方特色保護(hù)塑造等方面的示范或試點(diǎn)。

　　4.2.2  切實(shí)推進(jìn)公眾參與 

　　5·12災(zāi)后重建參與的各方力量眾多，而且具有緊迫感、使命感。如何將居民、社區(qū)和地方城鎮(zhèn)的需求與規(guī)劃編制實(shí)施、財(cái)政計(jì)劃安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)等結(jié)合，在規(guī)劃建設(shè)的各階段切實(shí)推進(jìn)公眾參與，并通過(guò)制度建設(shè)確保參與途徑的暢通和參與成果的有效。 

　　5·12災(zāi)后重建特別要注重調(diào)動(dòng)災(zāi)民的積極性，鼓勵(lì)他們通過(guò)自助來(lái)完成恢復(fù)。日本在重建過(guò)程中十分尊重災(zāi)民的意愿，政府通過(guò)“社區(qū)建設(shè)小組”制度鼓勵(lì)災(zāi)民參與重建。災(zāi)民可以白行組織“社區(qū)建設(shè)小組”參與災(zāi)后復(fù)興建沒(méi)。孤神大地震前只有兩個(gè)“社區(qū)建設(shè)小組”，而在災(zāi)后重建過(guò)程中就有100多個(gè)“社區(qū)建設(shè)小組”相繼成立。政府派遣一些專家和技術(shù)人員，為“社區(qū)建設(shè)小組”提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，同時(shí)向?yàn)?zāi)民介紹政府制定的重建方案供災(zāi)民選擇。居民的意愿被充分納入到重建方案中。  

　　災(zāi)區(qū)居民愿意在原有的地方重建家園，除了生活習(xí)性、土地利用和宅基地等產(chǎn)權(quán)因素外，出生在此、長(zhǎng)久定居所帶來(lái)的歸屬感也是不能忽略的重要因素。建筑物的存在不只是具備遮蔽風(fēng)雨、防御侵略等實(shí)用功能，建筑也是歷史、并與人們的日常生活密切相關(guān)，既是社會(huì)、文化的承載體，也是社會(huì)、文化活動(dòng)的表現(xiàn)，與人的精神生活關(guān)系緊密，是生活環(huán)境甚至人生旅程中的標(biāo)識(shí)。因而，建筑物的損毀可能導(dǎo)致人的方位感的迷失。保護(hù)、保留、恢復(fù)原有標(biāo)志性建筑、街道和景觀，可以減少人們的疏離感和不安定性，有利于社區(qū)的穩(wěn)定和諧。

　　4.2.3  設(shè)計(jì)理念與技術(shù)上的創(chuàng)新 

　　在汶川5·12地震搶險(xiǎn)救災(zāi)中，人民解放軍的表現(xiàn)令人欽佩，而災(zāi)后重建中規(guī)劃設(shè)計(jì)師會(huì)有如何的表現(xiàn)還是一個(gè)未知數(shù)。 

　　歷史上，規(guī)劃設(shè)計(jì)師早已將保護(hù)和安全作為他們工作的一部分，包括抵御來(lái)自自然界的侵襲和保護(hù)人類不受有害因素的襲擊(倫納德·J·霍珀等， 2006)。而今天的規(guī)劃設(shè)計(jì)師能否放棄“大廣場(chǎng)、大馬路”的規(guī)劃思路和設(shè)計(jì)手法，在災(zāi)后重建過(guò)程中，從危機(jī)管理到信息傳達(dá)，從土木建筑的安全性到城市的防災(zāi)性，從生命線的確保到良好的人居環(huán)境再生等環(huán)節(jié)，無(wú)論是在理論上還是在技術(shù)方法上，都需要不斷地探索、積極地創(chuàng)新。

　　將安全性規(guī)劃設(shè)計(jì)作為每一公共或私人項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的重要組成部分，并且對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地的安全性進(jìn)行全面的檢驗(yàn)和強(qiáng)化。而且，所采取的安全措施不能破壞人們的環(huán)境質(zhì)量、歷史風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)，也就是說(shuō)，安全性的獲得不能以犧牲保護(hù)對(duì)象的價(jià)值和品質(zhì)為代價(jià)。需要學(xué)會(huì)通過(guò)制定合理的城市設(shè)計(jì)原則來(lái)創(chuàng)造豐富的街景和宜人的公共空間，同時(shí)也讓這些舒適的、有特色的城鎮(zhèn)生活環(huán)境，能夠滿足安全性的要求。