北京市日前公布了治堵方案，引來(lái)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。方案再次重提“公交優(yōu)先”的規(guī)劃，并提出了擇機(jī)收取擁堵費(fèi)，合理控制小汽車(chē)數(shù)量，必要時(shí)重點(diǎn)路段高峰實(shí)施單雙號(hào)限行，公務(wù)用車(chē)零增長(zhǎng)等具體措施。緊接著北京市又以政府令的形式，要求以搖號(hào)方式上牌，并將購(gòu)車(chē)數(shù)量限制在每月2萬(wàn)臺(tái)，并限制外地機(jī)動(dòng)車(chē)的進(jìn)京時(shí)間和行駛，輿論一片嘩然。北京治堵之所以引發(fā)如此大的關(guān)注，不僅是因?yàn)閾矶鲁蔀閾]之不去的夢(mèng)魘，更是因?yàn)楸本┚哂袠?biāo)本意義，其城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)全國(guó)城市都具有警示作用。

　　北京擁堵的原因

　　北京擁堵的原因，首先是決策失誤，一開(kāi)始就對(duì)城市化和交通問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。我們還把發(fā)展小汽車(chē)作為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，拉動(dòng)消費(fèi)和內(nèi)需，出發(fā)點(diǎn)就是錯(cuò)誤的。

　　首先成本巨大，而且會(huì)越來(lái)越大。不光是土地成本、時(shí)間成本，還包括健康成本，而且也會(huì)帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題。

　　第二是汽車(chē)文化的問(wèn)題。幾十年來(lái)，中國(guó)的城市化發(fā)展到這個(gè)階段，基本上是受到美國(guó)消費(fèi)主義價(jià)值觀(guān)引導(dǎo)，電視里全是這個(gè)，誰(shuí)開(kāi)寶馬車(chē)，誰(shuí)就高人一等。汽車(chē)帶來(lái)了人和社會(huì)的異化。當(dāng)50%的社會(huì)“精英們”都有汽車(chē)的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)就是被汽車(chē)?yán)�著走了，是�?chē)開(kāi)人，而不是人開(kāi)車(chē)了。因?yàn)殚_(kāi)車(chē)方便、停車(chē)方便的地方變成了最吸引人的地方，所以郊外的超市會(huì)出現(xiàn)，郊外的體育中心會(huì)出現(xiàn)，郊外的休閑設(shè)施會(huì)出現(xiàn)，這就使得城市更向郊外發(fā)展，城市越攤越大，越來(lái)越離開(kāi)人的生活的本質(zhì)。原來(lái)城市是為人設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在城市變成為汽車(chē)設(shè)計(jì)的。

　　第三個(gè)原因是中國(guó)獨(dú)有的，北京的城市建設(shè)是單中心，呈現(xiàn)的是行政主導(dǎo)格局，所有公共資源、交通都是圍繞單核的行政中心服務(wù)。這種集權(quán)式的規(guī)劃帶來(lái)的城市建設(shè)是向心式的、輻射式的、一圈一圈，同心圓式的布局。這種行政集權(quán)體現(xiàn)在城市規(guī)劃的思路上，首先表現(xiàn)的就是土地使用上功能單一。天安門(mén)都已經(jīng)夠大的了，又搞了個(gè)奧林匹克中心，又搞了個(gè)科技園，都是單一功能。單一功能必然會(huì)造成交通量的增加，開(kāi)一次會(huì)，上萬(wàn)人都要集中在那，人為地帶來(lái)了交通困難。

　　這種規(guī)劃思路帶來(lái)的結(jié)果是把城市的功能肢解了，人們一天只能干一件事情。比如說(shuō)奧林匹克中心，這種占地面積巨大的體育中心，放在城市中心地帶，你想從這頭走到那頭都走不動(dòng)，不用車(chē)是不行的。我們辦許多事情都要首先放在首都，北京要成為政治中心、文化中心，還想成為經(jīng)濟(jì)中心，那只能越來(lái)越堵。

　　擁堵，中國(guó)才剛剛開(kāi)始

　　北京家庭汽車(chē)擁有率在20%左右，如果當(dāng)前這樣的汽車(chē)文化發(fā)展下去，交通問(wèn)題肯定會(huì)越來(lái)越突出。在我看來(lái)，北京的人口規(guī)模會(huì)達(dá)到5000萬(wàn)甚至更多。人是群居的動(dòng)物、社會(huì)的人和文化的人、城市化集聚是必然趨勢(shì)。城市化帶來(lái)那么多福利，所以大城市永遠(yuǎn)比小城市有吸引力。中國(guó)還會(huì)越來(lái)越積聚，城市會(huì)越來(lái)越大，作為首都的北京的吸引力將持續(xù)地成為人口集聚的吸引中心�，F(xiàn)在再做城市規(guī)劃不能再自欺欺人了，要有超前性。要想著5000萬(wàn)人口的北京，甚至8000萬(wàn)的北京，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

　　美國(guó)的人口和土地資源之比比我們優(yōu)越得多，美國(guó)已經(jīng)走上了那樣一條道路，但中國(guó)并沒(méi)能吸取美國(guó)的教訓(xùn)。按照中國(guó)的城市化進(jìn)度，未來(lái)1000多萬(wàn)人口的城市會(huì)有10個(gè)、20個(gè)，北京、上海這些大城市的交通問(wèn)題只是初露端倪。接下來(lái)二線(xiàn)的省會(huì)城市，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市都會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，像長(zhǎng)沙、武漢等城市現(xiàn)在也堵得很?chē)?yán)重。不僅是城市堵，而且區(qū)域性的堵車(chē)現(xiàn)在也已經(jīng)出現(xiàn)了。京藏高速路張家口段的堵車(chē)能堵一個(gè)多星期。中國(guó)的城市化是往沿海集中，整個(gè)沿海是一個(gè)城市帶。這樣的交通全靠小汽車(chē)肯定要堵，修再多路都不行。

　　要解決這個(gè)問(wèn)題，舊的規(guī)劃體系就要調(diào)整，要采用新的規(guī)劃思路，就是“反規(guī)劃”，先考慮人的步行，先考慮水的流動(dòng)，先考慮生態(tài)系統(tǒng)，考慮綠色的基礎(chǔ)設(shè)施，考慮人的日常生活，再去考慮城市的發(fā)展建設(shè)和“灰色的”基礎(chǔ)設(shè)施的布局。我甚至覺(jué)得，如果國(guó)家有更大的戰(zhàn)略，整個(gè)國(guó)土尺度上的城市結(jié)構(gòu)、城市布局都要調(diào)整，因?yàn)楝F(xiàn)在交通技術(shù)已經(jīng)提高了，比如說(shuō)快速的城際交通體系，高鐵網(wǎng)絡(luò)，帶來(lái)很多便利，通過(guò)這些可以解決城市布局問(wèn)題。不要再是“攤大餅”的擴(kuò)張模式，而是城市與城市之間，要形成網(wǎng)絡(luò)加組團(tuán)的格局。

　　如何治理北京的擁堵

　　北京的擁堵現(xiàn)在治理起來(lái)已經(jīng)很難了，要支付很高的成本，但還來(lái)得及。

　　首先是不鼓勵(lì)開(kāi)車(chē)，街道尺度至少要變到現(xiàn)在的三分之一，馬路的密度至少要增加一倍，把馬路更細(xì)密化，把小區(qū)街道化，把大院圍墻拆掉，開(kāi)放給行人和自行車(chē)�，F(xiàn)在過(guò)馬路，常常要跨越100米寬的危險(xiǎn)帶，人給汽車(chē)讓道，結(jié)果只會(huì)使得人不愿意走路，開(kāi)車(chē)的人越來(lái)越多；小區(qū)和大院的圍墻構(gòu)成了穿行的屏障和毫無(wú)商業(yè)價(jià)值的邊界，城市失去了城市性，人的步行距離加長(zhǎng)。

　　現(xiàn)在北京的大馬路應(yīng)該拿出1/3蓋房子，1/3建綠地，剩下1/3留著汽車(chē)通行。以前是放縱它，以為路越寬交通越順暢，錯(cuò)了！現(xiàn)在要反過(guò)來(lái)考慮，要節(jié)制它，把馬路修得更窄，讓車(chē)開(kāi)得更慢，為人讓道，為自行車(chē)讓道，為公交系統(tǒng)讓道，讓老太太過(guò)馬路更容易。城市更緊湊一些，功能更綜合一些。這時(shí)候用汽車(chē)的必要性會(huì)降下來(lái)，交通量會(huì)減少。這是最簡(jiǎn)單的做法，同時(shí)經(jīng)濟(jì)上也更合算，但不是一天見(jiàn)效的，是系統(tǒng)的“中醫(yī)調(diào)理法”，而非西醫(yī)的“手術(shù)法”。如果這樣的話(huà)，北京城區(qū)將增加10%的建設(shè)用地，增加10%的綠地。

　　第二就是要給人們其他選擇，自行車(chē)系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)都需完善�，F(xiàn)在騎自行車(chē)，吸的都是汽車(chē)尾氣，因?yàn)闆](méi)有建立與之相對(duì)應(yīng)的生態(tài)的、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不是只在路邊建，它應(yīng)該通過(guò)社區(qū)和現(xiàn)在的大院像神經(jīng)系統(tǒng)一樣滲透到整個(gè)北京城。如果北京能有一半的人靠騎自行車(chē)上班，那么北京的整個(gè)交通狀況就會(huì)改善，如果能恢復(fù)到上世紀(jì)80年代之前的80%靠自行車(chē)出行，那離低碳、和諧、健康、宜居的社會(huì)就不遠(yuǎn)了，實(shí)現(xiàn)這個(gè)并不困難，只要按上述的“中藥方”去做。

　　上世紀(jì)80年代，北京85%的人都是靠自行車(chē)出行的，那時(shí)中國(guó)號(hào)稱(chēng)“自行車(chē)王國(guó)”，現(xiàn)在不行了，歐洲像荷蘭這些國(guó)家，現(xiàn)在自行車(chē)系統(tǒng)反而比我們發(fā)達(dá)多了。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地來(lái)看，我們應(yīng)該倡導(dǎo)另外一種文化。如果名人都騎自行車(chē)，媒體應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，把他們的做法作為一種時(shí)尚，這是一場(chǎng)新文化運(yùn)動(dòng)。

　　第四，現(xiàn)在是該反思舊的規(guī)劃思路和理論的時(shí)候了。中國(guó)的城市發(fā)展，一開(kāi)始就應(yīng)該意識(shí)到怎樣解決交通的問(wèn)題，不能依賴(lài)小汽車(chē)，應(yīng)該提倡第一是步行，第二是騎自行車(chē)，第三是公共交通，包括軌道交通，這是解決城市交通問(wèn)題的最終的良方。

　　我有個(gè)理論叫“反規(guī)劃”理論，“反規(guī)劃”就是反過(guò)來(lái)思考我們現(xiàn)在的規(guī)劃模式。我們現(xiàn)在是修路、蓋房子引導(dǎo)城市發(fā)展，看河填河，逢山開(kāi)路。“反規(guī)劃”首先是基于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，首先解決生態(tài)系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)自然服務(wù)的問(wèn)題，比如說(shuō)水系統(tǒng)，排水要進(jìn)入地下，補(bǔ)充地下水。生態(tài)系統(tǒng)還必須讓人能夠使用它，步行或者騎自行車(chē)都能進(jìn)入一個(gè)綠色生態(tài)系統(tǒng)里：總之，一個(gè)綜合綠色功能的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，同時(shí)解決自然過(guò)程和人的游憩和通勤過(guò)程。

　　第五，北京作為政治中心，要緩解其帶來(lái)的交通壓力，一個(gè)方法就是讓政治活動(dòng)、國(guó)際活動(dòng)不要跟市民的日常生活發(fā)生沖突，盡量少交叉�？梢园岩恍┱�府部門(mén)移到郊外去，一些大型的會(huì)議中心，政府的政治性的、禮儀性的功能都要搬出去。一些部委也可以搬出去，當(dāng)然需要一起辦公，把它們集中起來(lái)放在郊區(qū)是可以的。

　　這種搬遷應(yīng)該是綜合的。北京要形成5000萬(wàn)人口的大都市，就是把相對(duì)比較獨(dú)立的功能體放到城市邊緣地帶去，形成邊緣城市，邊緣城市可以把城市部分功能外溢。政府機(jī)關(guān)搬了，那么公務(wù)員住區(qū)也需要搬，要形成辦公、學(xué)校、生活的綜合體，這樣可以大大解決交通問(wèn)題。