這或許不如突發(fā)的災難那樣引人注目，然而，這一切倘若被忽略，也許就是災難的前兆。

　　這并非危言聳聽。

　　因經(jīng)濟快速發(fā)展，短短幾十年間，中國數(shù)千年來形成的土地利用大格局正發(fā)生著變化：大量的城市擴容、高速公路興建……等等這些都有可能占用大量耕地，中國的糧食生產(chǎn)基也由此發(fā)生著變化，而這也正改變著濕地，更多的濕地被開墾成耕地。

　　這既是糧食生產(chǎn)格局的變化，也是生態(tài)布局的變化。在這樣的格局中，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”的濕地，劣勢難扳。

　　有識之士呼吁：要像保衛(wèi)耕地紅線一樣保衛(wèi)濕地紅線。

　　然而，我們問題的起點是：為什么要保護濕地？失去了濕地，人類將會怎樣？

　　楊邦杰現(xiàn)在憂心忡忡。

　　楊邦杰，全國人大常委、致公黨中央副主席，著名的農業(yè)專家和生態(tài)專家。這些年來，他一直在關注國家的糧食安全與生態(tài)安全。濕地是他長期關注的一個重點。

　　他近期從祁連山調研回來，那里的情況很不樂觀：作為敦煌最后一道綠色屏障的西湖國家級自然保護區(qū)，66萬公頃區(qū)域中僅存11.35萬公頃濕地，且因水資源匱乏逐年萎縮，庫木塔格沙漠正以每年4米的速度向這塊濕地逼近。

　　而位于甘肅省甘南州瑪曲縣的高寒沼澤濕地，是黃河的天然蓄水池，這塊濕地正逐步萎縮并沙化。瑪曲縣沙化面積達80萬畝，并以每年3.1%的速度遞增，黃河沿岸已形成220公里的沙化帶。

　　祁連山地處青藏高原東北的青藏、蒙新、黃土三大高原交界處，跨越甘肅、青海兩��；涵養(yǎng)輸送著年徑流量約158億立方米的近千條河流，是西北干旱地區(qū)最重要的水源地、西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障。

　　那里，也是整個大西北生態(tài)最脆弱的地方。

　　“一邊是水源地，另一邊又都是沙漠，如果濕地消失了，對西北的生態(tài)環(huán)境乃至東部的影響都是不可想象的。”楊邦杰說。

　　這樣的情形所釋放的信號并不如突發(fā)的災難那樣引人注目，然而，這一切倘若被忽略，也許就是災難之前的信號。

　　回來之后，楊邦杰很快將調研的情況形成報告，提交給了國務院。

　　濕地危機

　　祁連山是中國濕地現(xiàn)狀的一個縮影。事實上，整個中國的濕地所面臨的形勢都不太樂觀。

　　“東北大片的濕地變成了耕地；長三角、珠三角的濕地一直在減少；整個黃河源頭、長江源頭都在荒漠化；很多湖泊濕地都在消失……”濕地的減少和破壞觸目驚心——這是楊邦杰這些年最深刻的感受。

　　這個表述轉化為具體的數(shù)據(jù)或許更具說服力：

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，從上世紀50年代以來，全國濕地開墾面積達1000萬公頃，全國沿海灘涂面積已削減過半，黑龍江三江平原的原有沼澤失去近八成，“千湖之省”湖北省的湖泊銳減了2/3，56%以上的紅樹林喪失。全國各類大小湖泊消失了上千，眾多濕地水質逐年惡化，不少濕地生物瀕臨滅絕，約1/3的天然濕地存在著被改變、喪失的危險。

　　根據(jù)官方的數(shù)據(jù)描述，中國現(xiàn)存自然或半自然濕地僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平？，且面積下降的趨勢仍未得到有效遏制。

　　由楊邦杰提供的數(shù)據(jù)顯示，中國有部分國際重要濕地由于缺水而面臨著被列入國際《濕地公約》“蒙特勒記錄”的風險。一旦被列入，對國家形象的負面影響不言而喻。

　　但這還遠不只是面子問題。

　　“濕地到底有多重要？濕地消失了很多物種就沒了，這個生態(tài)系統(tǒng)也不存在了，就這么嚴重�！痹颇鲜×謽I(yè)廳副廳長郭輝軍舉例，尤其像云南高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，是相對封閉的生態(tài)系統(tǒng)。只能在這個系統(tǒng)里自我循環(huán)，帶來它的脆弱性，很容易遭到破壞，破壞之后很難恢復。

　　“像滇池，已經(jīng)投入了200多個億，花了很大力氣，但真正恢復很困難�！钡岢厥窃瀑F高原上的重要濕地，近些年滇池環(huán)境質量不斷惡化，藍藻事件頻發(fā)，嚴重地破壞了滇池濕地的生態(tài)功能。從“九五”時期國家就開始投巨資進行滇池“藍藻”治理，雖然增加了一些人工濕地，但其生態(tài)功能顯然無法比擬天然濕地。

　　“濕地是水源地以及維護生物的多樣性，這兩點是毫無疑問的，所有河流的源頭都是一片濕地，生物多樣性產(chǎn)生的地方一定是濕地，這么多濕地消失了，影響我們的生存環(huán)境那是肯定的�！睏畎罱茉谡{研報告中直言，2010年西南地區(qū)遭受的嚴重旱災，與該地區(qū)濕地受到破壞有直接的關系。

　　在記者的調查中亦發(fā)現(xiàn)：在云南嚴重旱災期間，濕地保護較好的地區(qū)周圍，受干旱影響明顯輕微。

　　楊邦杰呼吁：要像保衛(wèi)耕地紅線一樣保衛(wèi)濕地紅線。他認為，保障國家的糧食安全和生態(tài)安全，此兩者對國家都至關重要。

　　“開荒”紅利下的尷尬保護

　　楊邦杰曾是農業(yè)部農業(yè)資源監(jiān)測總站站長，透過遙感監(jiān)測，他看到了過去這些年中國整個土地利用格局的大轉變：長江三角洲、珠江三角洲以及江淮平原、成都平原，大量的水稻田變成了城市、高速公路；東北大量的濕地被開墾，變成了耕地。

　　“歷史上，中國都是南糧北運，長三角、珠三角、淮海平原和成都平原是膏腴之地，沃野千里，為中國提供糧食，"湖廣熟則天下足"，然而，由于30年來的高速發(fā)展，這些很好的耕地都變成了城市，糧食的生產(chǎn)基地只有不停地向東北發(fā)展�！睏畎罱苷f。

　　新疆也面臨著同樣的問題。“新疆的濕地開墾非�？�。很多湖泊都干涸了，一到夏天起風的時候就漫天揚沙，情況已經(jīng)非常嚴重�！�

　　楊邦杰說，這既是糧食生產(chǎn)格局的變化，也是生態(tài)布局的變化。無論是從生態(tài)安全的角度還是糧食安全的角度都是巨大的變化，它改變了中國數(shù)千年來的土地利用格局。

　　再回看整個土地利用格局變化的邏輯，大概是：農村讓位于城市，生態(tài)的安全讓位于糧食的安全，環(huán)境的保護讓位于經(jīng)濟的增長。

　　在新一波的城市化以及產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮中，這個趨勢并沒有明顯放緩的意思。

　　從正在進行的第二次全國濕地資源普查結果看，已完成調查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。

　　自然濕地的面積在減少，濕地的生態(tài)功能在下降——這個趨勢一直沒有得到遏制。

　　“像昆明這樣的地方，可以概括地說，保護的速度跟不上破壞的速度。就以滇池濕地為例，保護的速度跟不上破壞的速度�！痹颇鲜×謽I(yè)廳副廳長郭輝軍很無奈。時至目前，由于工業(yè)排污問題尚未得到徹底解決，城市生活污水處理率偏低，仍有大量未達標污水注入滇池。

　　從國家林業(yè)局副局長印紅的分析來看，濕地破壞的主要直接原因是基礎設施建設、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng)濟發(fā)展加快。

　　這并非問題的全部，更為根本性的原因當是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。

　　在現(xiàn)有的法律和制度框架內，原生、自然的濕地多被定義為“荒灘”、“荒水”，在現(xiàn)行土地分類中被列入了“未利用地”，往往成為保障耕地、建設用地、林地等的犧牲品。

　　“在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利用方式的競爭中始終處于劣勢的地位而沒有改變�！庇〖t頗為尖銳地指出，這直接導致了濕地面積的銳減。

　　“地方政府往往會把它當做后備資源而沒有意識到保護它的重要性�！睏畎罱苷f，現(xiàn)在很多地方領導的心目當中都是將濕地作為一種后備資源來對待，“看到濕地就會想，放在這里不利用多可惜呀�！�

　　“最典型的就是海岸，海岸本來有很多紅樹林，對海岸的保護很重要，但這幾年大量填海、圍海造田，破壞了很多濕地。灘涂既是生物多樣性的保障也是漁民生存的資本，但大量的灘涂正在消失。”

　　在中國18000公里長的海岸線上，這樣一些直接甚至帶有些強暴的經(jīng)濟力量并不罕見：填海工程、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)。

　　“你看天津渤海灣、曹妃甸、遼寧營口填了多少地……再看福建、浙江、江蘇，都在消滅灘涂。”楊邦杰有些激動。

　　以浙江為例，根據(jù)《浙江省灘涂圍墾管理條例》，灘涂的宜農、宜漁、宜水、宜建開發(fā)被明確鼓勵。在2010年初的浙江省圍墾工作會議上，當?shù)毓俜竭@樣總結：“圍墾的貢獻在浙江是可歌可泣的。僅"十一五"以來的4年，我省就圈圍了47萬畝……”

　　事實上，不只是浙江，《福建省沿海灘涂圍墾辦法》、《江蘇省灘涂開發(fā)利用管理辦法》等都有這樣的規(guī)定。有時甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達6000元的補助。

　　在中國這條漫長的海岸線上，涌動的是發(fā)展的沖動與欲望，濱海濕地則成為了經(jīng)濟思維下滿足欲望的犧牲品。

　　郭輝軍告訴記者，他們最頭疼的是開發(fā)商。“現(xiàn)在最大的問題是你這個濕地保護好了，開發(fā)商就想過來。因為在一個比較好的湖邊或海邊做開發(fā)能賺錢，濕地已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)和旅游開發(fā)的新熱點了�！�

　　問題的關鍵還是地方政府對濕地保護重視不夠，甚至沒有意識。

　　“他們覺得濕地的保護對他們影響不大。從發(fā)展的角度看，這塊地是保留還是開發(fā)，完全根據(jù)它的需要。比如，有些城市，它想搞生態(tài)城，它就有保護濕地的意識，將濕地作為旅游景點開發(fā)和保護；但如果它想要發(fā)展工業(yè)的時候，就會把濕地填掉搞開發(fā)區(qū)�！蹦车亓謽I(yè)系統(tǒng)的一位官員說，這種隨意性在很多城市都存在。

　　這也是濕地當前在城市發(fā)展當中面臨的兩種認識和命運。

　　在廣西，一些紅樹林濕地，地方政府申報各類濕地保護區(qū)的積極性并不高�！八麄儞�心什么呢？他們擔心報了保護區(qū)之后，國家投入的錢太少，他們反而沒有自主權了，他們想用的時候沒得用�！边@位官員說。

　　廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳副廳長劉中奇向記者分析：現(xiàn)在積極申報保護區(qū)的那些地方，無非有兩個利益驅動，一是希望得到國家的項目資金，二是需要這個品牌來搞旅游。如果說純粹是為了保護，地方政府的積極性并不高。因為一旦申報了以后，就必須要根據(jù)國家的規(guī)則來管理和保護。如果國家沒有錢來投入的話，他們不愿意把自己的手腳給綁住。

　　這是一場主角不是濕地的博弈。

　　“十一五”90億投資僅落實三成

　　“國家必須要加大力度對濕地保護進行投入。如果再不重視，未來紅樹林的保護仍然沒有保證�！眲⒅衅娓睆d長很擔憂。

　　缺錢——這是一個被列入保護區(qū)范圍的濕地普遍面臨的大尷尬。

　　黑龍江省集賢縣的安邦河自然保護區(qū)，是黑龍江省最早成立的一個省級自然保護區(qū)，其前身是一個蘆葦公司。在變身為保護區(qū)之后，它仍然是一個自負盈虧的單位。

　　這個保護區(qū)的負責人告訴我們，他們目前解決資金不足問題的主要辦法包括：一是把部分濕地出租給農戶做耕地，又稱“以耕養(yǎng)濕”；二是在保護區(qū)內發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。

　　然而，從嚴格保護的角度看，這兩個辦法都不“合規(guī)”。尤其是“以耕養(yǎng)濕”。

　　這位負責人抱怨說，“但我們幾乎一點沒得到國家的資金補助。國家想把濕地保護好，一點不投資恐怕難度就非常大。我們也要吃飯和開支，只能出租土地，可是土地出租了還怎么保護？不存在矛盾嗎？”

　　這并非個案。因為資金投入不足，在黑龍江省一些保護區(qū)內，“以耕養(yǎng)濕”的現(xiàn)象并不罕見。資金投入的不足，也幾乎成為每一個保護區(qū)抱怨的重點。

　　“十一五”期間，國務院批準了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》，根據(jù)該規(guī)劃，“十一五”期間保護工程總投資90億元，其中中央是42億元，地方配套48億元。

　　但實際上，無論是中央還是地方的資金，都沒有足額到位。整個“十一五”期間中央累計投入14億元，地方配套資金17億元。

　　而且在一些地方，中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡�！皾竦乇Ｗo資金投入嚴重不足。國家如果來1塊錢，地方要配4塊錢，這對西部地區(qū)來說是非常困難的，配到最后都是假的，即使承諾了，但最后用完國家那1塊也就完了�！痹�2010年11月16日召開的全國濕地保護年會的小組討論會上，貴州省林業(yè)廳副廳長沈曉春提出，希望國家對西部地區(qū)不再提配套的問題。他坦言，資金配套令他非常頭疼。

　　“中央拿4塊，地方配1塊，西部都做不到�！庇懻摃�上，坐在沈曉春旁邊的另一位西部地區(qū)官員忍不住插話。

　　當然，中央也拿不出“4塊”�！笆�一五”規(guī)劃中央投資的到位率僅為38.4%。

　　“即便如此我們也已經(jīng)很滿足了，畢竟新世紀以來中央政府在財政資金上是拿了錢的�！眹�家林業(yè)局濕地保護管理中心主任馬廣仁表示。

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員朱建國在一份調研報告中分析：造成濕地保護資金短缺的主要原因，一方面，與國家的整體經(jīng)濟發(fā)展水平有關，更與目前濕地保護經(jīng)費來源未能像環(huán)境保護、水資源開發(fā)與保護、草原利用與保護、防沙治沙等工作經(jīng)費那樣被列入各級政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃之中息息相關，即濕地及其生態(tài)系統(tǒng)保護問題，仍沒有真正列入地方政府有關部門的重要日常工作議程之中，目前各地來自政府渠道的濕地保護工作經(jīng)費不但不足，且缺少制度化的保證。

　　“十年可成”與官員考核

　　在云南省林業(yè)廳濕地辦主任鐘明川接受采訪的前幾天，其下屬一個保護區(qū)的局長跟她說，“我覺得監(jiān)測和科研最重要了。我花了很大的力氣(去保護)，可是領導一來，還是沒有東西拿給他看。其實濕地就是這樣一種狀態(tài)，你最基礎的數(shù)據(jù)都拿不出，你沒有辦法去說服別人這個東西有多重要�！�

　　因為有關濕地的研究還很薄弱，當濕地保護面臨威脅時，拿不出具體的、有力的數(shù)據(jù)為科學合理保護濕地提供技術支撐，也難以讓地方領導從更直觀和具體的數(shù)字上來了解濕地的價值。

　　“我們應該有一個指標衡量體系，有可以量化和數(shù)據(jù)化的東西，這樣拿出來的成果才能有說服力，才真正能夠得到地方政府的重視。值得高興的是，這方面的工作已經(jīng)開始了�！蔽鞑刈灾螀^(qū)林業(yè)廳副廳長黃采藝認為，濕地保護雖然仍處于艱苦創(chuàng)業(yè)階段，但重點的工作還是要下決心往前推�！昂芏嗳诉�吃不飽，但原子彈還是要造的”。

　　“真正要把一個地方(濕地)治理好，需要相當?shù)娜肆�、物力和財力。至少我�?年出不了成效，5年也很難出成效。如果成效快，一屆政府能夠見到，如果是10年以后才見成效，這一屆政府會怎么認為呢？”鐘明川說。

　　在現(xiàn)行的行政考核體制之下，地方政府官員大多只對5年以及更短周期內見效的事情感興趣，超過5年，他們等得及嗎？

　　在此次全國濕地保護年會上，印紅副局長直言不諱：“對于濕地的生態(tài)服務功能，目前大部分的政府工作人員和整個社會尚缺乏全面認識……濕地生態(tài)系統(tǒng)維持環(huán)境質量，影響環(huán)境容量的重要功能尚未得到正確認知和政治肯定。”

　　這是當前濕地在中國的現(xiàn)實。主司濕地的官員難免羨慕其他林業(yè)口的同事。

　　1998年，長江流域發(fā)生特大洪澇災害。該年的8月18日，即長江沙市段水位達到創(chuàng)紀錄的45.22米的第二天，時任國務院總理朱镕基即提出根治水患的32字綜合治理措施：“封山育林，退耕還林，退田還湖，平垸泄洪，以工代賑，移民建鎮(zhèn)，加固堤壩，疏浚河道�！倍�首要是，“全面停止長江、黃河流域天然林采伐，實施天然林資源保護”。

　　此后，這一被簡稱為“退耕還林”的政策實施了近10年。

　　突發(fā)事件對中國生態(tài)政治的影響，少有比這次更具典型性。然而，以災難為代價來換取政治的禮遇，并非正常，而且代價高昂。

　　讓“濕地”保護納入“十二五”規(guī)劃

　　楊邦杰以為，從生態(tài)安全的角度，濕地與森林應予同樣的保護待遇。

　　但這似乎有點難。無論是世界還是中國，保護濕地的歷史還相當短暫。

　　1971年，在伊朗一個不知名的小鎮(zhèn)拉姆薩爾，來自全球36個不同國家的代表，簽署了《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。由名字大概可以知道，建立濕地公約的直接原因是因濕地破壞和對水鳥種群的影響。后來聯(lián)合國起草發(fā)布的《世界自然保護大綱》將濕地與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)予以保護。

　　然而，即使“環(huán)境保護主義”被定義為20世紀下半期最重要的社會思潮并延綿至今，但到了2005年，聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)的結論仍然是：濕地退化和喪失的速度超過了其他類型的生態(tài)系統(tǒng)退化和喪失的速度。

　　而濕地真正進入中國執(zhí)政者的視野已經(jīng)是1992年加入《濕地公約》以后的事情。此后的近10年時間里，國家在濕地保護上無論是投入的精力還是財力都相當有限。

　　直至2004年，國務院辦公廳發(fā)出了《關于加強濕地保護管理的通知》，其重點在于搶救性保護濕地。這是中國中央政府第一次就濕地保護作出明確聲明，一定程度上被解讀為“濕地保護已經(jīng)納入國家議事日程”。

　　也正是這個具有里程碑意義的《通知》，使得相當一批面臨破壞威脅的自然濕地通過建立不同級別保護區(qū)的方式被搶救性保護了下來。至今為止，中國已建立的各級濕地自然保護區(qū)550多處；國家濕地公園試點100處、地方濕地公園120多處；國際重要濕地37處，使1795萬公頃、約49.6%的自然濕地受到了較為有效的保護。

　　云南省林業(yè)廳副廳長郭輝軍說，中國的濕地保護才起步10多年，尤其是在沒有立法提供保障的情況下，取得這樣的成績已是相當不易。

　　還是在這個討論會上，有人提出：未來，在中央領導人的講話里，能不能把“濕地”兩個字點一下？這個對地方推動工作很重要。

　　對此，國家林業(yè)局濕地保護管理中心主任副主任嚴承高迅速并略帶興奮地回答：十七屆五中全會里已經(jīng)出現(xiàn)了。會上通過的《“十二五”規(guī)劃建議》中提出要“實施重大生態(tài)修復工程……保護好草原和濕地”。

　　“從2009年到2010年的中央一號文件，我們一直在協(xié)調，在慢慢地推動�！眹莱懈哒f，哪怕是只增加“濕地”兩個字，也是一個進步。

　　終于在2009年的中央一號文件中提出了“啟動濕地生態(tài)效益補償試點”。這是濕地生態(tài)效益補償制度上升為國家意志的一個標志。

　　當前，保護者們正在努力將濕地保護的重大政策和機制問題納入國家“十二五”規(guī)劃綱要之中，以爭取更好的政治和社會環(huán)境。

　　蒙特勒記錄：濕地保護的黑名單

　　根據(jù)《濕地公約》，任何國家因任何原因對國際重要濕地已經(jīng)或即將造成重大負面影響的，必須立即報告《濕地公約》秘書處和其他締約國，并馬上采取措施排除負面影響，否則該國際重要濕地將被列入“蒙特勒記錄”。

　　濕地是什么

　　濕地，國際通常的定義是指適宜野生動植物生存、具有調節(jié)生態(tài)環(huán)境功能的常年或季節(jié)性積水地帶和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤、湖泊、河流、濱海等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息或重點野生植物原生分布的人工濕地。