實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是中央面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大部署。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央林業(yè)工作會(huì)議明確提出，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位；在應(yīng)對(duì)氣候變化中，要賦予林業(yè)以特殊地位。國(guó)家林業(yè)局黨組提出的“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”總?cè)蝿?wù)中將西部林業(yè)建設(shè)作為重中之重給予高度重視，并予以大力扶持，從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。

　　一、西部大開(kāi)發(fā)10年林業(yè)建設(shè)取得的成效

　　10年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，西部省區(qū)市各級(jí)黨委、政府共同努力，累計(jì)完成營(yíng)造林3065萬(wàn)公頃，其中人工造林2390萬(wàn)公頃、飛播造林400萬(wàn)公頃、新封山育林275萬(wàn)公頃，分別占全國(guó)同期的56.6%、53.1%、73.3%、74.7%；林業(yè)部門新建自然保護(hù)區(qū)395處、面積3971.56萬(wàn)公頃，約占同期全國(guó)新建自然保護(hù)區(qū)面積的87%。據(jù)最近發(fā)布的第七次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)，西部地區(qū)的森林覆蓋率和森林蓄積量分別為17.05%、82.7億立方米，與第五次清查相比，森林覆蓋率提高了6.73個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加了近13億立方米。森林植被的增加，有效控制了水土流失和土地沙化，水土流失和沙化土地面積逐年減少，區(qū)域生態(tài)狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。內(nèi)蒙、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，毛烏素沙地沙化狀況實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入了治理利用的新階段；黃土高原新增水土流失治理面積15萬(wàn)平方公里，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度呈“雙減”態(tài)勢(shì)，土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降，每年入黃泥沙量減少3億多噸；新疆綠洲面積擴(kuò)大到現(xiàn)在的7萬(wàn)多平方公里，綠洲內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化，林網(wǎng)化程度平均達(dá)85%以上；三北防護(hù)林體系建設(shè)西部工程省區(qū)2000萬(wàn)公頃農(nóng)田得到有效保護(hù)。

　　貴州省畢節(jié)地區(qū)是一個(gè)典型的巖溶地區(qū)，巖溶面積占其國(guó)土面積的79.3%。2000年以來(lái)，畢節(jié)地區(qū)依托退耕還林、天然林資源保護(hù)、石漠化綜合治理試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，積極探索生態(tài)建設(shè)與綜合防治石漠化的途徑與辦法。森林覆蓋率從23.1%上升到現(xiàn)在的38.87%，年土壤侵蝕模數(shù)由每平方公里5446噸下降到的3389噸，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效治理，自然生態(tài)得到明顯改善，一些多年未見(jiàn)的動(dòng)物重新出現(xiàn)，局部地區(qū)還出現(xiàn)了水不下山，泥不出溝的情況，為構(gòu)筑長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)屏障起到了良好作用。

　　陜西省吳起縣地處毛烏素沙漠南緣，曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一。1999年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，累計(jì)完成退耕還林任務(wù)243.39萬(wàn)畝，其中退耕地造林種草155.5萬(wàn)畝、荒山荒地造林87.69萬(wàn)畝、封山育林0.2萬(wàn)畝。該縣森林覆蓋率由19.2%提高到現(xiàn)在的62.9%。吳起縣委、縣政府始終把退耕還林作為“天字號(hào)”工程來(lái)抓，建立組織保障、政策調(diào)動(dòng)、資金籌措、林草管護(hù)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制，緊緊圍繞生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明進(jìn)步，使山川大地實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上了生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”道路。

　　內(nèi)蒙古赤峰市是國(guó)家林業(yè)局確定的全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入2000年以來(lái)，依托京津風(fēng)沙源治理和退耕還林工程等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，防沙治沙事業(yè)進(jìn)入快速推進(jìn)時(shí)期，沙化土地總面積由1999年的253萬(wàn)公頃減少到目前的163萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由1999年的25.01%增加到33.07%。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市堅(jiān)持以“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的理念指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)治理與開(kāi)發(fā)，通過(guò)大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民搞生態(tài)建設(shè)的積極性。森林覆蓋率由12.16%提高到現(xiàn)在的21.56%，基本擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)“惡化、治理、再惡化、再治理”的困擾，實(shí)現(xiàn)了由嚴(yán)重惡化到整體遏制、大為改善的歷史性轉(zhuǎn)變，2008年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24.5億元，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)的人均純收入達(dá)到了1900元，走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的科學(xué)發(fā)展道路。

    二、做法和特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┙M織保障

　　國(guó)家林業(yè)局按照中央西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的整體部署，把實(shí)施好西部開(kāi)發(fā)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)列入議事日程，作為重中之重持之以恒地開(kāi)展。局黨組在組織措施上成立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，建立了相關(guān)工作制度，在局機(jī)關(guān)系統(tǒng)和行業(yè)形成了強(qiáng)大的合力，分工合作，齊力推進(jìn)。局黨組把確定的西部開(kāi)發(fā)的工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)到職能司局和單位；在部署工作時(shí)部署西部開(kāi)發(fā)、檢查工作時(shí)檢查西部開(kāi)發(fā)；開(kāi)展試點(diǎn)抓好典型，針對(duì)問(wèn)題研究措施，解決困難、加大扶持。在政策制定、工作謀劃、投資安排、實(shí)施組織等諸方面從西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，盡可能做到統(tǒng)籌照顧、傾斜和確保。賈治邦局長(zhǎng)和有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到新疆、西藏、內(nèi)蒙古、云南、貴州、廣西、四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海等地調(diào)查研究，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾，共商林業(yè)發(fā)展之策，共謀致富之道，并通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面上輻射的路子，推動(dòng)西部生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展。

　�。ǘ�）規(guī)劃先行

　　國(guó)家林業(yè)局認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分區(qū)施策的原則，精心規(guī)劃、組織并先后實(shí)施了一系列生態(tài)建設(shè)工程，以大工程帶動(dòng)大治理、大發(fā)展。經(jīng)過(guò)2年試點(diǎn)，于2000年正式在西部地區(qū)長(zhǎng)江上游、黃河上中游和新疆、內(nèi)蒙古等荒漠化地區(qū)全面實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，對(duì)現(xiàn)有天然林資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，有計(jì)劃地營(yíng)造公益林；自1999年起啟動(dòng)實(shí)施的退耕還林（草）工程，涵蓋了西部所有省區(qū)市，對(duì)陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地因地制宜地實(shí)行退耕還林，配套開(kāi)展荒山造林，作為解決水土流失、減輕風(fēng)沙危害問(wèn)題的治本之策，有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)；實(shí)施了三北四期和珠江等流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，構(gòu)筑西部地區(qū)綠色生態(tài)屏障；2000年啟動(dòng)實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程通過(guò)造林種草等措施綜合治理，有效解決土地沙化問(wèn)題。還分別實(shí)施了野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，工程涵蓋西部所有省區(qū)市，主要任務(wù)是保護(hù)生物多樣性。近年來(lái)又啟動(dòng)了涵蓋貴州、云南、廣西、四川、重慶等省區(qū)市的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，主要任務(wù)是通過(guò)退耕還林、禁牧等綜合措施增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境。

　�。ㄈ�）政策資金支持

　　西部地區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)狀況脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要國(guó)家強(qiáng)有力的資金政策扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中央投資2172.2億元，占同期全國(guó)投資的57.1%。

　　一是天然林資源保護(hù)工程。對(duì)西部地區(qū)6380萬(wàn)公頃森林進(jìn)行了嚴(yán)格管護(hù)，營(yíng)造公益林1000多萬(wàn)公頃，累計(jì)安排中央資金447億元。

　　二是退耕還林工程。國(guó)家共安排西部地區(qū)退耕還林任務(wù)1579萬(wàn)公頃，其中，退耕地造林582萬(wàn)公頃、宜林荒山荒地造林886萬(wàn)公頃、封山育林111萬(wàn)公頃，截至目前，中央累計(jì)已安排退耕還林資金補(bǔ)助1492億元。

　　三是三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。完成營(yíng)造林353萬(wàn)公頃，其中，人工造林235萬(wàn)公頃、飛播造林2萬(wàn)公頃、封山育林116萬(wàn)公頃，中央累計(jì)投入35億元。

　　四是野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。林業(yè)部門在西部大江大河源頭和生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)了一批在國(guó)內(nèi)外均有廣泛影響的自然保護(hù)區(qū)，如西藏羌塘、雅魯藏布大峽谷、工布自然保護(hù)區(qū)，新疆博斯騰湖自然保護(hù)區(qū)，青海青海湖、三江源、可可西里自然保護(hù)區(qū)。2000年以來(lái)，新建自然保護(hù)區(qū)395處，面積為3972萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10處，面積約為1657萬(wàn)公頃，已初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，保護(hù)了西部地區(qū)的珍稀野生動(dòng)植物資源和生態(tài)系統(tǒng)，確保了中華水塔和亞洲水塔乃至全國(guó)的生態(tài)安全。中央累計(jì)投入10億元。

　　五是濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。在西部地區(qū)實(shí)施了55個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)了22處國(guó)家濕地公園，有效保護(hù)濕地面積659萬(wàn)公頃，中央累計(jì)投入3.85億元。

　　六是加大了對(duì)西部地區(qū)森林防火和有害生物防治等的支持力度，提高監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)的裝備、設(shè)施和手段，中央累計(jì)投入19.6億元。七是中央財(cái)政在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，正式建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，在補(bǔ)償面積和資金安排上對(duì)西部地區(qū)給予了傾斜支持。截至2009年，中央對(duì)西部地區(qū)4400萬(wàn)公頃重點(diǎn)公益林進(jìn)行了補(bǔ)償，累計(jì)安排中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金111.7億元。從2010年起，中央將對(duì)屬集體的國(guó)家級(jí)公益林每畝每年補(bǔ)助5元提高到10元，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)公益林管護(hù)。同時(shí)，還加大了西部地區(qū)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，通過(guò)世界銀行、歐洲投資銀行、日本政府貸款等渠道利用外資24.1億美元。（四）產(chǎn)業(yè)培植

　　在西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)中，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用，大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和潛力的特色林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，把治山治水與治窮致富結(jié)合起來(lái)，逐步形成了用材林培育、特色經(jīng)濟(jì)林、花卉、木竹資源深加工、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，解放發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)辟了農(nóng)民新的就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，制定財(cái)政金融稅收等政策扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資金在西部地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策主要扶持用材林、經(jīng)濟(jì)林、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年西部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2940.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比開(kāi)發(fā)前的1999年增長(zhǎng)了2.6倍。

　　（五）民生改善

　　國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，西部12省有國(guó)有林場(chǎng)1686個(gè)，約占全國(guó)的1/3，經(jīng)營(yíng)總面積6.27億畝，其中，林業(yè)用地面積4.7億畝，擁有森林蓄積量10.27億立方米，林地面積和森林蓄積量分別占全國(guó)的11%和8.2%。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有在冊(cè)職工14.08萬(wàn)人，離退休職工7.32萬(wàn)人。受自然條件、管理體制、政策制度等多方面的影響，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極度貧困，職工生活十分艱難。為改善國(guó)有林場(chǎng)的民生，中央財(cái)政設(shè)立了國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金，支持貧困林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件，利用林場(chǎng)或當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)等。截至2009年，中央財(cái)政累計(jì)投入5.6億元，700多個(gè)貧困林場(chǎng)得到了資金扶持，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。自2008年四季度開(kāi)始，結(jié)合中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的舉措，國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程，已安排西部地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改造試點(diǎn)3.02萬(wàn)戶，落實(shí)中央投資4.53億元，計(jì)劃用3—4年時(shí)間將27.4萬(wàn)戶棚戶區(qū)（危舊房）改造全部完成。同時(shí)，將國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)道路、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快改變其落后狀況。

　　（六）智力支持

　　人才是西部大開(kāi)發(fā)的瓶頸問(wèn)題，我局積極開(kāi)展對(duì)口支援西藏、對(duì)口支援新疆以及林業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)以及西部開(kāi)發(fā)博士團(tuán)等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西部地區(qū)林業(yè)智力幫扶的工作力度。一是堅(jiān)持派遣掛職干部百余人次赴廣西、貴州、新疆、西藏、重慶等地掛職工作，廣泛宣傳并配合地方貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的扶貧方針和林業(yè)政策，幫助西部解決基層林業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，為西部地區(qū)做好林業(yè)工作和農(nóng)民群眾脫貧致富做好服務(wù)。二是堅(jiān)持舉辦林業(yè)規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目管理、資金使用、先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用等方面的培訓(xùn)班20多期，累計(jì)邀請(qǐng)有關(guān)部門以及林業(yè)科研院所等單位的專家，對(duì)各級(jí)林業(yè)部門的管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了西部地區(qū)林業(yè)工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)工作能力。三是堅(jiān)持科技下鄉(xiāng)，組織國(guó)家和省的林業(yè)科研院校，面向生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，推廣成熟的科研成果和實(shí)用技術(shù)。

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　　國(guó)家林業(yè)局黨組高度重視西部改革發(fā)展，遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化有針對(duì)性、可操作性指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》，堅(jiān)持抓好重大工程規(guī)劃的實(shí)施協(xié)調(diào)和組織，切實(shí)搞好西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。結(jié)合貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合西部實(shí)際，在政策爭(zhēng)取和資金籌措等方面，加大工作力度，推進(jìn)三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、青海“三江源”自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、甘肅石羊河流域綜合治理，加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)石漠化水土流失治理。結(jié)合國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，不失時(shí)機(jī)抓好目標(biāo)任務(wù)分解，并細(xì)化到司局單位，明確責(zé)任、進(jìn)度和考核。

　　國(guó)家林業(yè)局與貴州、廣西、新疆、西藏四省區(qū)建立林業(yè)省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)工作制度；與重慶市人民政府簽訂了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)合作備忘錄》、與寧夏自治區(qū)人民政府簽署了《全面科技合作協(xié)議》、與青海省人民政府簽署了“落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)》備忘錄”、與云南省人民政府簽訂了《共建云南木本油料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作備忘錄》、與廣西壯族自治區(qū)人民政府簽署了“《合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)》備忘錄”。

　　西部省區(qū)市各級(jí)黨委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重慶市提出建設(shè)森林城市工程，集全社會(huì)之力大規(guī)模開(kāi)展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程；內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行了各級(jí)人民政府保護(hù)和發(fā)展森林目標(biāo)責(zé)任制，把林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀；貴州省把“生態(tài)立省”確定為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一大戰(zhàn)略，要求要牢固樹(shù)立保住青山綠水也是政績(jī)的發(fā)展理念；四川省確立了建設(shè)生態(tài)四川的富民強(qiáng)省戰(zhàn)略和目標(biāo)，將天然林保護(hù)和退耕還林納入“四川十大惠民行動(dòng)”、“富民安康工程”和“民生工程”強(qiáng)力推進(jìn)等，中央提出的“全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的基本方針在西部得到了充分的生動(dòng)體現(xiàn)。

    （八）改革推進(jìn)

　　西部地區(qū)集體林地面積13億畝，涉及5719萬(wàn)農(nóng)戶、2億多農(nóng)民。為了推動(dòng)西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革，從2007年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革的分類指導(dǎo)。目前，云南、重慶2省、市已基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)；其他10省正在推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)12個(gè)省已確權(quán)林地面積6.6億畝，發(fā)證面積4.7億畝。建林權(quán)交易機(jī)構(gòu)82個(gè)，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積2083萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額85817萬(wàn)元。林權(quán)抵押貸款面積257萬(wàn)畝，貸款農(nóng)戶數(shù)1299萬(wàn)戶，貸款金額24億元。森林保險(xiǎn)投保148萬(wàn)畝，投保金額2638萬(wàn)元，保費(fèi)308萬(wàn)元，其中政策性保費(fèi)補(bǔ)貼72萬(wàn)元。已經(jīng)建立林業(yè)專業(yè)合作社796個(gè)，加入農(nóng)戶588萬(wàn)戶，合作經(jīng)營(yíng)林地面積420萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度改革極大地調(diào)動(dòng)了西部地區(qū)廣大農(nóng)民營(yíng)林致富的積極性，如陜西省太白縣近兩年農(nóng)民累計(jì)投入造林資金3310萬(wàn)元，發(fā)展了5萬(wàn)多畝板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)林，林下還套種中藥材3萬(wàn)畝，發(fā)展土雞5萬(wàn)只，養(yǎng)殖蜜蜂近1萬(wàn)箱，人均收入當(dāng)年就增加510元。云南省楚雄州南華縣開(kāi)門村，全村的山林實(shí)行封山育菌，今年野生菌收入戶均可達(dá)2萬(wàn)元。河北省2008年民營(yíng)造林面積比改革前增加31萬(wàn)畝；甘肅省涇川縣在林改中確立了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地的主體地位，2009年春季農(nóng)民自發(fā)造林6000多畝，占全縣造林任務(wù)的36%。國(guó)家在推進(jìn)集體林權(quán)改革的同時(shí)，正在積極探索制定了國(guó)有林場(chǎng)改革和以國(guó)有林區(qū)為主的延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程的相關(guān)政策措施，著力建立健全適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、又符合西部實(shí)情、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新體制、新機(jī)制。

　　三、今后的設(shè)想

　　西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成效，極大地促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，滿目的青山已經(jīng)和將會(huì)作出最有力的回答。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是西部開(kāi)發(fā)中最根本、最基礎(chǔ)、最長(zhǎng)期的基本建設(shè)，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出是不斷增值的社會(huì)最短缺、最優(yōu)勢(shì)的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，需要更大力度持之以恒地推進(jìn)。未來(lái)10年，按照中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和胡錦濤總書(shū)記在世界氣候峰會(huì)上的莊嚴(yán)承諾，扎實(shí)貫徹落實(shí)中央的統(tǒng)一部署和工作要求，在全社會(huì)的支持下，進(jìn)一步鞏固好現(xiàn)有成果，發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)群眾增收、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面的重要作用，以人為本，以興林富民為宗旨，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主線，以重點(diǎn)生態(tài)工程為載體，以重大政策為推手，統(tǒng)籌好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、發(fā)展與改革的關(guān)系，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量與水平，承擔(dān)好時(shí)代賦予林業(yè)的莊嚴(yán)使命。