省級生態(tài)縣創(chuàng)建?峨眉山篇

　　蜀中多仙山，峨眉天下秀。

　　峨眉山市地處四川盆地西南，因擁有“世界自然與文化遺產(chǎn)”而名聞天下。

　　坐擁仙山福地，峨眉山市市委、市政府吃“生態(tài)飯”、打“生態(tài)牌”，珍視生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做足生態(tài)文章。特別是近年來峨眉山市市委、市政府以保護峨眉山、建設生態(tài)市為目標，著力打造“宜居、宜養(yǎng)”國際旅游城市，積極建設生態(tài)峨眉，在探索生態(tài)文明的道路上邁出了重要步伐。

　　科學發(fā)展不動搖生態(tài)立市為根本

　　峨眉山市地處四川盆地西南邊緣，幅員面積1183平方公里，轄12鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、253個村，總人口43萬人。境內國家5A級風景區(qū)峨眉山以優(yōu)美的自然風光、悠久的佛教文化、豐富的動植物資源、獨特的地質地貌被人們稱之為“仙山佛國”、“植物王國”、“動物樂園”、“地質博物館”，并于1996年12月被聯(lián)合國教科文組織列入《世界自然與文化遺產(chǎn)名錄》。通過多年來的精心建設，峨眉山市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國衛(wèi)生先進城市、全國園林綠化先進市、四川省環(huán)保模范城市等多項榮譽稱號。

　　在生態(tài)保護與建設的認識上，峨眉山市同樣經(jīng)歷了一個曲折而堅持不懈的過程。上世紀50年代末，生態(tài)環(huán)境也曾遭受嚴重破壞，90年代，也曾過度強調GDP,發(fā)展傳統(tǒng)重工業(yè)而忽視生態(tài)環(huán)境保護。經(jīng)過實踐和反思，我們認識到，作為世界雙遺產(chǎn)所在地，以旅游產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以打造雙宜城市為目標，峨眉山市的生態(tài)資源是最突出、最具開發(fā)價值的資源，生態(tài)和環(huán)境是峨眉山市最大的競爭力，關系經(jīng)濟社會的長久可持續(xù)發(fā)展，必須下大力氣保護；生態(tài)投入是具有巨大長遠回報的投入，關系旅游服務業(yè)發(fā)展、經(jīng)營城市和投資環(huán)境，必須下大力氣投入；生態(tài)工程是非常重要的民生工程，關系市民人居環(huán)境和身體健康，必須下大力氣推進。

　　為此，我們堅定了環(huán)境也是核心競爭力的理念，圍繞“旅游興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標，把創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要抓手，將生態(tài)環(huán)境保護與建設放在發(fā)展的突出位置，采取“粉塵污染大治理、水污染大治理、固廢污染大治理、產(chǎn)業(yè)結構大調整、市容市貌大提升”五大行動，同時，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變增長方式，收到了顯著效果：一方面經(jīng)濟和社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值91.2億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值48.43億元、財政總收入18.43億元，分別比上年增長13.2%、16.6%、34.22%；共接待中外游客391萬人，旅游總收入31.35億元；另一方面，環(huán)境保護得到了不斷加強，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。

　　峨眉山將以創(chuàng)建生態(tài)市為契機，加快推進生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)文化建設，實現(xiàn)峨眉山市的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。(中共峨眉山市委書記、市人大常委會主任陳忠義)

　　戰(zhàn)略

　　把環(huán)境作為最大的競爭力來打造，把生態(tài)作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，以生態(tài)立市

　　峨眉山市委書記陳忠義在全市干部大會上說：“保護好這一方生態(tài)，走一條生態(tài)發(fā)展之路，是峨眉山市唯一正確的選擇。作為執(zhí)政者，保護不好峨眉山的生態(tài)和資源，將有負歷史、愧對子孫！”

　　“綠水青山才是金山銀山。在峨眉山，保護好生態(tài)就是抓經(jīng)濟、促發(fā)展，是真正對群眾、對未來負責�！笔虚L王畢泉說。

　　對于“生態(tài)”的認識，峨眉山市干部群眾達成了共識――

　　作為世界雙遺產(chǎn)所在地，2007年，峨眉山市市委、市政府確立了“生態(tài)立市、旅游興市、工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，并率先在全省縣級市中成功創(chuàng)建成為省級環(huán)保模范城市。隨即，峨眉山市又提出了打造適宜居住、適宜休養(yǎng)的“雙宜”城市目標，啟動創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)市。

　　建設生態(tài)市，被峨眉山市市委、市政府作為一項事關長久可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益的民心工程、德政工程來抓。市委、市政府成立了生態(tài)市建設領導小組，市級相關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立了相應工作機構。市政府組織完成了《生態(tài)市建設規(guī)劃》并通過市人大審議頒布，制定了《關于建設生態(tài)市的意見》和《生態(tài)市建設實施方案》，與28個市級部門和相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂了責任書。在領導小組的統(tǒng)一指揮下，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境與資源保護、生態(tài)人居建設、生態(tài)文化建設四大工程全面開展創(chuàng)建。

　　“正如市委書記陳忠義所言，峨眉山市就是要把‘環(huán)境’作為最大的競爭力來打造，把‘生態(tài)’作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，以生態(tài)立市�！倍朊忌绞协h(huán)保局局長彭啟福說。

　　行動

　　以“生態(tài)發(fā)展”的方式處理工業(yè)、旅游業(yè)、遺產(chǎn)保護的關系，生態(tài)文明理念貫穿“旅游興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略始終

　　作為繼黃山和泰山之后我國第三處、四川省唯一一處世界自然與文化“雙遺產(chǎn)”所在地，作為國家級歷史文化名城、國際旅游城市，旅游業(yè)，無疑是峨眉山市“不可動搖”的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　旅游興市，是峨眉山市無庸置疑的選擇。

　　但與此同時，雄心勃勃的峨眉人，還制定了“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“發(fā)展工業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)、遺產(chǎn)保護相矛盾嗎？旅游大市能不能夠發(fā)展工業(yè)？”在峨眉山市，這曾引發(fā)了一場大討論�！爸匾�的不是我們發(fā)展什么，而是怎樣發(fā)展！”在峨眉山市工業(yè)發(fā)展大會上，陳忠義指出，“如果我們發(fā)展的是生態(tài)工業(yè)，走的是新型工業(yè)化道路，就能最大限度地減小工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響�！�

　　以“生態(tài)”為紐帶，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，峨眉山市走上了以生態(tài)經(jīng)濟支撐生態(tài)市建設的良性發(fā)展道路。

　　發(fā)展生態(tài)工業(yè)，針對傳統(tǒng)的冶金、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結構，政府規(guī)劃調控，一方面大力實施“產(chǎn)業(yè)歸區(qū)、項目入園”，環(huán)評審批嚴把新上項目關口，高耗能、高污染項目堅決杜絕落地。另一方面，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極改造生產(chǎn)工藝，發(fā)展輕凈產(chǎn)業(yè)。三年來，開工建設投資過億元項目27個，工業(yè)投資增長4倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值3年翻一番、今年可逾50億元，工業(yè)貢獻稅收可達10億元。

　　推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，把發(fā)展高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)作為調整農(nóng)業(yè)結構的重要手段，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化建設，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

　　提升生態(tài)旅游業(yè)，以峨眉山為依托，建設天下名山廣場，開發(fā)峨眉河、趕山河休閑走廊，配套完善城市旅游項目，建成大佛禪院、文化廣場和旅游精品一條街，實現(xiàn)了景區(qū)城一體化、生態(tài)游一體化、文化游一體化。

　　生態(tài)建設中，市委、市政府舍得投入，把生態(tài)市創(chuàng)建經(jīng)費納入財政預算逐年增加，并積極爭取中央和省級專項資金支持，引導社會力量參與生態(tài)建設，逐步實現(xiàn)了環(huán)保設施社會化投資、企業(yè)化管理、市場化運營。三年來，全市累計投資數(shù)億元，大力實施粉塵污染大治理、水污染大治理、固廢污染大治理、產(chǎn)業(yè)結構大調整、市容市貌大提升“五大行動”，全面推進“山水城一體”戰(zhàn)略，徹底改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。2009年，峨眉山市因生態(tài)治理、環(huán)境改善而被確定為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點市。

　　啟示

　　環(huán)境質量改善、經(jīng)濟發(fā)展增速，峨眉山市創(chuàng)建生態(tài)市的實踐揭示，生態(tài)就是效益、生態(tài)就是生產(chǎn)力

　　推進生態(tài)建設，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走生態(tài)文明之路，峨眉山市已經(jīng)嘗到了“甜頭”。

　　環(huán)境質量持續(xù)改善。據(jù)四川省“城考”報告顯示，自2006年以來，峨眉山市城市環(huán)境綜合治理定量考核結果連續(xù)三年穩(wěn)居全省縣級市第一名，2008年被四川省人民政府授予“四川省環(huán)境保護模范城市”稱號。

　　經(jīng)濟效益明顯提高。生態(tài)環(huán)境的改善，促進了峨眉山旅游形象的提升和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在地震和金融危機的雙重影響下，2008年全市旅游總收入仍實現(xiàn)31.35億元，比2006年增長10%；城市形象的大變化帶動了房地產(chǎn)、城市旅游的大發(fā)展，三年來經(jīng)營城市收益累計達到21億元，大佛禪院、峨眉象城、峨秀湖開發(fā)等一批城市旅游項目的推進，使峨眉城正從旅游的“必經(jīng)之地”轉變?yōu)椤氨赜沃�地”�?008年全市接待游客391萬人次中城區(qū)就有201萬人次，外地人到峨眉購房比例已達40%；生態(tài)環(huán)境的改善還提升了投資吸引力，三年來累計引進到位資金49億元，同時帶動了峨眉山市整體經(jīng)濟實力和城鄉(xiāng)居民收入的提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持了兩位數(shù)增長。

　　群眾“幸福指數(shù)”顯著提升。建設生態(tài)文明，峨眉山市經(jīng)濟、社會效益顯著，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。峨眉河整治等一大批環(huán)保和城建工程，讓人民群眾真正受益。人居環(huán)境的改善，生活品質的提高，還激發(fā)了公眾參與環(huán)保的熱情，提升了市民素質，愛護環(huán)境、保護環(huán)境已成為峨眉人的自覺行動。