中山市《重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案》(下簡稱“規(guī)劃方案”)即將出臺，對未來“十二五”、“十三五”的環(huán)境保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)劃。其中，治理黑河涌關(guān)注度最高，“十二五”期間，市政府將以轄區(qū)內(nèi)劣V類水體為重點(diǎn)整治對象，對65條劣V類水質(zhì)河涌進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，整治內(nèi)河涌長度約為350公里，其中還明確列舉了優(yōu)先治理的25條黑河涌清單。

　　中山市《重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案》(下簡稱“規(guī)劃方案”)即將出臺，對未來“十二五”、“十三五”的環(huán)境保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)劃。其中，治理黑河涌關(guān)注度最高，“十二五”期間，市政府將以轄區(qū)內(nèi)劣V類水體為重點(diǎn)整治對象，對65條劣V類水質(zhì)河涌進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，整治內(nèi)河涌長度約為350公里，其中還明確列舉了優(yōu)先治理的25條黑河涌清單。此外，還有望在五桂山保護(hù)區(qū)試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　優(yōu)先治理25條黑河涌

　　記者近日從即將出臺的規(guī)劃方案中了解到，治理污染嚴(yán)重的65條內(nèi)河涌(即黑河涌)，關(guān)注度最高。規(guī)劃方案還明確列舉了“十二五”期間優(yōu)先治理的25條黑河涌清單(詳見表)。據(jù)了解，這25條河涌的水質(zhì)現(xiàn)狀為劣V類，水功能目標(biāo)為III類和IV類，計劃整治長度為170公里。包括蘭溪河、北臺溪、南頭涌、張家邊涌、麻子涌、沙朗涌、獅滘河坦洲大涌等在內(nèi)的河涌，其中水功能目標(biāo)為III類的有2條，IV類的有23條。

　　據(jù)了解，家水體功能區(qū)劃分為5類水體，一般來說，水質(zhì)低于V類的水體，習(xí)慣性稱為劣V類。這一類的水體是發(fā)黑發(fā)臭的，不光不能喝，還喪失了水體的基本功能。規(guī)劃方案中明確指出，到2015年，基本解決轄區(qū)內(nèi)市民反映強(qiáng)烈的、水質(zhì)現(xiàn)狀為劣V類的內(nèi)河涌污染問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河涌不黑不臭，水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

　　在“十三五”期間，對轄區(qū)內(nèi)水功能不達(dá)標(biāo)的河涌全面整治整治。對福龍涌、拱北河、西灌河、三沾涌、涌口門上涌、涌口門下涌、上沙涌等，到2020年，全面整治過后，內(nèi)河涌水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率不低于95%。

　　據(jù)分析，黑河涌的污染來源，80%以上來自生活污水，也就是說消滅黑河涌的“法寶”是生活污水截污和達(dá)標(biāo)處理。環(huán)保表示，在20座污水處理廠后，加快支管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度和雨污分流將是下一步的重點(diǎn)，也是解決問題的關(guān)鍵。

　　五桂山有望試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　五桂山山地生態(tài)保護(hù)區(qū)是中山的城市“綠肺”。然而從另一方面看，作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，五桂山因資源開發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，也限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，規(guī)劃方案提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為五桂山生態(tài)脆弱地區(qū)提供政策支持和穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道。

　　環(huán)保局有關(guān)人士舉例分析說，比如居住在五桂山保護(hù)區(qū)內(nèi)的一家人，有一定量的土地和房屋，但是不能夠出租給人做廠房，申請改建報建有困難，導(dǎo)致收入很低。推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，雖然房子還是不能租給別人做廠房，但可以勸導(dǎo)這些居民外出謀生發(fā)展，通過補(bǔ)償金的方式，給予較高的生活保障，讓其安心外出，取得經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的“三贏”。

　　規(guī)劃方案建議“十二五”期間，可考慮采取“設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項資金”和“建立異地開發(fā)機(jī)制”兩種生態(tài)補(bǔ)償模式�！霸O(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項資金”是指，除了目前的生態(tài)補(bǔ)償措施外，中山市政府可以每年在財政預(yù)算中安排部分資金，提取部分土地出讓金，接受國內(nèi)外團(tuán)體、個人捐贈等方式，增加專項資金來源渠道。相關(guān)部門制定補(bǔ)償資金管理辦法，確保�？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，還可以考慮將長江水源涵養(yǎng)區(qū)劃入此項管理范圍。

　　“建立異地開發(fā)機(jī)制”指的是，在保護(hù)區(qū)周邊鎮(zhèn)區(qū)建立一塊屬于五桂山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府在政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持，由五桂山鎮(zhèn)扶著招商引資，所得稅收歸五桂山鎮(zhèn)所有。

　　此外，規(guī)劃方案對生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶�、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、成本核算、資金來源等等，都作出了較為具體的建議。

　　還有這些黑河涌

　　據(jù)了解，在規(guī)劃法方案中所列舉的25條黑河涌，主要是治理工作未啟動或者治理難度較大的河涌。昨天，記者走訪發(fā)現(xiàn)，還存在其他的黑河涌，如崩山涌、石特涌。環(huán)保局表示，這些河涌治理工作已經(jīng)啟動，未列入規(guī)劃內(nèi)。

　　崩山涌東區(qū)起灣道香格里拉酒店對面

　　昨天下午4時30分許，記者來到起灣道香格里拉酒店對面的崩山涌，離河涌還有5米左右的距離，已經(jīng)可以聞到臭味。河涌的水呈灰黑色，散發(fā)出陣陣臭氣，河面上還漂浮著塑料袋、快餐盒、飲料罐等垃圾。

　　環(huán)保局表示，崩山涌的問題由來已久，也是政府重點(diǎn)整治的河涌之一。雖然沒有列入《規(guī)劃方案》內(nèi)，但治理工作已經(jīng)啟動。由于該河涌沿岸居民密度大，而且尚未實(shí)現(xiàn)完全截污，治理效果還不明顯。現(xiàn)在污水“一盤棋”正在密鑼緊鼓地進(jìn)行中，等進(jìn)入軌道后，崩山涌的截污治理會大大加快，到那時治理的效果就會比較明顯了。

　　石特涌105國道沙朗六沖中橋附近

　　去年9月初，本報曾經(jīng)對石特涌沙朗段的黑臭情況進(jìn)行連續(xù)追蹤報道。昨天，記者再次來到石特涌看到，情況比去年9月份有所改觀，但河水仍然比較臟，河面有黑色的漂浮物和垃圾。

　　去年9月，西區(qū)政府表示，將在石特涌建兩個閘門、一個泵站，同時制訂該片區(qū)的污水處理規(guī)劃。昨天，環(huán)保局表示，石特涌位于西區(qū)與港口的交接的地方，屬于城鄉(xiāng)接合部，存在一些難點(diǎn)。一方面，該片區(qū)所配置的財政資金有限、市政基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱；另一方面，區(qū)域內(nèi)聚集的人口卻很多，污染量比較大。這些城鄉(xiāng)結(jié)合部、交界區(qū)域的截污，是接下來有關(guān)部門重點(diǎn)解決的問題之一。

　　民生規(guī)劃 水源保護(hù)明年清完二級水源保護(hù)區(qū)污染源

　　規(guī)劃方案中明確要求，要對二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑、違章項目進(jìn)行取締或搬遷；保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污口必須進(jìn)行搬遷轉(zhuǎn)移，并且要嚴(yán)格核實(shí)；清理位于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有禽畜養(yǎng)殖場，將養(yǎng)殖場逐步轉(zhuǎn)移到專門區(qū)域。在2012年之前，完成飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源清理工作。

　　空氣質(zhì)量嚴(yán)控大客車、載貨汽車數(shù)量

　　“十二五”期間，對規(guī)模在20蒸噸以上的燃煤鍋爐必須安裝靜電除塵或布袋除塵器，對規(guī)模在20蒸噸以下的燃煤鍋爐予以關(guān)停處理。還將推行熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項目，發(fā)展集中供熱，可以綜合解決小容量供熱鍋爐能耗高、污染大的問題，規(guī)劃全市將分為六大片區(qū)供熱。此外，還將劃定高污染燃料禁燃區(qū)，推特定區(qū)域禁止原煤散燒。

　　在機(jī)動車尾氣方面，將由環(huán)保局牽頭，成立環(huán)保局、交警、交通、質(zhì)檢等部門組成的尾氣聯(lián)合管理小組。其中，“十二五”期間，將重點(diǎn)嚴(yán)格控制大型客車、載貨汽車等污染較大的機(jī)動車數(shù)量，淘汰黃標(biāo)柴油車。此外，還要加強(qiáng)對擁有10輛車以上停放地的抽檢。

　　禽畜禁養(yǎng)2015年完成全禽畜禁養(yǎng)區(qū)劃定

　　根據(jù)規(guī)劃方案，主要的禁養(yǎng)區(qū)包括：中心城區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、科教文衛(wèi)研究區(qū)以及法律規(guī)定特殊保護(hù)的其他區(qū)域。在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，不得開設(shè)禽畜養(yǎng)殖場，已有的養(yǎng)殖場應(yīng)該限期關(guān)閉或搬遷；禁養(yǎng)殖區(qū)外，養(yǎng)殖場要控制規(guī)模，新建、擴(kuò)建、改建的，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度。

　　規(guī)劃方案提出，到2015年完成全市禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，并采取養(yǎng)殖方式、干清糞、沼氣、有機(jī)肥、沼液處理等減排措施，預(yù)計形成COD消減能力2560噸/年、氨氮消減量73噸/年。

　　“十二五”期間，中山聲環(huán)境防治的重點(diǎn)是生源和交通源，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣�業(yè)、商業(yè)、建筑施工、娛樂場所，以及醫(yī)療、教育等敏感區(qū)域。規(guī)劃方案計劃淘汰和更新高噪聲的公交車輛，對敏感區(qū)內(nèi)實(shí)行分路段、分時段的車輛“禁鳴”措施，采取錯時限行措施限制大型車貨車行駛。力爭2015年，使省環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，交通噪音得到有效控制。到了2020年，進(jìn)一步擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)域覆蓋率，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定提高。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　舉例：在五桂山保護(hù)區(qū)內(nèi)的一家人有一定量的土地和房屋，但是不能夠出租給人做廠房，申請改建報建有困難，導(dǎo)致收入很低。推行生態(tài)補(bǔ)償制度后，可以勸導(dǎo)這些居民外出謀生發(fā)展，但通過補(bǔ)償金的方式，給予較高的生活保障，讓其安心外出，取得經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的“三贏”。