一名小女孩專心地看著昆明未來的
城市模型。本版圖片：本報記者 龔垠卿 攝
在建設中的新機場。
從1943年昆明出現(xiàn)現(xiàn)代意義下的首次城市規(guī)劃草案，到建國初期奠定昆明經(jīng)濟發(fā)展基礎的城市建設綱領，再到沿用至今卻早已“過時”的96版總規(guī)，昆明的城市規(guī)劃，在不知不覺中進行了8次修編。2008年8月3日，“管現(xiàn)在及未來12年”的昆明城市總體規(guī)劃亮相。
首次對學校、醫(yī)院、體育設施的布局作出安排；首次透露空港經(jīng)濟區(qū)建成后巫家壩機場將改建成為商業(yè)中心；首次發(fā)布綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，將新建9大公園……面對這一宏偉的藍圖，昆明人仿佛看到了未來。而希望藍圖成為現(xiàn)實，應該是每一個昆明人，乃至云南人的期盼。
城市藍圖 緩緩展開
2008年5月到6月，來自昆明規(guī)劃、建設、城管、財政、環(huán)保、滇管、國土、園林、房管等部門及部分縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)，共90名昆明干部將在新加坡分批學習城市規(guī)劃建設管理的培訓課程。
這次培訓，從新加坡的政治經(jīng)濟綜述、公共行政管理到城市規(guī)劃體系、園林規(guī)劃與管理；從公共住宅區(qū)規(guī)劃建設與管理、社區(qū)規(guī)劃管理再到城市生態(tài)環(huán)境建設管理、陸路交通規(guī)劃體系與管理、資源集約發(fā)展策略等等，無不涉獵。
2008年8月3日，《昆明市城市總體規(guī)劃修編（2008—2020）》面向社會公示，一個“管今后12年”的城市藍圖，成為人們熱議的話題。這也是昆明領導干部赴新加坡學習之后的第一份“正式作業(yè)”。
造城
未來昆明有“三心”
“城市發(fā)展，規(guī)劃先行”，這句話伴隨著昆明1200多年的建城史，一直走到今天。根據(jù)新規(guī)劃，12年后昆明將成為一個開放的，面向東南亞、南亞的門戶城市。而昆明的城市功能區(qū)也在這份新規(guī)劃中得到詳細劃分。其中，昆明主城、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)將成為昆明的中心城區(qū)，這里的總?cè)丝趯⒄嫉嚼ッ魅腥丝诘?3%，將成為昆明的發(fā)展核心。
昆明將重點完善主城，打造呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)，形成中心城區(qū)，作為區(qū)域發(fā)展的核心。中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代綜合服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。此外，安寧等6縣市鎮(zhèn)將作為二級城市接納從中心城區(qū)擴散出的產(chǎn)業(yè)和人口，規(guī)劃同時明確了各個二級城市定位。安寧為全省的冶金、鹽磷化工基地、綜合性工業(yè)、園林旅游度假城市和昆明西部的交通貨物樞紐；宜良為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和工業(yè)產(chǎn)業(yè)承接地；嵩明依托空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展臨空型經(jīng)濟；�？谛鲁菍⒊蔀樾滦凸I(yè)化城鎮(zhèn)；晉寧新城將成為以新型工業(yè)為主導的現(xiàn)代湖濱山水生態(tài)城市。昆明將依托楚雄-昆明-晉寧、曲靖-昆明-玉溪“兩主軸”向東西和東北發(fā)展；沿祿勸-富民-安寧-晉寧、東川-尋甸-嵩明-宜良、尋甸-祿勸“三次軸”向西部、東部和北部發(fā)展。
環(huán)保
保護滇池寫進規(guī)劃
從地上到地下，從家居做飯到出門游玩，從看病就醫(yī)到購物消費，昆明未來12年的變化都可以從新規(guī)劃中一一“看到”。在新規(guī)劃中，“保護”一詞出現(xiàn)頻率之高，也是以往所沒有的。歷史文化名城的保護自不必說，最大的亮點，當屬對保護區(qū)首次劃定“禁建區(qū)域”，在該區(qū)域內(nèi)，禁止一切新的城市建設活動和有損生態(tài)環(huán)境的各種活動……
“滇池污染嚴重制約了昆明市的可持續(xù)發(fā)展，滇池及滇池盆地的生態(tài)保護和治理在長時間內(nèi)將是昆明面臨的首要問題”。此次修編專門增加了對規(guī)劃區(qū)空間的管制。規(guī)劃區(qū)劃分為建成區(qū)、適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)四部分。禁止建設區(qū)包括環(huán)滇池濕地、滇池風景名勝區(qū)核心區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)等多個區(qū)域，這些區(qū)域在修改后的城市規(guī)劃圖中有明顯的標識，這是以前所沒有的。
便捷
建立15分鐘快速交通圈
泛亞鐵路、泛亞公路、昆明新國家樞紐門戶機場、市區(qū)道路改擴建等項目建設的不斷推進，昆明內(nèi)部及外部的交通條件正在逐漸改善，優(yōu)勢也正在逐步凸現(xiàn)。
規(guī)劃對于主城區(qū)綜合交通的發(fā)展確定了明確目標。近期加快構建快速公交系統(tǒng)，形成以區(qū)域快線、普線、支線不同層次、功能合理的地面公交線網(wǎng)結(jié)構；遠期建設軌道交通，整合地面常規(guī)公交線網(wǎng)，結(jié)合換乘樞紐形成綜合性、一體化、多模式的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。建立起包含15分鐘中心城區(qū)快速交通圈、45分鐘都市區(qū)快速交通圈、60分鐘市域快速交通圈在內(nèi)的三大快速交通體系。
未來昆明開通4列市郊列車，主要依托米軌線的改造，組成服務主城和呈貢及市域重要城鎮(zhèn)的線網(wǎng)。S1線服務主城區(qū)和呈貢新區(qū)，S2線服務主城區(qū)及空港經(jīng)濟區(qū)，S3線服務呈貢新區(qū)與昆明航空地區(qū)，S4線是環(huán)湖線，主要服務環(huán)滇池重要城鎮(zhèn)，包括呈貢新區(qū)、�？�、昆陽、晉寧、安寧等。
到2010年左右，BRT快速公交為骨干的現(xiàn)代公交系統(tǒng)將基本形成；到2020年，出租車的發(fā)展規(guī)模將控制在1萬輛。據(jù)昆明市副市長陳勇介紹，昆明市已經(jīng)與鐵道部相關部門達成共識，將努力向國務院申請多條出省高速鐵路建設，今后幾年將是昆明鐵路發(fā)展的重要時期。高速鐵路建成后，昆明到北京僅需12小時，到上海10小時，到廣州6.5小時，到成都2小時。
宜居
二環(huán)內(nèi)降低建筑密度
中心城區(qū)住房建設規(guī)劃以“居者有其屋”為原則，建立以普通商品房為主、經(jīng)濟適用房為補充、廉租房為保障的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。二環(huán)路以內(nèi)城市建設向立體化發(fā)展，降低建筑密度，積極開發(fā)利用城市地下空間資源。北部和西部地區(qū)將對居住和公共設施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)進行轉(zhuǎn)移，南部地區(qū)將著重保護湖光山色和景觀視廊，東部地區(qū)則將成為新型工業(yè)化集中發(fā)展的聚集區(qū)。
這次的規(guī)劃修編，是關系到昆明乃至全省的大事。省委常委、昆明市委書記仇和指出，昆明是云南省會城市，承擔著“一市帶全省”的責任，地位舉足輕重，發(fā)展責任重大，規(guī)劃必須強化省會意識，有奮勇當先之志，要全面履行和承擔好省會城市的責任和義務�？傄�(guī)劃要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國看昆明，融入世界看昆明，修編工作要按照“高起點、高標準、高品位”的原則，始終堅持科學發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，堅持以人為本，改善提升人居環(huán)境；堅持特色取勝，張揚凸顯文化品位；堅持環(huán)境優(yōu)先，打造生態(tài)文明，堅持統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)一體�？梢灶A見的是，一座城市未來藍圖，將通過規(guī)劃修編變得更加美麗。
城中村改造現(xiàn)場。
去年2月，昆明市啟動城中村改造工程
5年后 城中村變“城中春”
在昆明主城建成區(qū)249平方公里范圍內(nèi)，遍布著336個城中村，常住人口達76萬，城中村居住用地面積19.5平方公里，二環(huán)路內(nèi)，人口密度達到每平方公里近10萬人�！耙痪�天”、“接吻樓”是城中村的真實寫照。
“一場大火，這里就是火化場；一次地震，這里就是墳場�！痹谝淮螌ッ鞒侵写逭{(diào)研時，云南省委常委、昆明市委書記仇和充滿了擔憂，昆明的城中村，確實到了非改造不可的時候了。
危機
城中村住了百萬人
城中村是城鎮(zhèn)化過程中特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，城中村也隨之形成和發(fā)展。截至2007年底，在昆明市主城建成區(qū)249平方公里范圍內(nèi)共有城中村336個，居住人口近100萬人。城中村居住用地面積19.5平方公里，占主城建成區(qū)249平方公里的7.8%，人口密度約為3.9萬人/平方公里。昆明作為全省唯一的特大型城市，其城中村絕對數(shù)量之大，分布之廣，與全國其他省會城市相比極為突出。
昆明市處于地震多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)，汶川大地震發(fā)生后，昆明周邊地區(qū)曾多次發(fā)生地震。由于城中村的房屋建設缺乏規(guī)劃控制，絕大多數(shù)建筑沒有進行科學設計，沒有考慮地質(zhì)條件和抗震設防要求，一旦發(fā)生地震，后果將十分嚴重。進行城中村改造，消除抗震安全隱患顯得更加迫切。
改造
省市政府高度重視
2008年2月27日，在官渡區(qū)佴家灣村，城中村5年重建工程拉開序幕。為保證城中村改造工程的順利推進，市委、市政府成立了以省委常委、市委書記仇和為政委，市長張祖林為組長，市政協(xié)主席田云翔、副市長陳勇、市政協(xié)常務副主席張建偉為副組長的昆明市城中村改造領導小組。五華、盤龍、官渡、西山區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、旅游度假區(qū)分別成立了以黨、政主要領導為首的領導機構，負責城中村改造的組織實施和監(jiān)督管理。市規(guī)劃、國土、建設等有關部門成立了專門工作機構。有改造任務的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也建立工作機構，形成了市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級工作網(wǎng)絡。
2008年全市已分兩批啟動了15個城中村回遷安置房的建設，建設回遷安置房面積100余萬平方米，并陸續(xù)啟動了一批新的回遷安置房建設。
省委、省政府高度重視昆明市的城中村改造工作。在投資、土地供應、城中村改造和其他管理等方面下放了12類40項審批管理權限，賦予昆明市更大的經(jīng)濟社會管理和行政審批權限。今年7月，省里又召開進一步支持昆明市加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和生態(tài)文明建設工作會議，支持昆明城中村改造。
保障
不斷完善改造政策
結(jié)合昆明實際，昆明市政府相繼出臺了《中共昆明市委昆明市人民政府關于加快推進城中村改造重建工作的指導意見》、《昆明市城中村改造征地補償安置指導意見》、《關于昆明市城中村村改居人員勞動就業(yè)和社會保障工作的意見》、《昆明市城中村改造項目管理辦法》、《昆明市城中村改造土地公開交易辦法》、《昆明市城中村改造土地出讓收支管理使用暫行辦法》等意見和辦法。根據(jù)工作推進的需要，適時出臺了《昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補償最低標準》和《昆明市人民政府城中村改造的優(yōu)惠政策》，形成一整套符合昆明城中村改造實際、對社會投資較有引吸力的城中村改造政策支撐體系。
市領導小組根據(jù)不同階段反映出的突出問題和矛盾，及時召開專題會題，分析研究對策，適時出臺政策，細化工作部署，推動工作落實。
引資
投資額已達1500億
為了廣泛吸引社會資金參與城中村改造，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領導親自外出招商。各區(qū)（管委會）也精心組織各類招商請商活動，廣泛吸引社會資本投入城中村改造。今年3月，昆明市面向全國和全省200多家房地產(chǎn)企業(yè)，組織了一場起點高、規(guī)模大的城中村改造招商項目推介會，共簽訂協(xié)議41份，涉及投資883億元人民幣。其中，正式合作協(xié)議11份，投資概算190億元，合作框架協(xié)議2份，意向性合作協(xié)議30份，簽約項目涉及64個城中村。到目前，正式參與昆明市城中村改造的企業(yè)有102家，涉及投資總額近1500億元。
據(jù)了解，截至2009年6月30日，全市累計已有68個城中村專項規(guī)劃通過了市規(guī)委會的審批，56個村正在進行實質(zhì)性拆遷，已拆除城中村各類建（構）筑物250萬平方米，16個村開工建設回遷安置房，累計完成投資近150億元，西山區(qū)南亞風情園片區(qū)的田家地村、李家地村、楊家地村和盤龍區(qū)鳳凰新村、高新區(qū)新發(fā)村已完成土地公開交易。
隨著越來越多的城中村被改造重建，可以預見5年后的城中村原址上將豎立起一座座代表新昆明新形象的高樓大廈。
