連玉明國內(nèi)外的大量實踐表明，應(yīng)把震后重建與新城市建設(shè)緊密結(jié)合,這就是通常所說的城市“重建效益”。地震對城市的破壞和造成的損失是嚴(yán)重的，但從城市的改造來看,又是一個“推倒重來”的有利時機(jī)。應(yīng)緊緊抓住這個契機(jī),將重建與城市建設(shè)結(jié)合起來。在重建規(guī)劃的大框架下，對原有城鎮(zhèn)重新規(guī)劃與合理布局。如將一些混雜在居住區(qū)的、污染大、能耗大、用水多的工廠逐步遷至外圍區(qū)，或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，使重建效益最大化。

　　重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整。災(zāi)后有必要對現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)重新進(jìn)行調(diào)查，明確哪些是中心鎮(zhèn)，哪些是一般鎮(zhèn)，著力打造中心鎮(zhèn)，使其規(guī)模擴(kuò)大；合并一般鎮(zhèn)，減少小城鎮(zhèn)的數(shù)量，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模和服務(wù)范圍。首先，完善設(shè)施，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，加強(qiáng)社會服務(wù)功能。把原來每個村分散的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，逐漸向中等規(guī)模和大規(guī)模的學(xué)校、醫(yī)院集中，通過設(shè)施的集中把人口集中起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。其次，培養(yǎng)新農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。將災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。將災(zāi)后重建直接導(dǎo)入到新農(nóng)村建設(shè)中去，以新農(nóng)村建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)實施災(zāi)后重建，以最適合人類居住的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行災(zāi)后重建，用新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行建設(shè)。針對不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)狀況，不同生態(tài)特色，不同人文景觀，不同建筑特色采取不同標(biāo)準(zhǔn)，將災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。在災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)過程中，要秉承生態(tài)化、園林化、適宜化、有利于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、有利于發(fā)展旅游和觀光業(yè)的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　(作者單位：北京國際城市發(fā)展研究院)