中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日在北京表示,中國新生代的農(nóng)民工與他們的父輩不同,兩代農(nóng)民工之間的差異,需要中國的城鎮(zhèn)管理政策盡快作出調(diào)整,為新生代農(nóng)民工中的相當部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件�？梢哉f,新生代農(nóng)民工是城市化當中出現(xiàn)的新群體,這部分群體的何去何從,既關系到社會公平與正義,也關系到未來中國城市乃至整個社會的穩(wěn)定。及早調(diào)整相關政策,及早化解其中可能出現(xiàn)的矛盾,才能夠避免社會問題進一步復雜化,使社會繼續(xù)保持基本可控的局面。

　　兩代農(nóng)民工的不同表現(xiàn)在:第一代農(nóng)民工生于農(nóng)村,成長于農(nóng)村,一般成年后才隨著打工大軍來到城市,過著候鳥一般的生活,在城市和農(nóng)村之間來回奔波,打工所掙到的錢也往往回饋農(nóng)村；可新生代農(nóng)民工不一樣,他們或者從小就隨著父母來到城市,或者就出生在城市,在城市里生活長大,不會耕田,不會種地,農(nóng)村的生活對他們而言是陌生的,即使在城市生存的壓力很大,他們也不愿意跟隨父輩的步伐回到農(nóng)村。對于新生代農(nóng)民工來說,家鄉(xiāng)只是貧困、枯燥與沒有希望的代名詞,而城市才是他們的安身立命之所在。

　　但他們選擇了城市,城市不一定選擇他們。當前的城市政策仍然是立足于第一代農(nóng)民工,并沒有準備在城市的范疇內(nèi)接納早已經(jīng)從精神上被城市化了的新生代農(nóng)民工。也就是說,這些新生代農(nóng)民工在政策定位中仍然是農(nóng)民工,而不是市民。那么,農(nóng)民工如何才能成為市民呢?陳錫文認為最必需的條件有三個:就業(yè)、住房和社保,其中住房是關鍵。前不久,深圳提出農(nóng)民工概念將消失,就是針對新生代農(nóng)民工而言的。但是農(nóng)民工概念的消失并非一朝一夕之功,也不是城市領導的更迭就能夠達到的,其中涉及到諸多政策的調(diào)整。如果沒有政策調(diào)整,光是詞匯上的變化,并不會起到根本性作用,甚至沒什么作用。

　　那么,住房該怎么改變呢?在當前商品房市場波蕩起伏、泡沫化十分嚴重的時候,在農(nóng)民工一年收入買不起一平方米房子的時候,要解決農(nóng)民工的住房問題,靠商品房市場是絕對不可能的；即使依靠經(jīng)濟適用房也無法解決,因為經(jīng)濟適用房的價格也是許多低收入階層所無法承受的,何況經(jīng)濟適用房中存在的腐敗行為又將消耗掉大量份額。所以在現(xiàn)行政策框架下,唯一可行的只有大力興建廉租房,且去除戶籍限制,只要有居住證、暫住證,都可以長期居住。很可惜,相當多的城市對廉租房是光打雷不下雨,廉租房在整個房地產(chǎn)建設結構中的比重仍然偏低,且相當多地區(qū)不對農(nóng)民工開放。

　　城市化不能造就龐大的邊緣化群體。當然,我們不能因為可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題才想到解決新生代農(nóng)民工的發(fā)展問題,而應當著重于如何讓這一代人能夠較好地適應城市文明,并能夠在其中獲得成長。城市不僅是市民的城市,也是農(nóng)民工的城市,是每一個人的城市。讓農(nóng)民工獲得市民待遇,這既是平等人權的訴求,也是社會發(fā)展的需求。一個正常的社會,斷不能拋棄一代人于社會的邊緣地帶。曾經(jīng)放逐一代人于鄉(xiāng)野的歷史教訓已經(jīng)讓中國付出了慘痛代價,今天又怎么能夠放逐一代人于無根的城市呢?

　　著手改變相關政策,改善一代人在城市生存的理想與追求,這是可以做也應當做、必須做的事情。