在最優(yōu)方案的基礎(chǔ)上，分別對廊道邊界、旅行線路網(wǎng)絡(luò)、主題解說區(qū)域、服務(wù)設(shè)施以及各種教育與服務(wù)項目做出全面的闡釋與部署。

　　（3）規(guī)劃草案

　　形成規(guī)劃草案，并提交公眾評議。之后由當(dāng)?shù)睾献鲗嶓w將實質(zhì)性的評論結(jié)果進(jìn)行公示并準(zhǔn)備管理規(guī)劃的最終成果。

　�。�4）考慮代理機(jī)構(gòu)與公眾的評價

　　在最終規(guī)劃成果的所有準(zhǔn)備工作完成以后，由當(dāng)?shù)睾献鲗嶓w向國家公園管理局區(qū)域辦公室的遺產(chǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)人提交管理規(guī)劃并開始審批的過程。

　�。�5）最終規(guī)劃成果

　　在審批完成以后形成規(guī)劃的最終成果，并對最終成果的表達(dá)形式與技巧進(jìn)行優(yōu)化。

　　3.2 主要內(nèi)容

　　通過以上3個階段共16個步驟最終完成遺產(chǎn)區(qū)域的管理規(guī)劃。但國家公園管理局并未對管理規(guī)劃提交最終成果的體例給出明確的范式，各遺產(chǎn)區(qū)域管理規(guī)劃成果的表達(dá)形式與特點均不相同。以下幾個方面是每一個管理規(guī)劃所必需包括的主要內(nèi)容（表3）。

　　表3 管理規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　注：以上內(nèi)容根據(jù)Ohio & Erie Canal Association(2000).，NPS(2007)等資料綜合整理

　　4 結(jié)論

　　4.1 規(guī)劃的層次與步驟明確

　　遺產(chǎn)區(qū)域管理規(guī)劃的編制體系由“可行性研究”與“管理規(guī)劃”兩個層次共24個步驟組成�？尚行匝芯�8個步驟，在完成對研究區(qū)域與邊界進(jìn)行定義與闡釋，確定公眾參與策略、區(qū)域?qū)�國家遺產(chǎn)的獨特貢獻(xiàn)與發(fā)展的潛在主題，制訂完整的自然與文化資源清單并獲取環(huán)境影響的數(shù)據(jù)等的基礎(chǔ)上，繼而對管理方式、融資方式以及公眾的支持與承諾等方面進(jìn)行分析與評價。通過完整而系統(tǒng)的工作為議會的最終決策打下一個堅實的基礎(chǔ)。

　　管理規(guī)劃分為3個階段共16個步驟，第一個階段首先對整個規(guī)劃過程進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行甄選規(guī)劃團(tuán)隊或規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、簽署發(fā)展合作協(xié)定、回顧已有信息、明晰工作范疇、協(xié)同合作伙伴以及提出公共參與的具體戰(zhàn)略等前期的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作；第二個階段則對管理規(guī)劃的前景、使命、行動計劃、政策法規(guī)、目標(biāo)、原則與實現(xiàn)策略等戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的要求進(jìn)行分析與論證；最后，在第三個階段通過多解規(guī)劃最終確定優(yōu)選方案，并對廊道邊界、游憩線路、主題解說區(qū)域、服務(wù)設(shè)施以及各種教育與服務(wù)項目做出全面的闡釋與部署，評價與整理并上報完成整個管理規(guī)劃的編制。

　　不同層次解決不同的問題，各層次的內(nèi)容與步驟十分明確，具有很強(qiáng)的可操作性。

　　4.2 規(guī)劃以法律為依據(jù)

　　管理規(guī)劃在內(nèi)容要求與過程安排上均以相關(guān)的法律要求為框架，法律是管理規(guī)劃編制的依據(jù)和出發(fā)點。主要的法律依據(jù)有國家環(huán)境政策法（NEPA）、國家歷史保護(hù)法（NHPA）及各遺產(chǎn)區(qū)域相關(guān)的授權(quán)法①（authorizing legislation）等。內(nèi)政部對規(guī)劃的審批過程將重點審查管理規(guī)劃中是否滿足法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。如國家環(huán)境政策法（NEPA）規(guī)定規(guī)劃過程必須包括公眾參與、相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制、多解規(guī)劃、環(huán)境影響評價等要求，國家歷史保護(hù)法（NHPA）規(guī)定規(guī)劃必須包括對歷史與文化資源的影響評價等內(nèi)容。

　　楊銳（2003）指出，公眾參與機(jī)制的引入提高了規(guī)劃的透明度，同時使與相關(guān)的利益各方，如民間環(huán)保部門、其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國家公園內(nèi)的土地所有者等，都能參與到規(guī)劃決策體系當(dāng)中，不僅提高了規(guī)劃的質(zhì)量和針對性，同時也較大程度地減少了規(guī)劃實施過程中可能出現(xiàn)的矛盾。而對環(huán)境影響評價的重視則體現(xiàn)了美國國家遺產(chǎn)區(qū)域以資源保護(hù)為第一目標(biāo)的價值取向，可以減少管理過程中有意或無意造成的對環(huán)境的破壞。并且，在編制與決策體系中，明確要求管理規(guī)劃進(jìn)行“多解規(guī)劃”（alternatives）。通過對各個規(guī)劃方案從自然環(huán)境、文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響等方面的綜合分析與比較，選擇一個各方面最優(yōu)的方案作為推薦首選方案。法律的相關(guān)要求對管理規(guī)劃編制內(nèi)容、程序安排甚至于文本體例都起到了至關(guān)重要的作用。

　　以法律為框架的規(guī)劃，除了能保證規(guī)劃的合法性外，還能使國家公園管理局能夠以法律為平臺與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方進(jìn)行公平有效的溝通、磋商和交流，以解決規(guī)劃實施過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾與問題。

　　4.3 規(guī)劃整合目標(biāo)、策略與行動

　　在管理規(guī)劃編制體系中，非常強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、策略與行動的整合。目標(biāo)通常圍繞不同的資源及行動做出，如資源保護(hù)與改善、教育與解說、游憩、社區(qū)復(fù)興、旅游觀光等。一旦理想的發(fā)展方向得到普遍的認(rèn)同，就圍繞其確定發(fā)展策略與安排具體行動。所有的規(guī)劃策略與行動，都與一個具體目標(biāo)掛鉤。減少了管理中的盲目性，提高了規(guī)劃策略與行動的一致性和效率。

　　這一目標(biāo)、策略與行動的整合體系又通過實施規(guī)劃細(xì)分為近期（3年以內(nèi)）、中期（3~10年）與長期（10年以上）的行動計劃。不僅為實現(xiàn)遺產(chǎn)區(qū)域遠(yuǎn)期的理想目標(biāo)設(shè)定了時間表，同時對管理規(guī)劃完成以后即將開始的行動做出細(xì)致的安排。

　　4.4 規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作

　　遺產(chǎn)區(qū)域的管理實體是遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)各利益主體的代表，可以是自然與文化資源的相關(guān)組織、聯(lián)邦政府委員會、州代理部門、工商業(yè)及游憩組織等與遺產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃與項目息息相關(guān)的部門或團(tuán)體。并且管理規(guī)劃必須通過本地人的積極參與才能實施。因此，協(xié)同合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，獲得區(qū)域內(nèi)公眾支持與合作伙伴的承諾是規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。也就是說，管理規(guī)劃必須面向“管理”，將工作重點放在相關(guān)利益主體合作與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立之上。只有一個能夠統(tǒng)籌各方利益主體，實現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作的規(guī)劃才具有可操作性。

　　同時，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的參與和合作。從第一步“團(tuán)隊整合”開始就集合了在公共參與、自然資源、文化資源、商務(wù)操作等方面有專長的人。多學(xué)科參與的團(tuán)隊更有利于完成規(guī)劃所需的各種分析與論證。

　　4.5 規(guī)劃的“軟硬兼顧”

　　“軟”規(guī)劃主要指解說、游憩線路、教育與服務(wù)項目、監(jiān)測等方面的規(guī)劃�！坝病币�(guī)劃是指物質(zhì)設(shè)施方面的規(guī)劃，如道路、建筑物與基礎(chǔ)設(shè)施等（楊銳, 2003）。管理規(guī)劃在考慮“硬”規(guī)劃的同時，更加重視“軟”規(guī)劃的安排與部署。對于遺產(chǎn)區(qū)域這樣一個跨區(qū)域型的、有著多樣的自然、文化、歷史及風(fēng)景資源遺產(chǎn)資源及傳統(tǒng)文化特征的區(qū)域而言，只有“軟硬兼顧”的規(guī)劃才是實現(xiàn)資源保護(hù)與可持續(xù)利用的保障。

　　4.6 規(guī)劃的監(jiān)督與反饋

　　管理規(guī)劃中執(zhí)行目標(biāo)、基準(zhǔn)與評價環(huán)節(jié)是一個對規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督與反饋的重要環(huán)節(jié)。指出規(guī)劃的具體行動與項目是否成功，是否需要進(jìn)行調(diào)整，并及時地進(jìn)行反饋并在行動計劃中做出相應(yīng)的調(diào)整。本環(huán)節(jié)的設(shè)置為管理規(guī)劃的編制流程實現(xiàn)了一個“活”的循環(huán)，增強(qiáng)了管理規(guī)劃面向未來不確定性事件的應(yīng)對能力。

　　5 討論

　　從國際遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢來看，從1993年西班牙與法國的朝圣之路成為世界遺產(chǎn)以來，法國的米迪運河（1996），日本紀(jì)伊山朝圣路線（2004）、以色列內(nèi)蓋夫沙漠的香料之路（2005），加拿大的麗多運河（2007）相繼成為世界遺產(chǎn)，并且2005年世界遺產(chǎn)委員會《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》中正式將遺產(chǎn)線路（heritage route）和遺產(chǎn)運河（heritage canal）列為世界遺產(chǎn)的申報類型，說明大尺度、跨區(qū)域型的線性文化遺產(chǎn)正受到國際遺產(chǎn)保護(hù)界越來越多的重視。

　　單霽翔（2007）指出，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)正經(jīng)歷從“文物”到“文化遺產(chǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)型。當(dāng)前文化遺產(chǎn)的保護(hù)趨勢正從重視單一要素的遺產(chǎn)保護(hù)，轉(zhuǎn)向同時重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的“混合遺產(chǎn)”“文化景觀”保護(hù)；從重視“點”、“面”的保護(hù)轉(zhuǎn)向同時重視“大型文化遺產(chǎn)”和“線性文化遺產(chǎn)”的保護(hù)；從重視“靜態(tài)遺產(chǎn)”的保護(hù)轉(zhuǎn)向同時重視“動態(tài)遺產(chǎn)”和“活態(tài)遺產(chǎn)”的保護(hù)等六個方面。中國五千年文明史孕育了數(shù)量眾多的跨區(qū)域型的線性文化遺產(chǎn)，如大運河、絲綢之路、茶馬古道等等。雖然針對絲綢之路、大運河等線性文化遺產(chǎn)的普查、研究、保護(hù)及申遺工作已經(jīng)拉開的序幕②，但是，當(dāng)前國家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系尚沒有涉及如大運河等跨區(qū)域型的線性文化遺產(chǎn)保護(hù)（俞孔堅, 2003, 2004）。國內(nèi)對線性文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論與方法研究亟待深入開展。

　　值得重視的是，按世界遺產(chǎn)委員會（2005）的相關(guān)規(guī)定，所有申報的世界遺產(chǎn)都必須提交管理規(guī)劃③。同時，作為國家重點文物保護(hù)單位的大運河等線性文化遺產(chǎn)也必須編制全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃（全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法, 2007）。而當(dāng)前現(xiàn)有的保護(hù)規(guī)劃編制體系，如全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃等，就難以應(yīng)對大運河這樣一類跨越8省2市長約1 800余公里，有著復(fù)雜多樣的自然與文化資源，行政管理主體，并且當(dāng)前及今后仍繼續(xù)使用的“活態(tài)”的線性文化遺產(chǎn)。這就意味著我們必須學(xué)習(xí)并借鑒遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域先進(jìn)國家或組織相同類型規(guī)劃的編制體系、步驟與內(nèi)容等等，從中汲取寶貴的經(jīng)驗，從而結(jié)合當(dāng)前中國的具體實情形成一套基于世界遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)理論的、體現(xiàn)出中國人智慧的、具有開創(chuàng)性的“線性文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃”編制體系④。

　　美國先進(jìn)的遺產(chǎn)區(qū)域的保護(hù)思想及其完善的管理規(guī)劃的編制體系無疑是工作需要借鑒的重要對象之一，本文對從“可行性研究”到“管理規(guī)劃”編制體系的步驟、內(nèi)容與方法進(jìn)行了詳細(xì)介紹，希望對我國“線性文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃”編制方法的形成有所裨益。

　　致謝：本文在寫作過程中得到了北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院李迪華、朱強(qiáng)、彭文潔；中國文化遺產(chǎn)研究院張廷皓、李宏松、于冰、趙夏、顧軍、滕磊；中國水利水電科學(xué)研究院譚徐明、王英華的幫助與指正，特此致謝。

　　注釋

　　① 如伊利諾伊和密歇根運河1984年通過的《伊利諾伊和密歇根運河國家遺產(chǎn)廊道法》（Illinois and Michigan Canal National Heritage Corridor Act of 1984）。

　�、� 2006年5月，國務(wù)院將京杭大運河（春秋至清）公布為第六批全國重點文物保護(hù)單位。同年12月，大運河、絲綢之路（中國段）被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。2007年12月，國家文物局蘭州“絲綢之路申報世界遺產(chǎn)協(xié)調(diào)工作會議”公布了2008年4月完成保護(hù)管理規(guī)劃編制，并于10月提交世界遺產(chǎn)委員會，爭取2010年作為聯(lián)合申報項目申報成功的時間表（新華網(wǎng), 2007）。2007年9月26日國家文物局宣布江蘇省揚州市為大運河申報世界遺產(chǎn)的牽頭城市與“大運河聯(lián)合申遺辦公室”成立。2008年3月為大運河保護(hù)規(guī)劃編制“揚州會議”召開，大運河保護(hù)規(guī)劃編制與申報世界遺產(chǎn)各項準(zhǔn)備工作已提上日程。2007年4月，國務(wù)院開始進(jìn)行全國第三次文物普查工作，文化線路等被列為普查對象（人民網(wǎng), 2007）。以上事件與行動不僅表明國家對絲綢之路、大運河等線性文化遺產(chǎn)申請世界遺產(chǎn)已經(jīng)展開了具體行動，而且標(biāo)志著國家對線性文化遺產(chǎn)的全面普查、研究與保護(hù)工作已經(jīng)拉開了序幕。

　�、蹍⒁娛澜邕z產(chǎn)委員會《實施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約操作指南》（2005）第31頁“保護(hù)與管理”及第105頁“提名格式與內(nèi)容”中的相關(guān)內(nèi)容。

　�、� 中國文化遺產(chǎn)研究院張廷皓院長2008年2月29日在“大運河保護(hù)規(guī)劃編制討論會”中的講話。

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