一種有效推動我國風景園林規(guī)劃設計的方法——公眾參與

　　摘要： 分析我國當前風景園林規(guī)劃設計過程中存在的弊端，提出解除弊端的有效方法——公眾參與；同時介紹了國外公眾參與風景園林規(guī)劃設計的發(fā)展過程及對我國的影響，提出了促進我國公眾參與風景園林規(guī)劃設計的建議和適合我國公眾參與景觀設計的決策方法。

　　關鍵詞：風景園林；景觀設計：研究；公眾參與；決策

　　文章編號：1 000—6664(2004)01—0076—03

　　中圖分類號：TU985 文獻標識碼：A

　　我國園林自其產(chǎn)生以來都是遵循“以人為本”的指導思想，不同的是在封建社會園林是為封建統(tǒng)治階級服務，而現(xiàn)代風景園林設計是為全民所服務�，F(xiàn)代風景園林規(guī)劃設計的發(fā)展正在經(jīng)歷一場平民化和大眾化的歷程，轉變?yōu)橐陨鐣�服務為導向。風景園林作為社會普通人生活的一部分來到公眾的生活中。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城市風景園林建設得到前所未有的發(fā)展，優(yōu)秀的風景園林規(guī)劃設計作品層出不窮，極大地改善了人們的生活環(huán)境。然而我們也看到，各地出現(xiàn)一些景觀價值不高、不為人們所喜愛、使用率低的風景園林作品。

　　1 我國風景園林設計過程中存在的弊端

　　1．1風景園林設計行政管理中的非理性

　　我國的風景園林設計常因個別領導的意見和喜好而決定，為盡快出“政績”，各地都掀起一股建設超大尺度的、不適合使用的“城市中心廣場”、“城市景觀大道”的熱潮，追求氣派，追求最大、最長、最寬，強調(diào)幾何圖案，攀比之風盛行。

　　1．2設計師的自我表現(xiàn)及其專業(yè)素養(yǎng)的局限性

　　現(xiàn)今一些風景園林規(guī)劃設計趨向于突出設計師本人的喜好，憑自己的專業(yè)知識、藝術天賦和直覺進行設計。設計師由于自身的理論和專業(yè)修養(yǎng)具有某種局限性，往往靠模仿別人的作品進行設計，而忽視城市具體的氣候、地理、土壤條件，喪失它賴以生存的地方特色和民族特色，造成城市景觀的貧乏。

　　1．3公眾參與機會及其參與意識的缺乏

　　我國是人民民主專政國家，政府是人民的政府，它始終維護人民的利益，于是人民對政府形成了一種信任依賴關系；另一方面，受我國長期實行的計劃經(jīng)濟的影響，社會公共事務都由政府一手負責，公眾很難有參與的機會，從而導致城市公共風景園林設計中缺少公眾的參與。長期以來我國政治經(jīng)濟的高度集權性和高度計劃性，抑制了公眾參與的積極性及個性的發(fā)揚和社會批判精神。

　　2 解除弊端的有效方式——公眾參與

　　當前風景園林規(guī)劃設計的過程，以設計師和領導為主導，而缺少真正的使用者——公眾的參與，忽視傾聽公眾的要求和愿望，越俎代庖的設計自然難以真正滿足公眾的需要。公眾是社會的主體，是社會根本利益之所在，風景園林規(guī)劃設計合理與否，直接影響公眾的生活質(zhì)量，所以公眾最關注其周圍環(huán)境的發(fā)展。如在重點項目四川楊柳湖水庫工程的規(guī)劃設計中，通過公開討論避免了其不合理規(guī)劃的實施；北京市在編制2008年綠色奧運規(guī)劃、奧林匹克公園規(guī)劃及比賽場館設計過程中，多次舉行展覽，聽取群眾對方案的意見，收到很好的效果％因此，公眾能有效地對設計師和領導這兩個主體進行制約，形成合理的公眾參與風景園林規(guī)劃設計決策模式吲。三者相互影響、相互制約，綜合平衡各種使用者的需求，有利于克服片面性(圖1)。有了公眾的參與，能集思廣益，使決策更為科學，增強設計項目的可操作性，避免設計師陷入形式的自我陶醉之中；能統(tǒng)一思想，有效實施規(guī)劃設計，促進市民對城市景觀的理解力和市民素質(zhì)的提高：能促進監(jiān)督，減少暗箱操作等違規(guī)事件的發(fā)生，推動風景園林設計事業(yè)的健康發(fā)展。

　　3 西方公眾參與的發(fā)展過程及對我國的影響

　　二戰(zhàn)后的重建過程中，西方社會發(fā)展不平衡，社會矛盾日益尖銳。特別到20世紀60年代，隨著人權運動的興起，各種價值觀念和意識形態(tài)的碰撞，使得部分歐美國家的社會極不穩(wěn)定。當局為了平息社會矛盾，被迫在政治生活中引入公眾參與，于是在城市政治生活中掀起一股“公眾參與”的浪潮，很快影響到風景園林規(guī)劃設計和城市規(guī)劃領域日。在這些領域中，公眾參與是隨著倡導規(guī)劃的提出而發(fā)展起來的。1965年，保羅·達維多夫(Paul Davidoff)在《美國規(guī)劃師協(xié)會雜志(Joumal of American PlannersAssociation)》發(fā)表了一篇名為《規(guī)劃中的倡導與多元主義(Advocacy and Pluralism in planning)的文章，提出倡導規(guī)劃(Advocacy Planning)理論。他認為規(guī)劃師應該正視社會價值的分歧，在規(guī)劃過程中規(guī)劃師可以從群眾那里學習社會的脈絡和價值觀，群眾則從規(guī)劃師身上學習技術和管理，雙方的交往讓兩類知識融合，共同發(fā)展啡。1969年謝莉·安斯汀(Sherry Arnstein)通過對公眾參與實踐的分析，發(fā)表了“市民參與的階梯”(A Ladder of CitizenParticipation)一文，根據(jù)市民參與的程度將公眾參與分為8級3個層次(圖2)[5]。

　　自20世紀80年代末～90年代初，通過對國外有關公眾參與的書籍和文章的介紹，逐漸影響到我國風景園林規(guī)劃設計領域。各級政府和有關部門也逐漸認識到公眾參與的重要性，采取多種形式聽取專家和群眾的意見，在城市公共風景園林建設過程中通過舉行展覽、媒體宣傳和市民投票等多種方式讓公眾參與進來。近年來，一些大城市紛紛通過舉辦綠色論壇的形式，廣泛聽取專家和群眾的意見，促進城市的綠色環(huán)境規(guī)劃建設。杭州2002年6月舉辦的“綠色論壇”、南京2002年1 1月舉辦的“綠色南京”論壇及上海2003年8月舉辦的“2003城市綠化國際論壇”相繼邀請了國內(nèi)外專家共議城市綠色環(huán)境規(guī)劃建設。

　　4 公眾參與決策的機制和法律保障

　　10多年來我國的風景園林規(guī)劃設計師在實踐中做了大量的嘗試和努力，但公眾參與尚停留在問卷調(diào)查、圖紙和模型展示這樣一些事后的、被動的、較低層次的參與上，與真正的“公眾參與”還有一定的距離。這主要由于我國風景園林規(guī)劃設計的公眾參與缺乏法律上的支持和制度上的保障。從我國風景園林設計立法現(xiàn)狀來看，主要注重于對規(guī)劃建設部門的授權，而公眾參與的立法還相當薄弱，導致“政府強制實施，公眾被動配合”的局面。國務院1985年6月發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和建設部1987年6月發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》雖規(guī)定應征求有關部門、專家和人民群眾的意見，但都沒有對征求意見的程序作出規(guī)定：1989年12月頒布的《城市規(guī)劃法》也只是規(guī)定城市規(guī)劃經(jīng)批準后予以公布；國務院1992年6月發(fā)布的《城市綠化條例》對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和審批中亦沒有就征求意見問題作出規(guī)定。

　　隨著我國市場經(jīng)濟逐步完善和成熟以及國民素質(zhì)的提高，公眾參與也必將隨之提上議事日程。鑒于此，提出以下幾點建議：

　　(1)在對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行修訂時，將公眾參與和公眾決策風景園林規(guī)劃設計的精神寫進條文，明確公眾參與的主體及其權利，并對違反行為做出明確的處罰規(guī)定，使公眾的知情權、建議權、決策權和監(jiān)督權得到保障并落到實處。

　　(2)推進風景園林規(guī)劃設計師制度的建立，加強其行業(yè)管理，為公眾參與奠定基礎。(3)加強風景園林建設法規(guī)和風景園林建設基礎知識的宣傳教育，提高市民素質(zhì)，增強市民責任心，逐步完善市民意見的反饋渠道和回應機制吲。