5 適合我國(guó)的公眾參與的可參考方法

　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主，人民的根本利益與國(guó)家的根本利益是一致的，與資本主義國(guó)家政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)完全不同。在發(fā)展水平、民族特性和公眾民主意識(shí)上也有很大的差距。某些適于西方資本主義國(guó)家的公眾參與方法并不一定適合我國(guó)。根據(jù)國(guó)情，筆者認(rèn)為適合我國(guó)現(xiàn)階段的公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的可參考的方法有如下內(nèi)容。

　　5．1用于設(shè)計(jì)過(guò)程任何步驟的公眾參與方法

　　(1)公眾聽證會(huì)可借鑒我國(guó)鐵路和民航部門舉行的價(jià)格聽證會(huì)，在大的城市公共風(fēng)景園林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行之前舉行公眾聽證會(huì)，讓公眾了解更多的建設(shè)項(xiàng)目的背景資料，在公眾聽證會(huì)上相關(guān)的利益團(tuán)體發(fā)表他們的看法和質(zhì)疑，清楚項(xiàng)目的建設(shè)目的和目標(biāo)要求，以取得公眾的理解和合作，有利于項(xiàng)目的順利進(jìn)展。

　　(2)問(wèn)題研究會(huì)由所有相關(guān)利益團(tuán)體代表組成，目的是解決某些復(fù)雜的問(wèn)題。像在上海市延安中路綠地建設(shè)項(xiàng)目中，要進(jìn)行大量的居民搬遷和房屋拆遷，要對(duì)居民妥善安置。通過(guò)問(wèn)題研究會(huì)的形式就可以與居民面對(duì)面地溝通、協(xié)商，以解決面臨的問(wèn)題。公眾應(yīng)有更大的發(fā)言權(quán)；應(yīng)特別傾聽一般公眾的意見(jiàn)和建議例。

　　(3)情況通報(bào)會(huì)召開情況通報(bào)會(huì)是為了向公眾通報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的概況和進(jìn)展情況。因?yàn)橐粋�(gè)風(fēng)景園林建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)必然會(huì)影響部分人的利益，前期可能要征地、居民搬遷、房屋拆遷，建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音、灰塵、交通困難等都會(huì)影響附近居民的生活。因此，在項(xiàng)目開始之前到項(xiàng)目結(jié)束的各個(gè)階段，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、或報(bào)紙等新聞傳媒上發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展情況，就能取得公眾的理解、支持和配合。

　　(4)熱線  熱線方法為公眾提供一種簡(jiǎn)單便捷的反饋途徑，使別人聽到公眾所關(guān)心的問(wèn)題，解答公眾的疑問(wèn)。熱線電話號(hào)碼通過(guò)各種傳媒進(jìn)行宣傳，而且盡可能是免費(fèi)電話，打電話的人或者留下口信后，可派某一位設(shè)計(jì)部門的代表與公眾交流、對(duì)話，接受其意見(jiàn)和建議，以作為設(shè)計(jì)參考。

　　5.2適用于衡量社會(huì)價(jià)值觀和確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方向和目標(biāo)時(shí)的公眾參與方法

　　(1)問(wèn)卷調(diào)查可以收集大量有代表性的信息，可使設(shè)計(jì)師了解到那些原本不常參與的居民想法。在湖州市中心區(qū)城市設(shè)計(jì)中，當(dāng)局結(jié)合城市中心廣場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行了一次民意調(diào)查，先對(duì)中心城區(qū)6個(gè)街區(qū)進(jìn)行抽樣，確定居民的門牌號(hào)，再對(duì)每戶家庭的成員進(jìn)行抽樣確定被訪人，然后發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的分析得出，市民對(duì)城市廣場(chǎng)和綠地的需求很高，說(shuō)明在市中心規(guī)劃廣場(chǎng)和綠地是市民迫切需要的[8]。

　　(2)綜合性論證會(huì)有各方面的專業(yè)人員、政府主管部門官員和公眾代表參加，特別要傾聽公眾代表的意見(jiàn)并吸收、反映到?jīng)Q策過(guò)程中。政府主管部門的官員和設(shè)計(jì)師對(duì)信息的掌握畢竟有限，不可能完全準(zhǔn)確地知道公眾真正所需要的景觀，有公眾的參與可以避免依領(lǐng)導(dǎo)或設(shè)計(jì)師確定設(shè)計(jì)方向和目標(biāo)而建設(shè)大量的“充數(shù)”的景觀，而同時(shí)缺少真正被公眾喜愛(ài)和使用的風(fēng)景園林的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　5．3用于規(guī)劃設(shè)計(jì)和選擇方案階段的公眾參與方法

　　(1)視覺(jué)意愿調(diào)查在某一引人注目的公共集會(huì)地點(diǎn)，用具有許多照片的文件把現(xiàn)狀條件和風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)效果直觀地、對(duì)比地展示出來(lái)，請(qǐng)公眾來(lái)評(píng)判。如2001年進(jìn)行的南昌市青山湖景觀改造工程，市建設(shè)部門在市中心廣場(chǎng)把現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行展出，現(xiàn)場(chǎng)解答公眾的提問(wèn)，以讓公眾獲得更多的信息，做出更準(zhǔn)確的判斷。

　　(2)設(shè)計(jì)圖紙和模型展示這種方法目前在我國(guó)應(yīng)用比較普遍，如北京2008奧林匹克公園和五棵松文化體育中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案模型展等[9]。

　　(3)公眾代表直接參與規(guī)劃設(shè)計(jì)在風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以讓公眾選出來(lái)的代表直接參與到設(shè)計(jì)組中來(lái)，或者收集公眾所憧憬的風(fēng)景給設(shè)計(jì)師，設(shè)計(jì)師將其最有代表性的場(chǎng)景記錄下來(lái)，以貫徹到設(shè)計(jì)中。公眾也可把自己喜愛(ài)的且具有創(chuàng)意的風(fēng)景園林設(shè)計(jì)方案提供給設(shè)計(jì)師，特別是具體的風(fēng)景園林設(shè)施的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，如景觀建筑、小品、游戲設(shè)施的設(shè)計(jì)181。2002年在英國(guó)南部蘇塞克斯郡的濱海貝克斯希爾海岸，為吸引更多的人來(lái)此休閑度假而在海邊的一個(gè)平臺(tái)上規(guī)劃一個(gè)可方便移動(dòng)的臨時(shí)演出臺(tái)——“風(fēng)的翅膀”，公眾參與了方案的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師好像只是實(shí)現(xiàn)多方聽取到的意見(jiàn)，卻取得很好的效果”。

　　(4)公眾投票表決直接由使用者——公眾，進(jìn)行表決，最具民主性，但公眾缺少專業(yè)人員的技術(shù)支持。目前這種方法在我國(guó)作為最終的決策方法的環(huán)境還不具備，只能作為最終決策的參考。如杭州“錢塘江兩岸綠地設(shè)計(jì)”、“雷峰夕照”、“湖濱景區(qū)改造”等工程在設(shè)計(jì)圖紙和模型展出時(shí)就由參觀的公眾進(jìn)行投票。如果是居住區(qū)公園和綠地建設(shè)則可由居住區(qū)居民進(jìn)行投票表決。

　　(5)利用宣傳媒介進(jìn)行表決利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒介把各設(shè)計(jì)方案呈現(xiàn)給公眾，以獲得他們的意見(jiàn)。這種方式有大量潛在的參與者，從而使設(shè)計(jì)師和主管官員能夠與更多的人交流。以前，我國(guó)很多大型城市公共風(fēng)景園林建設(shè)項(xiàng)目只是在方案征集階段時(shí)，在電視、廣播、報(bào)紙等媒介上進(jìn)行了廣泛的宣傳，但沒(méi)有進(jìn)行公眾投票表決。這種方法既可直接由公眾在網(wǎng)上進(jìn)行投票，如北京2008年奧林匹克公園和五棵松文化體育中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在北京市規(guī)劃委員會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行了公眾投票：也可以參照當(dāng)前傳媒廣為流行的，能提高公眾參與積極性的有獎(jiǎng)參與方式，讓公眾通過(guò)電話或?qū)懶诺姆绞絹?lái)對(duì)不同的方案做出評(píng)判。

　　(6)評(píng)審委員會(huì)這是目前我國(guó)方案決策最常用的方法，但評(píng)審委員會(huì)里缺乏公眾的身影，公眾被排斥在方案決策之外。評(píng)審委員會(huì)具有方案選擇的權(quán)力，應(yīng)由專家、公眾和政府代表組成，政府代表的人員少一些，只起主持會(huì)議的作用，公眾代表應(yīng)由能代表公眾利益的具較高的文化素質(zhì)的人組成。

　　6 結(jié)語(yǔ)

　　推動(dòng)公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)是設(shè)計(jì)師的重要責(zé)任，是設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷的價(jià)值目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)師由于其具有的專業(yè)知識(shí)背景，可以起到主持或引導(dǎo)公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用，有利于公眾更好地參與到其中。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公眾參與的宣傳，健全公眾參與的法律保障體系，明確公眾參與的主體及其在公眾參與中的權(quán)力，使“公眾參與”真正做到有法可依、有法必依，推動(dòng)我國(guó)風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

　　本文經(jīng)導(dǎo)師劉曉明教授精心指正，在此深表謝意!還要特別感謝王秉洛副理事長(zhǎng)的指正和所提供的資料。

　　參考文獻(xiàn)：

　　【1】羅小龍，張京祥．管制理念與中國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與【J】城市規(guī)21],ET,J，2001，(2)：59—62．

　　【2】陳錦富．論公眾參與的城市規(guī)劃制度[J]．城市規(guī)劃，2000，(7)：54—56．

　　【3】梁鶴年公眾(市民)參與-北美的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)【J】．城市規(guī)劃，1999，(5)：49—53．

　　【4】唐軍從功能理性到公眾參與——西方現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的社會(huì)腳印.．規(guī)劃師，2001，(40：101—104．

　　【5】顏麗杰，王國(guó)恩城市規(guī)劃行政的制約機(jī)制——公眾參與【J】規(guī)劃9幣，2002，(9)：57—59．

　　【6】張繼剛淺談城市規(guī)劃中的公眾參與【J】．城市規(guī)劃，2000，(7)：57—58

　　【7】大衛(wèi)·馬門．規(guī)劃與公眾參與【J】．國(guó)外城市規(guī)劃，1995，(1)：41—50

　　【8】章俊華環(huán)境設(shè)計(jì)的趨勢(shì)一公眾參與.中國(guó)園林，2000，(1))：34—35

　　【9】戴月．關(guān)于公眾參與的話題：實(shí)踐與思考【J】．城市規(guī)劃，2000，(7)：59—61

　　【10】瘦馬．風(fēng)的翅膀——可移動(dòng)的臨時(shí)演出臺(tái)【J】世界建筑，2003，(2)：12—15．