作者：余池明

　　單位：全國市長研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院）

　　2016年10月8日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)），這個(gè)文件在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育工作指導(dǎo)意見出臺(tái)后不到三個(gè)月出臺(tái)，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部10月13日在浙江杭州聯(lián)合召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開五天前出臺(tái)，有什么新內(nèi)容和新意義，與此前三部委文件有什么區(qū)別，值得關(guān)注和梳理。

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　　對“特色小（城）鎮(zhèn)”進(jìn)行了定義

　　文件說“特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。”可以看出，特色小鎮(zhèn)的含義采用了浙江模式的定義，而將依托建制鎮(zhèn)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)稱為特色小城鎮(zhèn)。但歷史發(fā)展來看，浙江模式的特色小鎮(zhèn)提出之前，已有北京、云南、貴州、濟(jì)南、南昌等許多省市提出和實(shí)施個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)實(shí)際上是有特色的小城鎮(zhèn)的簡稱，文件所作區(qū)分值得商榷。三部委指導(dǎo)意見雖然沒有對特色小鎮(zhèn)的含義明確說明，但“特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外）”的要求表明以建制鎮(zhèn)為主體，浙江那種大城市郊區(qū)的非建制鎮(zhèn)的“特色小鎮(zhèn)”屬于特例，是政策特區(qū)。作為一種政策概念，還是應(yīng)該統(tǒng)稱“特色小鎮(zhèn)”，在特色小鎮(zhèn)下面再分建制鎮(zhèn)整體打造和非建制鎮(zhèn)的政策區(qū)域兩種類型。

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　　美麗特色小（城）鎮(zhèn)的定位和作用

　　文件賦予美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)兩個(gè)定位和三個(gè)作用。兩個(gè)定位：是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。三個(gè)作用是：有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。

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　　總體要求和原則

　　總體要求是：“全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，有機(jī)對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”

　　堅(jiān)持五項(xiàng)原則：

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新探索。努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

　　——堅(jiān)持因地制宜。提倡形態(tài)多樣性，彰顯?。ǔ牵╂?zhèn)獨(dú)特魅力，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。

　　——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面。

　　——堅(jiān)持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程。

　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動(dòng)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。