十年前，忻州市（現(xiàn)忻府區(qū)）一位城建領(lǐng)導(dǎo)接受本報記者采訪時，曾說過一句話：“八十年代前的忻州哪有什么規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)們打電話、手比劃、腳撥拉，就把工作給安排了。”

　　因為沒有規(guī)劃，使得忻州的城市發(fā)展走了不少彎路。

　　2001年，忻州市編制了最新一輪城市總體規(guī)劃，并于2004年完成，2005年，該規(guī)劃得到了省政府批準(zhǔn)。忻州市建設(shè)局規(guī)劃科科長張振剛說，新一輪規(guī)劃截至2020年。

　　目前，忻州市各方面的城市規(guī)劃工作正有序進(jìn)行。忻州人正朝著“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市,力爭成為全國著名、世界知名的旅游地”的目標(biāo)努力奮進(jìn)！

　　“電話定規(guī)劃”的時代不再有

　　張振剛，忻州市建設(shè)局規(guī)劃科科長。1990年參加工作的他，對忻州市的規(guī)劃工作歷史非常清楚。

　　張振剛說，1986年以前，忻州市沒有制訂過系統(tǒng)的城市規(guī)劃。

　　因為沒有規(guī)劃，使得忻州的城市發(fā)展走了不少彎路。時代發(fā)展表明，處在商業(yè)一條街上的云河集團，云中路上的陶瓷廠、玻璃廠、和平西路南部的硅鐵廠，忻臺線上的焦化廠，都給現(xiàn)在的城市空間優(yōu)化發(fā)展帶來了麻煩。

　　麻煩更大的則是東街、北關(guān)、匡村、樊野、盧野、小檀等眾多城中村的改造提升。

　　直到1986年，依據(jù)當(dāng)時的《規(guī)劃條例》，原忻州地區(qū)行署建設(shè)局才編制了忻州的第一版規(guī)劃。建設(shè)部門承認(rèn)，第一版規(guī)劃更多的是根據(jù)既成事實編制的。

　　1997年，忻州又編制了一個規(guī)劃，但未能通過省政府批準(zhǔn)。

　　2000年趕上撤地建市，2001年，新成立的忻州市才著手編制最新一輪城市總體規(guī)劃，并于2004年完成。2005年，該規(guī)劃得到了省政府批準(zhǔn)。

　　“我想規(guī)劃問題，它的本質(zhì)是城市發(fā)展的定位、方向、布局、功能和結(jié)構(gòu)問題。所以我們這幾年一直在講城市規(guī)劃，講規(guī)劃的制定，講規(guī)劃的升級，講規(guī)劃的銜接，講規(guī)劃的執(zhí)行。其根本就是將城市功能、地位、作用提到與時俱進(jìn)的日程。”最新一輪規(guī)劃通過省政府審批后，忻州市原市長張懷文曾這樣評說規(guī)劃。

　　此前，忻州市還曾作過綠地、供熱、供氣、道路等專項規(guī)劃，元遺山路等五條路還有了街景專項規(guī)劃。今年，其他有關(guān)的詳細(xì)規(guī)劃，忻州就能全有了。

　　“一主，四次，一綠環(huán)”的結(jié)構(gòu)

　　最新一輪的城市總體規(guī)劃，把忻州市的空間結(jié)構(gòu)作了如此定位：市區(qū)以現(xiàn)狀主城區(qū)為依托，沿城市主軸七一路、和平街和傅山路，向北、向西和西南發(fā)展，形成“一主（主城區(qū)）四次（城北開發(fā)區(qū)、城南工業(yè)區(qū)、西南九龍崗生活區(qū)、頓村旅游服務(wù)區(qū)）加一綠環(huán)”的空間結(jié)構(gòu)。

　　主城區(qū)和幾個城市功能組團，空間上相對獨立，以城市生態(tài)綠地相分隔。

　　規(guī)劃面積為23.1平方公里的主城區(qū)，是忻州城市發(fā)展的基礎(chǔ)。其近期建設(shè)的主要目標(biāo)是“完善、調(diào)整”。

　　主城區(qū)按功能和發(fā)展時序分為三部分，即城南區(qū)、城北區(qū)和城東倉儲物流組團。其中，城南區(qū)將形成以商服、教育科研、文化休閑為主要功能，景觀風(fēng)貌多樣性為特征的城市分區(qū)；城北區(qū)功能以商業(yè)金融、行政辦公、旅游服務(wù)、文化體育及教育科研功能為主，同城南區(qū)共同承擔(dān)城市中心的功能，并承擔(dān)市級教育科研中心的職能；倉儲物流區(qū)組團位于主城區(qū)北同蒲鐵路以東，將形成忻州市主要的倉儲功能區(qū)。

　　規(guī)劃用地面積3.5平方公里的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是忻州市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基地。這里將形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套建設(shè)居住、商業(yè)服務(wù)、辦公等綜合功能為一體的城市分區(qū)。

　　規(guī)劃用地面積3.4平方公里的西南工業(yè)區(qū)，是忻州市的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展基地。該區(qū)將以無污染或輕污染的一、二類工業(yè)為主，并配套建設(shè)物流中心，逐步形成城市相對獨立的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　位于舊城以西九龍崗臺地上的九龍崗生活區(qū)，將被建成體現(xiàn)坡地建筑景觀、環(huán)境優(yōu)美的城市生活新區(qū)。

　　規(guī)劃面積2.1平方公里的頓村旅游服務(wù)區(qū)，是忻州市的重要旅游服務(wù)基地。該區(qū)將依托溫泉資源和現(xiàn)狀旅游服務(wù)設(shè)施，成為城市旅游服務(wù)功能的重要體現(xiàn)區(qū)。

　　外圍生態(tài)綠化環(huán)，即指沿云中河、牧馬河、原太高速公路與大運公路間及同蒲鐵路開辟大型生態(tài)綠化區(qū)，以改善城市生態(tài)環(huán)境，并為創(chuàng)造生態(tài)園林城市提供條件。

　　點軸開發(fā)式的布局

　　《忻州城市建設(shè)規(guī)劃（2001年—2020年）》確定忻州市的城市性質(zhì)為：忻州市是山西中北部中心城市之一，是具有旅游文化特色的綜合性城市。

　　對于城市的區(qū)域功能，規(guī)劃有這樣的定位：忻州市是山西省重要的輕工、食品加工基地和新興的煤、電、鋁綜合性工業(yè)基地，以宗教古建文化、黃河文化和自然生態(tài)為特色的旅游經(jīng)濟區(qū)，黃河中游重要的水土保持與生態(tài)防護林建設(shè)基地。

　　最新一輪的規(guī)劃，鎖定了忻州市區(qū)的范圍：長征街辦事處、新建路辦事處、南關(guān)辦事處的全部范圍；原播明鎮(zhèn)的后播明、前播明、西播明、二十里鋪、陽村、符村、大檀、小檀八村；東樓鄉(xiāng)的前郝、后郝、北肖三村；蘭村鄉(xiāng)的范野、下社、北場三村；原解原鄉(xiāng)的解原、東社、小奇、北趙、新路、流江、佐城七村；原秦城鄉(xiāng)的頓村溫泉旅游度假村；豆羅水源保護區(qū)，包括田村、東曲、麻會、豆羅橋、西張、韓巖一帶的一級保護區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)總面積為183平方公里。

　　在市域城鎮(zhèn)空間布局模式方面，忻州市將采用點軸開發(fā)戰(zhàn)略。

　　所謂的點軸開發(fā)，就是以忻(州)定(襄)原(平)核心區(qū)為中心，寧(武)神(池)陽(方口)組合區(qū)為次中心，其他縣城(市)及重點中心鎮(zhèn)為增長極點；沿大運高速公路、北同蒲鐵路—大運二級公路和京原鐵路—-108國道形成區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展一級軸線，神朔—朔黃、神河鐵路及忻阜高速公路、209國道等三縱二橫公路網(wǎng)為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展二級軸線。

　　到2020年，忻州市的城市人口將控制在35萬以內(nèi)，遠(yuǎn)景城市人口規(guī)模則將控制在50萬人左右。

　　雖然城市遠(yuǎn)景主要向北發(fā)展，但城區(qū)南部的豆羅鎮(zhèn)，遠(yuǎn)景也將考慮納入市區(qū)范圍，成為城市重要的工業(yè)區(qū)之一。

　　“馬路拉鏈”將越來越少

　　打開百度忻州貼吧，你會發(fā)現(xiàn)涉及到城建方面的帖子中，有相當(dāng)一部分是有關(guān)城市道路開挖施工的。

　　百度貼吧有人這樣說：“忻州，忻州，天天挖溝。一天不挖，不叫忻州。”

　　客觀地說，這兩年忻州市區(qū)道路開挖確實不少，市民將其戲稱為“馬路拉鏈”。主要原因是以前的架空線纜需要入地；城市集中供熱面積逐年加大，需要埋設(shè)管網(wǎng)。

　　“群眾的意見主要是說，‘你這個溝挖開了，就放在那兒不管了。’”忻州市建設(shè)局韓副局長說，建設(shè)部門非常理解群眾的難處，因為忻州市區(qū)的交通擁堵現(xiàn)在較為嚴(yán)重，每到上下班高峰時段經(jīng)常堵車。

　　忻州市建設(shè)部門希望本報向市民解釋一個問題：探槽開挖是一道很復(fù)雜的工序。路面開挖后才能進(jìn)行管線鋪設(shè)，而管線安裝工藝要求很高，比如說焊接完之后還要拍片留存資料。安裝完后又需要清洗、打壓……最后才能回填路面。

　　如果道路挖開后遭遇降雨，這更麻煩。施工部門必須等到管溝變干后才能回填，否則下面都是泥漿，這樣直接回填將導(dǎo)致路基不實，難以使用。

　　還有群眾質(zhì)疑：為什么以前修路的時候不把各種管網(wǎng)預(yù)埋好？

　　韓副局長解釋說，這個問題歸根到底應(yīng)該說是規(guī)劃滯后的原因。隨著忻州市新一輪城市規(guī)劃的編制和實施，這個問題將逐步得到解決。

　　7月10日，忻州市市委書記張建欣等領(lǐng)導(dǎo)對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行督查時，張建欣問建設(shè)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人：“經(jīng)過這樣的改造，以后除了正常的修補，還會再開挖嗎？”當(dāng)聽說經(jīng)過改造后，路面不會再進(jìn)行大的開挖后，她的臉上露出了滿意的笑容。

　　目前，隨著忻州市區(qū)空中線纜入地工程的快速推進(jìn)，七一路、長征街、和平街、新建路、云中路的高壓線纜及電信、移動、聯(lián)通、有線電視等弱電線纜，累計入地已經(jīng)接近20千米。

　　隨著時間推移，忻州市的市容市貌將更顯整齊。

　　“五福忻州”的旅游口號

　　八年前，忻州市首次喊出的旅游形象促銷口號是：兩山一關(guān)。旨在突出忻州旅游的重量級產(chǎn)品。

　　2004年，第二次提出的旅游促銷口號變?yōu)椤靶弥萆剿�關(guān)，京津后花園”，意在把握忻州旅游的資源主體和市場定位。

　　根據(jù)城市規(guī)劃的相關(guān)要求，今年，忻州市又將“山水關(guān)”深化為“山水關(guān)城”，這是因為近兩年來，忻州的旅游客源構(gòu)成發(fā)生了新的變化，市場促銷的指向不能僅僅局限于京津地區(qū)，理應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。

　　“ 五臺圣境，五福忻州”就是在這樣的背景下提出來的。

　　忻州市旅游局負(fù)責(zé)人說，“五福忻州”的提出，是對忻州旅游形象、空間布局及其產(chǎn)品特色的客觀把握和文化提升。

　　忻州五大旅游區(qū)中，五臺山號稱“金色世界”，象征“金”，是智慧之山、吉祥之山，到此一游，可享吉祥如意之福；蘆芽山萬木蔥蘢，象征“木”，是生機盎然之山、生態(tài)和諧之山，到此一游，可享回歸自然之福；四大溫泉碧波蕩漾，象征“水”，是休閑養(yǎng)生之泉、健康長壽之泉，到此一游，可享休閑康樂之福；雁門關(guān)烽火連天，象征“火”，是忠勇愛國之關(guān)、民族融合之關(guān)，到此一游，可享和平發(fā)展之福；黃河黃土西口風(fēng)情，象征“土”，是播種希望之地、纏綿深沉之地，到此一游，可享真情厚愛之福。

　　忻州市市長李平社說，今年年內(nèi)，該市將重點抓好五臺山風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)基地、蘆芽山景區(qū)旅游開發(fā)、雁門關(guān)旅游區(qū)建設(shè)、代縣白人巖景區(qū)建設(shè)、五臺縣駝梁自然風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)等五個“兩區(qū)”旅游項目；抓好偏關(guān)老牛灣黃河旅游索道建設(shè)、五臺西龍池工業(yè)旅游區(qū)建設(shè)、寧武億年古樹化石景觀開發(fā)、全市旅游紀(jì)念品開發(fā)等旅游新建項目。

　　“努力創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，力爭把忻州建設(shè)成為全國著名、世界知名的旅游目的地！”今年3月26日召開的忻州市第二屆人代會第四次會議上，李平社向全市人大代表表明了這樣的目標(biāo)。