1、歷史文化名城保護的重要性

　　現(xiàn)代城市面貌的改變、更新其速度非常之快，被這一巨流所推動，城市中心的各個地區(qū)，都在發(fā)生著日新月異的變化。例如，從純粹居住地區(qū)，向居住和商業(yè)地區(qū)混合的變化，再進而多變?yōu)榧兩虡I(yè)地區(qū)。還有商業(yè)街變成了行政街，或是變?yōu)閵蕵方值囊膊簧�。這樣的變化，使許多傳統(tǒng)的街巷、合院在大規(guī)模的拆建中迅速消失，許多優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)也相應(yīng)地受到了破壞。

　　在一些歷史文化名城改造中，這個問題更加突出，許多房地產(chǎn)開發(fā)商往往只追求物質(zhì)環(huán)境的改善而忽略了對文化環(huán)境的保護，造成了城市歷史文化風貌的喪失和城市特色的泯滅，有關(guān)專家急切呼吁“在舊城更新改造中應(yīng)充分重視城市中的重要歷史風貌地帶和景觀地帶的保護和控制，突出景觀特征和文化內(nèi)涵�！睂Τ鞘袣v史文化的保護不僅可以弘揚民族文化，增強民族的凝聚力和自信心，而且在經(jīng)濟方面，它對提高城市知名度，改善城市投資環(huán)境、促進旅游事業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能起到重要的媒介作用。所以對歷史地段進行保護就顯得格外重要。

　　2、古城保護與更新實施中遇到新問題

　　杭州既是著名風景旅游城市，又是國家級歷史文化名城，中國七大古都之一，悠久的歷史沉淀下豐富的文化遺產(chǎn)，杭州城區(qū)現(xiàn)有文物史跡373處，其中文化保護單位65處，文物保護點84處，這些文物遺存門類齊全，不少在國內(nèi)獨具特色，如世界最早的五代石刻天文星圖、我國現(xiàn)存最完好的磚木結(jié)構(gòu)古塔之一——六和塔、數(shù)量規(guī)�？胺Q全國之最的元代藏傳佛教(喇嘛教)造像——飛來峰造像、我國最著名的國藥老店——胡慶余堂等。在舊城區(qū)還保存著一些古城風貌較濃厚的傳統(tǒng)街區(qū)，主要有中山路、大井巷、河坊街、元寶街、小營巷、吳山路等，都是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。近年來杭州市政府十分重視歷史文化名城的保護工作，采取了一系列保護措施，有效地保護了古城的風貌。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，古城中滯后的基礎(chǔ)設(shè)施、狹小的建設(shè)空間，束縛了城市的發(fā)展，保護與發(fā)展的矛盾顯得比較突出，古城風貌、傳統(tǒng)街巷、民居和文物史跡的保護面臨著挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：城市發(fā)展受到區(qū)域空間的限制，沿湖舊城改造難度大，從地理環(huán)境看，杭州三面群山環(huán)繞，城市發(fā)展自古以來圍繞西湖向東外延，但又受錢塘江制約，市區(qū)在行政區(qū)劃調(diào)整前僅有430k㎡，發(fā)展空間受到限制。在舊城改造中，由于改造資金籌措難度較大，名城保護經(jīng)費不足，導(dǎo)致一些文物建筑只能維持現(xiàn)狀而無力維修，有些名勝古跡長期被一些單位占用，一時難以恢復(fù)，如雷峰夕照、白塔公園等。��

　　3、保護與更新中的幾點設(shè)想

　　3.1開拓新思路

　　歷史文化名城是一個發(fā)展的有機體，故進行必要的建設(shè)改造和推進經(jīng)濟發(fā)展，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，目前城市中一些傳統(tǒng)街區(qū)和文物建筑內(nèi)的物質(zhì)環(huán)境已不適應(yīng)現(xiàn)代生活居住需要，對文物建筑和一些傳統(tǒng)街區(qū)進行維持現(xiàn)狀的凍結(jié)式方法太消極，往往陷入?yún)^(qū)域現(xiàn)狀越來越差的誤區(qū)。如何摸索一條多渠道引進資金，保護和改造、利用有機結(jié)合的路子，是當前政府部門亟待解決的問題，以期借助開發(fā)商的經(jīng)濟實力，結(jié)合區(qū)域改造，按“修舊如舊”的原則對文物古跡進行整修，并加以利用，形成保護和利用的良性關(guān)系。

　　對于歷史地段的改造，應(yīng)選一示范性的保護區(qū)為試點，按名城保護的要求進行改造，如小營巷古城保護區(qū)(面積約6.5h㎡)就是一個很好的試點。對整個保護區(qū)進行精心規(guī)劃設(shè)計，建一批與傳統(tǒng)氛圍相協(xié)調(diào)的建筑，保護白墻黑瓦、輕巧淡雅的建筑特色，提高單位面積經(jīng)濟收益率，使改造資金和經(jīng)濟收益得到平衡，同時政府對文物古跡周邊地區(qū)及歷史街區(qū)的改造，給予一定的政策優(yōu)惠，使開發(fā)商既可對文物和名城風貌進行保護，又有一定的經(jīng)濟效益。

　　3.2促進公眾主動參與

　　目前，我國的“公眾參與”最多只是做些民意調(diào)查和訪談而已，究其原因，一是長期計劃經(jīng)濟體制壓抑了個人的需求和創(chuàng)造性，“等、靠、要”的思想由來以久；二是規(guī)劃、建筑步入正軌沒有多久，工作重點還在量上，深度不夠。所以要大力、全面宣傳公眾參與的思想。公眾參與在中國的實踐才剛剛開始，會面臨著許多新的矛盾，有大量的工作要做。首先需要一套政策來促進公眾主動參與規(guī)劃的實施，如為降低老城區(qū)人口密度就需要有優(yōu)惠的政策鼓勵一些市民遷往新區(qū)；要用立法的形式來保證規(guī)劃實施和執(zhí)行的年限，以防由于情況的改變而導(dǎo)致居民改建后又需拆遷的財產(chǎn)損失(這是居民對自建的最大憂慮)；對提供優(yōu)惠也無能力進行改善居住條件的居民可以通過房屋買賣鼓勵外遷，以防局部的破舊導(dǎo)致整個地區(qū)土地價值、居住環(huán)境質(zhì)量的下降。其次，由于較多的房地產(chǎn)開發(fā)商往往只熱衷于開發(fā)個人地塊，根本不顧與相鄰建筑的協(xié)調(diào)性，所以不能僅僅滿足于地塊的招標工作，也應(yīng)把開發(fā)商對該地塊如何開發(fā)的詳細規(guī)劃納入招投標工作中去，并就他們形成的方案向市民征求意見。這樣，政府部門在實際采納上述計劃以前，市民就得到了一次參與規(guī)劃制定過程的機會。老城街坊保護與更新工作如何與當前的經(jīng)濟體制相結(jié)合，探索新形勢下公眾參與規(guī)劃運作的新機制，這對杭州市來說，也是很有現(xiàn)實意義的新課題。

　　3.3保護名城獨特的個性

　　每個城市都有它獨特的個性。如在舊城改造中，忽略了該城市的特征，盲目地進行改造，那么歷史文化名城寶貴的信息就會蕩然無存，名城也就失去了它獨有的個性。今天杭州，由于大規(guī)模城市建設(shè)導(dǎo)致了古城風貌的日益萎縮，象河坊街、大井巷一帶作為杭城較為完整的傳統(tǒng)街區(qū)已是僅存的彈丸之地，人們已經(jīng)逐漸認識到，古城風貌景觀和它在歷史文化上的獨特價值是任何新建筑無可代替的。這些傳統(tǒng)街區(qū)是經(jīng)久遠的歷史積淀而自然造就的，有故事，有傳說，有人物，皆歷歷可數(shù)，是任何人造景觀如杭州宋城之類所難以企及的。所以對河坊街的保護是一項搶救杭州歷史文化名城傳統(tǒng)風貌的緊急措施，是對近十年來杭州城市建設(shè)淡漠歷史文化名城保護意識、老城區(qū)格局和風貌幾乎損毀殆盡的重要彌補。

　　河坊街、大井巷街區(qū)現(xiàn)存之建筑雖多為清末民初所建，但作為杭州城市的發(fā)源地和往日的商業(yè)中心，清以前的狀態(tài)史志記載亦頗為詳盡。特別是現(xiàn)街坊巷仍多承南宋格局而來，許多著名的事件或構(gòu)筑皆有較明確的位置可考，所以在對該街區(qū)進行積極、全方位保護的基礎(chǔ)上，完善必要的旅游服務(wù)設(shè)施，形成以吳山風景區(qū)為背景，以區(qū)內(nèi)特有的歷史建筑、傳統(tǒng)店鋪和生活習俗為依托，以傳統(tǒng)商業(yè)、藥業(yè)文化和傳統(tǒng)民居為特色的古城風貌景區(qū)，再現(xiàn)清末民初時期江南典型的建筑風格和風土人情，以及中國早期民族工商業(yè)的繁榮景象，這無疑對于保持杭州名城獨有的個性和歷史文化內(nèi)涵有著特別的重要意義。

　　4 理順體制并完善法規(guī)

　　為處理好城市建設(shè)和名城保護的矛盾，對杭州歷史文化名城進行系統(tǒng)的保護，離不開行政部門的支持。目前，杭州市園林文物局和市規(guī)劃局聯(lián)合編制了《杭州歷史文化名城保護規(guī)劃》，并納入杭州市城市總體規(guī)劃。規(guī)劃將把杭州社會經(jīng)濟戰(zhàn)略、城市道路布局、城市設(shè)計等統(tǒng)籌兼顧，把文物古跡、歷史地段、歷史風貌、歷史文化等從城市整體發(fā)展的角度出發(fā)，采取區(qū)域整體保護和單體保護相結(jié)合的點、線、片的保護方式，有選擇地劃定歷史文化保護區(qū)，進行分層、有重點的保護，在空間上組成一個體系，使之保持城市鮮明的特色。杭州市還將編制歷史文化保護區(qū)等單項詳細保護規(guī)劃。

　　為使杭州市的文物和名城保護更有法可依，杭州市還完成了文物地方法規(guī)《杭州市文物保護管理條例(草案)》的編制，建立了杭州歷史文化名城保護委員會和專家咨詢機構(gòu)并將恢復(fù)杭州市文物管理委員會的工作也已列入議事日程，法規(guī)、規(guī)劃和體制的完善，將使杭州市的歷史文化名城保護工作更為主動。

　　另外，杭州市行政區(qū)域擴大后，確定了跨江、沿江發(fā)展的戰(zhàn)略，城市有了新的發(fā)展空間，這給名城保護創(chuàng)造了更好的條件，完全有理由相信，杭州的城市遺產(chǎn)必將會得到有效的保護和利用。人間天堂，風采依然。